环境监察与环境监测能力建设中的思考与发展
李天保 王春洋
摘要：随着经济社会的发展，我国综合实力有了较大的提高。在过去的经济活动中，我国很多企业都是以牺牲环境来获取经济效益，近年来人们已经逐渐认识到环境的重要性，环境监测部门也就随之产生。各级环境监察部门是进行环境监测工作的先锋队，环境监察与环境监测工作人员能力的大小直接关系着本区域的环境质量。本文以加大环境监测能力建设投入的若干思考为题，主要通过对环境监测能力建设投入进行了分析，希望能对相关人员有所启示。
关键词：环境监测能力；建设投入；思考
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0154-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.090
Abstract： With the development of society， the overall economic strength of our country has been greatly improved. In the past economic activities， many enterprises in our country sacrificed their environment to obtain economic development. Now that people are aware of the importance of the environment， the environmental monitoring department also arises. Environmental supervision departments at all levels are the vanguard of environmental monitoring work. The ability of environmental monitoring environmental monitoring staff is directly related to the environmental quality in the region. In this paper， to increase environmental monitoring capacity-building investment in a number of questions， mainly on environmental monitoring capacity-building investment analysis， hoping to inspire the relevant personnel.
Key words： Environmental monitoring ability； Construction investment； Thinking
近几年国家对环境监测的重视程度不断提高，党中央多次组织进行科学发展观学习，在学习的过程中要求我们在生活中用科学发展观分析解决遇到的问题，坚持可持续发展的观念，在环境监测监察工作当中应该做好环境监测、环境监察二者之间的协调发展，在当今时代下更应该用科学发展的思想和方法用以进行环境监测能力建设投入的研究。
1 环境监察和环境监测的职责关系
1.1 环境监察和环境监测概述
环境监察机构主要负责开展环保工作的监督管理和现场执法工作，主要任务是贯彻落实国家和地方的相关法律法规，并且以此为依据对自己辖区内的单位和个人法律法规落实情况进行监督、监察，并且按照法律法规的相关规定对其进行处理；还需要对辖区内废水、废气、固体排放物超标排放的企业、个人进行收取污染费的处理；配合其他相关部门调查处理环境污染的纠纷，监督监察污染安全设施的企业和个人，这些都是环境监察机构的主要职责。
1.2 环境监察和环境监测的关系
从对现行环境管理体制的分析可以看出环境监测属于环境技术支持保证系统，环境监测则属于监督执法系统，二者工作内容有交叉，他们之间是相互配合、相互依存、相互制约的关系。一方面环境监测能够为环境监察工作提供必要的数据支持，对环境监察工作的效果进行评价，环境监察工作的开展必须将环境监测作为工作基础，只有以可靠的环境监测数据作为行使职能的依据；另一方面，环境监察工作要求具有快、准的监测数据，这种要求也发展成为当今环境监测发展的动力。环境监察和环境监测工作部门必须清醒地认识到环境监察和环境监测部门的关系。环境监测的技术是环境监察工作的支撑，只有二者相互结合才能实现环境监管效果，环境监察能够为环境监测工作提供有效的服务数据，发挥环境监测工作的真正作用。
