通辽市基层党建扶贫的认识与思考
邬海军
摘要：党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在中国特色社会主义的新时代，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是党对人民的庄严承诺。当前，精准扶贫由“漫灌”到“滴灌”的攻坚拔寨阶段。农村基层党组织作为脱贫攻坚战中最前沿阵地的基本力量，要把党建和精准扶贫拧成“一股绳”，积极发挥其功效。通辽作为少数民族欠发达地区，要深入学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力找准党建工作与精准扶贫的契合点，全力以赴打赢脱贫攻坚战。
关键词：基层党建 脱贫攻坚 通辽市 精准扶贫
中图分类号：D26；[F328] 文献标识码：A
党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。不论是革命战争年代，还是改革开放的今天，基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策、推动社会发展进步以及凝聚群众力量等方面发挥了战斗堡垒作用。在中国特色社会主义的新时代，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是党对人民的庄严承诺。当前，精准扶贫由“漫灌”到“滴灌”的攻坚拔寨阶段，要按照习总书记的指示：“把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒[1]。”为此，通辽作为少数民族欠发达地区，要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发重要战略思想为指导，把基层党建工作恰当融入脱贫攻坚，充分发挥农村基层党组织的功效，全力以赴打赢脱贫攻坚战。
1 创新思路举措，拓宽党建扶贫场域
思路决定出路，思路举措的创新是推动基层党组织工作的不竭动力和目标靶向。“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，党的十九大报告进一步明确了创新在引领经济社会发展中的重要地位，标志着创新驱动作为一项基本国策，在新时代中国发展的行程上，将发挥越来越显著的战略支撑作用。提到基层党建工作的创新，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要推进党的基层组织设置和活动方式创新，引导广大党员干部发挥先锋模范作用[2]。”作为党的基层组织，就是要通过创新性工作，促使基层党组织战斗堡垒的作用在更广泛的场域得到发挥，进一步凸显其在政策有效落实中的优势，让共同富裕的理念真真切切能让群众感受到，让“创新发展”逐步成为困难地区经济社会实现跨越发展的“助推器”、成为困难群众转变固有思维桎梏的“利器”。
近年来，为了做好扶贫解困工作，通辽市把扶贫与农村基层党组织建设结合起来，创新工作机制，选派党建工作经验丰富的干部到基层挂职，理顺基层组织工作思路，为脱贫致富工作进一步增强了组织力量。比如，2017年通辽市进一步明确旗县党政主要领导的第一责任，建立了厅级领导包旗县，处级领导、市直单位包乡镇，嘎查村、各级干部包联贫困户的三级包联体系，抽调选派近1万名各级干部，组成1851个驻村工作队[3]。在干部下基层的过程中，各级包联干部不仅积极与帮扶点对接，而且还通过入户调查等方式，因地制宜编制具有科学性、前瞻性、可操作性的攻坚扶贫计划，勾勒贫困地区美好未来的蓝图。此外，各级包联干部努力发挥能动性，结合帮扶点实际，多渠道协调有关上级单位争取项目，帮助基层困难群众解决实际生活难题。
但是，在新时代，通辽农村基层党组织还需进一步深化“创新发展”的认知，因地制宜，一切从贫困地区和贫困群众的实际出发创新党建扶贫方式，形成与精准扶贫环境相适应的基层党组织格局。比如，注重创新基层组织的活动载体和工作机制，积极探索实施“党建+”扶贫模式。利用现有资源推陈出新，采取“抱团发展”“党建+公司+农户”“党建+公司+基地+农户”“党建+电商”等模式，使党员与贫困户结成帮扶对子，通过项目上“拉”、技术上“带”、精神上“促”、资金上“扶”等帮扶举措，加快贫困户的脱贫步伐，切实把党的各项惠民政策和惠民措施，真正送到群众的“荷包里”和“心坎里”。
2 践行宗旨意识，搭建党建扶贫平台
践行群众路线，密切党群联系不仅是中国共产党的宗旨，而且也是发挥基层党组织功能的重要保障和有力抓手。党的十八大以来，结合实际，党以问题为导向提出了建设基层服务型党组织。这也是当前和今后一段时期，基层党组织建设的重要目标和指向。各级要充分认识到基层党组织建设的重要性，不断强化干部队伍建设，在实践中彰显为群众服务的本领和能力。在党的十九大报告中，“人民”二字重千钧，给人们留下深刻印象。正如习近平总书记指出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进[3]。”作为党的基层组织和党员干部应继承和发扬党的优良传统，践行宗旨意识，以适应新形势下基层服务性党组织建设的要求。特别是结合自身岗位职责，依托有效载体、整合服务资源，自觉将为民服务的意识融入到工作中去，不断增进困难群众福祉。
