行政区突发环境事件风险评估在环境管理中的应用
摘要：十九大期间习总书记就提出“绿色发展”战略的宏伟蓝图，其实质目的是保护我国区域性生态环境建设与发展。本文通过对行政区突发环境事件风险评估在环境管理中的应用进行具体分析，并侧重阐述了区域突发环境事件风险评估技术体系的重要性与现实性，为我国区域环境保护提供了相应的参考意见。
关键词：区域突发环境事件；风险评估；环境管理
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0254-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.157
Application of risk assessment of environmental emergencies in administrative districts in environmental management
Li Fuyuan
（Shanxi Jinhuan Keyuan Environmental Resource Science and Technology Co. Ltd.， Taiyuan Shanxi 030024，China）
Abstract： During the 19th National Congress of the Communist Party of China， General Secretary Xi proposed a grand blueprint for the “green development” strategy. Its essential purpose is to protect Chinas regional ecological environment construction and development. This paper analyzes the application of risk assessment of environmental emergencies in environmental management in administrative areas， and focuses on the importance and reality of regional emergency environmental event risk assessment technology system， which provides a corresponding reference for regional environmental protection in China. opinion.
Keywords： Regional emergency environmental events； Risk assessment； Environmental management
自然生態环境保护与建设是我国当下主要发展方向，更是“绿色发展”主题的实质精神所在。区域突发环境事件风险评估工作对区域环境保护起到至关重要的影响作用，通过对相关措施进行具体优化，建立科学、合理、时效的区域突发环境事件风险评估技术体系，为我国区域环境保护与发展奠定坚实的保障基础。
1 行政区突发环境事件风险评估在环境管理中的具体应用
1.1 在区域环境风险源布局规划中的应用
目前，此类领域研究角度。例如：谢元正等结合海南海口地区的产业开发发展规划，对其拟建的石化生产基地、钢铁制造工厂等进行风险源与现有风险整体影响下的区域环境风险实施专业评估，从中发现石化生产基地存在较大的隐患风险，并对区域环境造成极大的负面影响，其石化生产基地不符合海口地区的产业开发发展规划。并提出应该对石化产业基地建设规划进行放弃，该建议方案已经被成功采纳，进而对保护区域环境的整体性起到积极的推动作用[1]。
1.2 在地方环境应急管理工作中的应用
首先，应该加强行区域环境应急建设，通过切合实际的具体方法，从区域环境实际情况与发展需求出发，并应用区域突发环境事件风险评估机制，通过对区域突发事件进行风险评估，可以充分认清该风险的产生概率与风险种类，并对该风险的主要分布与危害程度进行系统掌握。通过上述措施实施后，区域突发事件风险评估机制可以对该风险进行标准的等级划分，对提出相应的风险预防与处理预案，这对其地方环境应急管理工作起到加强的促进作用。
其次，区域突发环境事件风险评估工作通常涉及面较广，其牵涉部门机构较多。因此，应该组织协调好各管理机构部门之间的联系关系，使之可以起到相互配合是实质作用。另外，应该加大对相关生产企业的排查与介入力度，地方环境应急管理机构应该对企业中的突发环境事件风险评估与应急预案备案进行检查，其中主要还包括：企业环境整治隐患处理程度报告、企业环境安全标准方案、“八查八改”日常预案与相关日常环境管理制度等。并对大气环境、水环境、综合环境的风险指数数值大小进行标准的等级划分，具体如表1。
最后，应该以区域突发环境事件风险评估工作为积极契机。大力开展相关的综合治理整治工作，建立完善相应的综合执法体系与整合区域环境保护资源，为区域环境的绿色发展奠定坚实的保障基础[2]。
2 行政区突发环境事件风险评估工作存在的弊端与不足
现阶段，我国的区域突发环境事件风险评估技术体系缺乏相对的统一性与完善度。该技术体系在实际运行中依然存在诸多弊端与缺点，其中主要体现在该技术体系内部结构不牢靠，互相之间缺乏相应的技术支持，在区域突发环境事件风险评估技术体系中提取目标数据尤为重要，可目前该技术体系在数据提取与获得方面存在较大难度与阻碍，进而导致了在实际环境风险防控与应急机制的建立上缺乏相对的科学性与合理性目前，我国的区域突发环境事件风险评估工作正处于初级阶段，需要较长时间的形成与发展才能达到区域环保的标准要求。其中，最为明显的就是工作程序与涉及内容不明确。其原因是政府各级部门对其工作长期重视程度不够，加之相关工作人员没能履行职责义务，使区域突发环境事件风险评估工作程序长期处在真空状态。