例如在开展污染源的现场监督管理工作、排污许可、排污收费、污染事故纠纷调查梳理等多种工作时，监察部门都需要环境监测部门为之提供准确的环境监测报告，环境监测数据的准确性及时性是环境监察行为成败的关键。
2 环境监察机构和环境监测机构的现状
近几年我国有关部门对环境保护工作的重视程度不断增加，一大批接受高等教育的专业技术人才陆续投入到环境监测工作当中。但是目前我国的环境监测和环境监察机构的现状和当今社会对行业的要求差距较大，已经不能适应我国环境保护、维护生态平衡的需求，还有较多问题的存在。根据对目前环境监察和環境监测机构队伍的研究可以看出，工作人员存在着年龄较大、文化水平不高的问题，从权威部门的调查可以看出环境监察和环境监测机构的职工队伍文化水平不高、专业技术水平较低，在开展工作时大多数还是依靠工作经验进行，很多科级干部都是半路出家，真正懂技术能够科学管理的开拓性干部数量较少，从上述分析可以看出环境监测和环境监察机构干部队伍的建设不能满足当今环境保护工作的去求，必须进行环境监察和环境监测队伍建设工作。
3 高素质环境监测和环境监察队伍的建设
国家有关部门要求按照德才兼备的标准进行队伍的调整和充实，围绕着这个要求我国各级环保部门也进行了大量研究，着重建设素质高、业务精、能力强的队伍，以此来提高环境保护的工作质量和工作效率。
个人认为环境监察队伍的人员必须具有丰富的专业知识和管理能力，更应该熟知相关法律法规，只有这样才能够完成复杂、严谨的环境监察工作。环境监察人员需要具有解决复杂问题的能力，能够在工作中不断积累实践经验。但是我国目前的环境监察队伍当中还有部分人员文化水平低、业务能力差、缺乏钻研究精神的存在，目前的工作重点就是通过系统的培训来提高工作人员的业务水平、政治素质和研究精神。个人认为，我国的有关部门应该根据自己需求制定招聘计划，寻找具有实际工作经验和管理经验的人员充实自己的队伍，提高自己的队伍综合素质。环境监测队伍需要具有较高的专业技术水平，虽然在招聘时就对人员的专业技术水平进行了限制，但是在工作中还需要对工作人员进行继续培养，提高工作人员在复杂工作中综合分析问题的能力，在招聘时也需要根据国家相应的环境监测标準化建设要求开展，招聘具有奉献精神和理论水平扎实的优秀毕业生充实自己的队伍，在工作中安排专人教授工作经验，提高他们的工作责任心、提高他们的工作热情。从本质上讲环境监测是一门多学科、多种技术结合的复杂性较高的工作，要求我们环境监测人员及时了解行业发展和出现的新型技术，补充队伍高技术人才数量，及时将先进的技术应用到环境监测工作当中，提高工作效果。
4 建立环境监察和环境监测联动机制
提高环境监察和环境监测的协调性、统一性是提高我国环境保护工作质量、执法效果的重要技术保障，从我国目前的环境保护法律政策的分析来看，虽然能够在一定程度上满足我国环境监测和环境监察工作需求，但是在立法时还没有出现现在的环境问题，没有对环境监察和环境监测之间的配合、统筹进行规定，导致责任划分不明确，出现相互推脱现象，在制定环保法律的修订政策是应该根据二者的工作内容和常见配合问题进行二者职责的划分，适当地对二者的配合方法、协调方式进行规定，提高我国环保部的工作效率和问题发生后的反应能力。采取措施提高环境监测和环境监察的可操作性，首先应该对二者的职责范围进行划分，明确各自分工，同时在遇到交叉工作、处理交叉问题时要相互协作、相互配合提高工作效果。从经验来讲二者之间的工作内容是有交叉的，在遇到问题时处理不当往往会发生脱节的问题，只有采取措施建立科学的工作机制，提高工作效率的同时保证各个部门的工作质量，做好信息共享工作，让两个部门的数据能够及时进行传递、共享和反馈，及时进行意见交流，做好彼此之间的技术支撑，为对方提供必要的技术帮助，还可以根据自己的工作内容召开有计划性的工作调度会，成立联合工作小组，提高二者之间的联系性，保证工作的透明度，保证环境监察和环境监测工作的有序开展，提高各自工作质量和工作效率。
5 结语
综上所述，随着社会的发展，环境问题已经成为大家普遍关注的民生问题。我国有关部门也认识到环境保护的重要性，环境监测和环境监察是我国环保工作的主管部门，对环境监测与环境监察能力建设的研究已经成为必要内容，希望本文的相关内容能够给两个部门相关技术和主管人员提供一定的借鉴和思考，促进我国环保事业的进一步健康发展。
参考文献
[1]金春义.我国环境监测能力建设的现状和对策研究[J].环境与发展，2017，29（08）：162-163.
[2]居学军. 山东省工业大气污染防治执法监管问题研究[D].济南：山东大学，2016.
[3]张盛，赵晓燕.谈县级环境监测能力建设对环保工作的推动[J].北方环境，2013，25（10）：137-139.
[4]余知慧.浅议加强县级环境监测能力建设[J].江西化工，2011，（02）：226-228.