近年來，通辽市结合实际，全面建立市旗镇村“四级联动”联系服务群众工作新机制，从深化农村牧区改革、培育农牧业经营主体、发展农牧业专业化社会化服务体系等十个方面入手，办实事解难题、强服务惠民生，从根本上打通联系服务群众“最后一公里”，各旗、县、市、区在“四级联动”的积极对接中发挥承上启下的关键环节作用，服务群众“花开遍地”。比如，奈曼旗由“说事”到“问事”，集中干部下基层“坐炕头”帮助农牧民制定产业发展规划。霍市采取“三进三同”工作法进行对接，进企业问计与政策同步、进社区问需与民生同步、进家庭问暖与群众同心。科尔沁区全面启动“政情社情民情”绿色直通车[4]。此外，通辽农村基层党组织还大力推进党组织服务载体多样化、服务体系网格化等有效措施，确保将基层党组织建成团结群众、服务群众的坚强堡垒。
但是，在新时代，通辽农村基层党组织还应通过开展先锋引领行动、设岗定责活动、观摩学习、主题培训等有效举措，不断深化农村基层党组织对加强服务型党组织的认识，搭建为民服务平台，构建便民服务通道，形成“群众动嘴、干部跑腿”的新型基层服务机制。比如，建立村级工作经费保障和村干部工资报酬正常增长机制，推行村干部专职化、积分制管理，实行村干部集中办公、坐班服务制度，确保村级活动场所门常开、人常在、事常办。经过上级部门的培训、支持，依托现有资源，充分运用信息化技术，把为民服务的意识与大数据、互联网等新型媒介融合，建立资源共享的“一站式”综合服务平台，进一步提升组织服务水平。
3 突出政治功能，筑牢党建扶贫根基
基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。正如习近平总书记指出：“基层党组织作为我们党的战斗堡垒，这是我们基层党建的重要着力点。但是要想不断凸显其固本强基的作用，就需要充分发挥其政治功能[4]。”关于政治功能的重要性，党的十九大报告也做了进一步的强调，报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[5]。”在打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康的关键时期，党的基层组织要充分发挥基层党组织的政治功能，以强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，多为群众排忧解难，带领群众共同致富。不断彰显基层党组织在纷繁复杂的形势下继续前进、不忘初心的价值导向和本质体现。
近年来，通辽市通过一系列行之有效的举措不断强化基层党组织的政治功能，进而使其真正成为带领各族群众脱贫致富的“主心骨”和“定盘星”。比如，通辽进一步巩固提升全市“532”工作法，做到嘎查村全覆盖，力争上升到苏木镇层面；全面落实基层党组织“一定三有”“三有一化”等政策要求，着力改善基层干部工作生活条件；选好基层组织带头人，尤其是农村牧区，要加强对复员军人、大学生村官等优秀人才的吸纳力度，解决基层党组织人才匮乏问题；全面履行黨建主体责任，坚持基层党建工作述职评议考核等制度[6]。此外，通辽农村基层党组织还以“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机，扎实推进基层党建七项重点任务，教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治，在重大原则问题上要头脑清醒、立场坚定。
但是，在新时代，通辽农村基层党组织还需进一步发挥政治核心作用，有效整合组织资源，着力解决部分党组织存在的软弱涣散问题，加强班子队伍建设，在扶贫攻坚的道路上，不让一个困难基层党组织掉队。比如，加强乡（镇）、村两级党组织书记队伍建设，开展从优秀村干部中招考录乡镇公务员、公开选拔副科级领导干部工作，解决村干部“无奔头”的问题。以农村两委班子换届选举为契机，把整治“村霸”和宗族恶势力作为检验村干部是否合格的试金石，把好干部入口关，推动基层广大党员干部守纪律、守规矩，自觉约束自己，为脱贫攻坚领航。
参考文献：
[1] 习近平.确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[EB/OL]. http：//news. xinhuanet.com/politics/2015- 06/19/ c_1115674737.html，2015- 06- 19.
[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[3] 王晓飞.我市选派精兵强将 下乡驻村精准脱贫[N].通辽日报，2017-03- 23（1）.
[4] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[5] 通辽市“四级联动”服务群众零距离[N].通辽日报，2014- 04- 15（1）.
[6] 张金豹.强化基层党组织的政治功能[N].中国纪检监察报，2016- 03-02（7）.
[7] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[8] 切实加强基层党组织建设 让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬[N].通辽日报，2014- 07- 01（1）.