收稿日期：2018-01-25
作者简介：李天保（1985-），男，硕士研究生，工程师，研究方向为环境管理。
摘要：随着经济社会的发展，我国综合实力有了较大的提高。在过去的经济活动中，我国很多企业都是以牺牲环境来获取经济效益，近年来人们已经逐渐认识到环境的重要性，环境监测部门也就随之产生。各级环境监察部门是进行环境监测工作的先锋队，环境监察与环境监测工作人员能力的大小直接关系着本区域的环境质量。本文以加大环境监测能力建设投入的若干思考为题，主要通过对环境监测能力建设投入进行了分析，希望能对相关人员有所启示。
关键词：环境监测能力；建设投入；思考
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0154-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.090
Abstract： With the development of society， the overall economic strength of our country has been greatly improved. In the past economic activities， many enterprises in our country sacrificed their environment to obtain economic development. Now that people are aware of the importance of the environment， the environmental monitoring department also arises. Environmental supervision departments at all levels are the vanguard of environmental monitoring work. The ability of environmental monitoring environmental monitoring staff is directly related to the environmental quality in the region. In this paper， to increase environmental monitoring capacity-building investment in a number of questions， mainly on environmental monitoring capacity-building investment analysis， hoping to inspire the relevant personnel.
Key words： Environmental monitoring ability； Construction investment； Thinking
近几年国家对环境监测的重视程度不断提高，党中央多次组织进行科学发展观学习，在学习的过程中要求我们在生活中用科学发展观分析解决遇到的问题，坚持可持续发展的观念，在环境监测监察工作当中应该做好环境监测、环境监察二者之间的协调发展，在当今时代下更应该用科学发展的思想和方法用以进行环境监测能力建设投入的研究。
1 环境监察和环境监测的职责关系
1.1 环境监察和环境监测概述
环境监察机构主要负责开展环保工作的监督管理和现场执法工作，主要任务是贯彻落实国家和地方的相关法律法规，并且以此为依据对自己辖区内的单位和个人法律法规落实情况进行监督、监察，并且按照法律法规的相关规定对其进行处理；还需要对辖区内废水、废气、固体排放物超标排放的企业、个人进行收取污染费的处理；配合其他相关部门调查处理环境污染的纠纷，监督监察污染安全设施的企业和个人，这些都是环境监察机构的主要职责。
1.2 环境监察和环境监测的关系
从对现行环境管理体制的分析可以看出环境监测属于环境技术支持保证系统，环境监测则属于监督执法系统，二者工作内容有交叉，他们之间是相互配合、相互依存、相互制约的关系。一方面环境监测能够为环境监察工作提供必要的数据支持，对环境监察工作的效果进行评价，环境监察工作的开展必须将环境监测作为工作基础，只有以可靠的环境监测数据作为行使职能的依据；另一方面，环境监察工作要求具有快、准的监测数据，这种要求也发展成为当今环境监测发展的动力。环境监察和环境监测工作部门必须清醒地认识到环境监察和环境监测部门的关系。环境监测的技术是环境监察工作的支撑，只有二者相互结合才能实现环境监管效果，环境监察能够为环境监测工作提供有效的服务数据，发挥环境监测工作的真正作用。