摘要：党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在中国特色社会主义的新时代，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是党对人民的庄严承诺。当前，精准扶贫由“漫灌”到“滴灌”的攻坚拔寨阶段。农村基层党组织作为脱贫攻坚战中最前沿阵地的基本力量，要把党建和精准扶贫拧成“一股绳”，积极发挥其功效。通辽作为少数民族欠发达地区，要深入学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力找准党建工作与精准扶贫的契合点，全力以赴打赢脱贫攻坚战。
关键词：基层党建 脱贫攻坚 通辽市 精准扶贫
中图分类号：D26；[F328] 文献标识码：A
党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。不论是革命战争年代，还是改革开放的今天，基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策、推动社会发展进步以及凝聚群众力量等方面发挥了战斗堡垒作用。在中国特色社会主义的新时代，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是党对人民的庄严承诺。当前，精准扶贫由“漫灌”到“滴灌”的攻坚拔寨阶段，要按照习总书记的指示：“把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒[1]。”为此，通辽作为少数民族欠发达地区，要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发重要战略思想为指导，把基层党建工作恰当融入脱贫攻坚，充分发挥农村基层党组织的功效，全力以赴打赢脱贫攻坚战。
1 创新思路举措，拓宽党建扶贫场域
思路决定出路，思路举措的创新是推动基层党组织工作的不竭动力和目标靶向。“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，党的十九大报告进一步明确了创新在引领经济社会发展中的重要地位，标志着创新驱动作为一项基本国策，在新时代中国发展的行程上，将发挥越来越显著的战略支撑作用。提到基层党建工作的创新，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要推进党的基层组织设置和活动方式创新，引导广大党员干部发挥先锋模范作用[2]。”作为党的基层组织，就是要通过创新性工作，促使基层党组织战斗堡垒的作用在更广泛的场域得到发挥，进一步凸显其在政策有效落实中的优势，让共同富裕的理念真真切切能让群众感受到，让“创新发展”逐步成为困难地区经济社会实现跨越发展的“助推器”、成为困难群众转变固有思维桎梏的“利器”。
近年来，为了做好扶贫解困工作，通辽市把扶贫与农村基层党组织建设结合起来，创新工作机制，选派党建工作经验丰富的干部到基层挂职，理顺基层组织工作思路，为脱贫致富工作进一步增强了组织力量。比如，2017年通辽市进一步明确旗县党政主要领导的第一责任，建立了厅级领导包旗县，处级领导、市直单位包乡镇，嘎查村、各级干部包联贫困户的三级包联体系，抽调选派近1万名各级干部，组成1851个驻村工作队[3]。在干部下基层的过程中，各级包联干部不仅积极与帮扶点对接，而且还通过入户调查等方式，因地制宜编制具有科学性、前瞻性、可操作性的攻坚扶贫计划，勾勒贫困地区美好未来的蓝图。此外，各级包联干部努力发挥能动性，结合帮扶点实际，多渠道协调有关上级单位争取项目，帮助基层困难群众解决实际生活难题。
但是，在新时代，通辽农村基层党组织还需进一步深化“创新发展”的认知，因地制宜，一切从贫困地区和贫困群众的实际出发创新党建扶贫方式，形成与精准扶贫环境相适应的基层党组织格局。比如，注重创新基层组织的活动载体和工作机制，积极探索实施“党建+”扶贫模式。利用现有资源推陈出新，采取“抱团发展”“党建+公司+农户”“党建+公司+基地+农户”“党建+电商”等模式，使党员与贫困户结成帮扶对子，通过项目上“拉”、技术上“带”、精神上“促”、资金上“扶”等帮扶举措，加快贫困户的脱贫步伐，切实把党的各项惠民政策和惠民措施，真正送到群众的“荷包里”和“心坎里”。
2 践行宗旨意识，搭建党建扶贫平台
践行群众路线，密切党群联系不仅是中国共产党的宗旨，而且也是发挥基层党组织功能的重要保障和有力抓手。党的十八大以来，结合实际，党以问题为导向提出了建设基层服务型党组织。这也是当前和今后一段时期，基层党组织建设的重要目标和指向。各级要充分认识到基层党组织建设的重要性，不断强化干部队伍建设，在实践中彰显为群众服务的本领和能力。在党的十九大报告中，“人民”二字重千钧，给人们留下深刻印象。正如习近平总书记指出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进[3]。”作为党的基层组织和党员干部应继承和发扬党的优良传统，践行宗旨意识，以适应新形势下基层服务性党组织建设的要求。特别是结合自身岗位职责，依托有效载体、整合服务资源，自觉将为民服务的意识融入到工作中去，不断增进困难群众福祉。