例如在开展污染源的现场监督管理工作、排污许可、排污收费、污染事故纠纷调查梳理等多种工作时，监察部门都需要环境监测部门为之提供准确的环境监测报告，环境监测数据的准确性及时性是环境监察行为成败的关键。
2 环境监察机构和环境监测机构的现状
近几年我国有关部门对环境保护工作的重视程度不断增加，一大批接受高等教育的专业技术人才陆续投入到环境监测工作当中。但是目前我国的环境监测和环境监察机构的现状和当今社会对行业的要求差距较大，已经不能适应我国环境保护、维护生态平衡的需求，还有较多问题的存在。根据对目前环境监察和環境监测机构队伍的研究可以看出，工作人员存在着年龄较大、文化水平不高的问题，从权威部门的调查可以看出环境监察和环境监测机构的职工队伍文化水平不高、专业技术水平较低，在开展工作时大多数还是依靠工作经验进行，很多科级干部都是半路出家，真正懂技术能够科学管理的开拓性干部数量较少，从上述分析可以看出环境监测和环境监察机构干部队伍的建设不能满足当今环境保护工作的去求，必须进行环境监察和环境监测队伍建设工作。
3 高素质环境监测和环境监察队伍的建设
国家有关部门要求按照德才兼备的标准进行队伍的调整和充实，围绕着这个要求我国各级环保部门也进行了大量研究，着重建设素质高、业务精、能力强的队伍，以此来提高环境保护的工作质量和工作效率。
个人认为环境监察队伍的人员必须具有丰富的专业知识和管理能力，更应该熟知相关法律法规，只有这样才能够完成复杂、严谨的环境监察工作。环境监察人员需要具有解决复杂问题的能力，能够在工作中不断积累实践经验。但是我国目前的环境监察队伍当中还有部分人员文化水平低、业务能力差、缺乏钻研究精神的存在，目前的工作重点就是通过系统的培训来提高工作人员的业务水平、政治素质和研究精神。个人认为，我国的有关部门应该根据自己需求制定招聘计划，寻找具有实际工作经验和管理经验的人员充实自己的队伍，提高自己的队伍综合素质。环境监测队伍需要具有较高的专业技术水平，虽然在招聘时就对人员的专业技术水平进行了限制，但是在工作中还需要对工作人员进行继续培养，提高工作人员在复杂工作中综合分析问题的能力，在招聘时也需要根据国家相应的环境监测标準化建设要求开展，招聘具有奉献精神和理论水平扎实的优秀毕业生充实自己的队伍，在工作中安排专人教授工作经验，提高他们的工作责任心、提高他们的工作热情。从本质上讲环境监测是一门多学科、多种技术结合的复杂性较高的工作，要求我们环境监测人员及时了解行业发展和出现的新型技术，补充队伍高技术人才数量，及时将先进的技术应用到环境监测工作当中，提高工作效果。
4 建立环境监察和环境监测联动机制
提高环境监察和环境监测的协调性、统一性是提高我国环境保护工作质量、执法效果的重要技术保障，从我国目前的环境保护法律政策的分析来看，虽然能够在一定程度上满足我国环境监测和环境监察工作需求，但是在立法时还没有出现现在的环境问题，没有对环境监察和环境监测之间的配合、统筹进行规定，导致责任划分不明确，出现相互推脱现象，在制定环保法律的修订政策是应该根据二者的工作内容和常见配合问题进行二者职责的划分，适当地对二者的配合方法、协调方式进行规定，提高我国环保部的工作效率和问题发生后的反应能力。采取措施提高环境监测和环境监察的可操作性，首先应该对二者的职责范围进行划分，明确各自分工，同时在遇到交叉工作、处理交叉问题时要相互协作、相互配合提高工作效果。从经验来讲二者之间的工作内容是有交叉的，在遇到问题时处理不当往往会发生脱节的问题，只有采取措施建立科学的工作机制，提高工作效率的同时保证各个部门的工作质量，做好信息共享工作，让两个部门的数据能够及时进行传递、共享和反馈，及时进行意见交流，做好彼此之间的技术支撑，为对方提供必要的技术帮助，还可以根据自己的工作内容召开有计划性的工作调度会，成立联合工作小组，提高二者之间的联系性，保证工作的透明度，保证环境监察和环境监测工作的有序开展，提高各自工作质量和工作效率。
5 结语
综上所述，随着社会的发展，环境问题已经成为大家普遍关注的民生问题。我国有关部门也认识到环境保护的重要性，环境监测和环境监察是我国环保工作的主管部门，对环境监测与环境监察能力建设的研究已经成为必要内容，希望本文的相关内容能够给两个部门相关技术和主管人员提供一定的借鉴和思考，促进我国环保事业的进一步健康发展。
参考文献
[1]金春义.我国环境监测能力建设的现状和对策研究[J].环境与发展，2017，29（08）：162-163.
[2]居学军. 山东省工业大气污染防治执法监管问题研究[D].济南：山东大学，2016.
[3]张盛，赵晓燕.谈县级环境监测能力建设对环保工作的推动[J].北方环境，2013，25（10）：137-139.
[4]余知慧.浅议加强县级环境监测能力建设[J].江西化工，2011，（02）：226-228.
收稿日期：2018-01-25
作者简介：李天保（1985-），男，硕士研究生，工程师，研究方向为环境管理。