近年來，通辽市结合实际，全面建立市旗镇村“四级联动”联系服务群众工作新机制，从深化农村牧区改革、培育农牧业经营主体、发展农牧业专业化社会化服务体系等十个方面入手，办实事解难题、强服务惠民生，从根本上打通联系服务群众“最后一公里”，各旗、县、市、区在“四级联动”的积极对接中发挥承上启下的关键环节作用，服务群众“花开遍地”。比如，奈曼旗由“说事”到“问事”，集中干部下基层“坐炕头”帮助农牧民制定产业发展规划。霍市采取“三进三同”工作法进行对接，进企业问计与政策同步、进社区问需与民生同步、进家庭问暖与群众同心。科尔沁区全面启动“政情社情民情”绿色直通车[4]。此外，通辽农村基层党组织还大力推进党组织服务载体多样化、服务体系网格化等有效措施，确保将基层党组织建成团结群众、服务群众的坚强堡垒。
但是，在新时代，通辽农村基层党组织还应通过开展先锋引领行动、设岗定责活动、观摩学习、主题培训等有效举措，不断深化农村基层党组织对加强服务型党组织的认识，搭建为民服务平台，构建便民服务通道，形成“群众动嘴、干部跑腿”的新型基层服务机制。比如，建立村级工作经费保障和村干部工资报酬正常增长机制，推行村干部专职化、积分制管理，实行村干部集中办公、坐班服务制度，确保村级活动场所门常开、人常在、事常办。经过上级部门的培训、支持，依托现有资源，充分运用信息化技术，把为民服务的意识与大数据、互联网等新型媒介融合，建立资源共享的“一站式”综合服务平台，进一步提升组织服务水平。
3 突出政治功能，筑牢党建扶贫根基
基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。正如习近平总书记指出：“基层党组织作为我们党的战斗堡垒，这是我们基层党建的重要着力点。但是要想不断凸显其固本强基的作用，就需要充分发挥其政治功能[4]。”关于政治功能的重要性，党的十九大报告也做了进一步的强调，报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[5]。”在打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康的关键时期，党的基层组织要充分发挥基层党组织的政治功能，以强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，多为群众排忧解难，带领群众共同致富。不断彰显基层党组织在纷繁复杂的形势下继续前进、不忘初心的价值导向和本质体现。
近年来，通辽市通过一系列行之有效的举措不断强化基层党组织的政治功能，进而使其真正成为带领各族群众脱贫致富的“主心骨”和“定盘星”。比如，通辽进一步巩固提升全市“532”工作法，做到嘎查村全覆盖，力争上升到苏木镇层面；全面落实基层党组织“一定三有”“三有一化”等政策要求，着力改善基层干部工作生活条件；选好基层组织带头人，尤其是农村牧区，要加强对复员军人、大学生村官等优秀人才的吸纳力度，解决基层党组织人才匮乏问题；全面履行黨建主体责任，坚持基层党建工作述职评议考核等制度[6]。此外，通辽农村基层党组织还以“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机，扎实推进基层党建七项重点任务，教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治，在重大原则问题上要头脑清醒、立场坚定。
但是，在新时代，通辽农村基层党组织还需进一步发挥政治核心作用，有效整合组织资源，着力解决部分党组织存在的软弱涣散问题，加强班子队伍建设，在扶贫攻坚的道路上，不让一个困难基层党组织掉队。比如，加强乡（镇）、村两级党组织书记队伍建设，开展从优秀村干部中招考录乡镇公务员、公开选拔副科级领导干部工作，解决村干部“无奔头”的问题。以农村两委班子换届选举为契机，把整治“村霸”和宗族恶势力作为检验村干部是否合格的试金石，把好干部入口关，推动基层广大党员干部守纪律、守规矩，自觉约束自己，为脱贫攻坚领航。
参考文献：
[1] 习近平.确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[EB/OL]. http：//news. xinhuanet.com/politics/2015- 06/19/ c_1115674737.html，2015- 06- 19.
[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[3] 王晓飞.我市选派精兵强将 下乡驻村精准脱贫[N].通辽日报，2017-03- 23（1）.
[4] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[5] 通辽市“四级联动”服务群众零距离[N].通辽日报，2014- 04- 15（1）.
[6] 张金豹.强化基层党组织的政治功能[N].中国纪检监察报，2016- 03-02（7）.
[7] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.
[8] 切实加强基层党组织建设 让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬[N].通辽日报，2014- 07- 01（1）.