3 行政区突发环境事件风险评估工作的优化对策
首先，应该建立相对统一的区域突发环境事件风险评估技术体系。只有将该技术体系中涉及的各项因素与资源进行有力整合，才能充分发挥其实质作用。图1为风险分析评估技术体系结构。
从图1中可以看出行政区域突发环境事件风险评估技术体系结构较为系统化，其主要实施措施如下：第一、应该建立统一的评估标准。结合区域环境风险特点与现状，对汇总相关试点工作开展的丰富经验，对风险指标进行准确定位与加强指标体系优化完善；第二、针对本区域实际情况，并引用学习各个区域的先进技术体系，通过学习、效仿、借鉴等方式不断优化本区域的突发环境事件风险评估技术体系；第三、加强对相关数据信息的搜集与整理工作，通过应用网络信息技术，对区域突发环境事件风险评估中所涉及需要的数据进行搜集与整理，并完善相关的资料信息库。其次，应该加大政府各级部门对区域突发环境事件风险评估工作的重视程度，切实实际的将区域环境保护工作落实到实处，认真贯彻习总书记“绿色发展”战略的指示精神，积极领悟“发展区域经济与保护区域环境”的实质意义所在，进而为本区域环境保护工作给予相应的政策扶持与经济支持。例如：在“8.12天津滨海新区爆炸事故”中，就是在发生事故后，造成较大的环境破坏与化学危险品污染扩散。造成这种扩散的原因主要在于相关行政管理机构缺乏完善的行政区突发环境事件风险评估体系。在区域突发环境事件发生后，不能对其污染源扩散与危害程度进行准确评估，导致了事态进一步的严重发展。因此，区域突发环境事件风险评估工作人员应该明确自身的工作职责，在工作流程与实施方面应该加强临场应对能力，对产生的漏洞进行及时填补，充分保证区域突发环境事件风险评估工作的时效性与作用性。并定期对评估人员组织技能培训与理论学习，通过主题活动的开展，提升了评估人员的综合素质与处突能力，确保在区域突发环境事件风险评估工作中发挥自身作用，为区域环境保护做出积极贡献[3]。
4 结论
综上所述，区域环境的发展与保护离不开区域突发环境事件风险评估的保障。因此，只有对其区域突发环境事件风险评估工作程序与措施进行优化创新，结合区域环境实际情况，采用科学、合理的技术体系模式，用战略发展的角度看待区域突发环境事件风险评估措施，进而为营造我国区域环境的繁荣稳定打下坚实基础。
参考文献
[1]华娟，赵志刚，李文颀等.行政区突发环境事件风险评估在环境管理中的应用[J].環境监控与预警，2018，12（11）：61-63.
[2]张鹏，罗小兰，黄玲玲.《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》在天然气净化厂中的应用[J].油气田环境保护，2017，12（6）：139-143.
[3]乔蓓.作业条件危险性评价法在天然气净化厂辅助生产设施安全评价中的应用[J].石油与天然气化工，2018，36（5）：432-434.
[4]袁鹏，许伟宁，宋永会.企业突发环境事件风险等级评估与实践探索[J].环境保护，2013，41（21）：39-40.
收稿日期：2018-05-02
作者简介：李富元（1983-），男，本科，研究方向为环境影响评价、环保验收。
关键词：区域突发环境事件；风险评估；环境管理
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）07-0254-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.07.157
Application of risk assessment of environmental emergencies in administrative districts in environmental management
Li Fuyuan
（Shanxi Jinhuan Keyuan Environmental Resource Science and Technology Co. Ltd.， Taiyuan Shanxi 030024，China）
Abstract： During the 19th National Congress of the Communist Party of China， General Secretary Xi proposed a grand blueprint for the “green development” strategy. Its essential purpose is to protect Chinas regional ecological environment construction and development. This paper analyzes the application of risk assessment of environmental emergencies in environmental management in administrative areas， and focuses on the importance and reality of regional emergency environmental event risk assessment technology system， which provides a corresponding reference for regional environmental protection in China. opinion.
Keywords： Regional emergency environmental events； Risk assessment； Environmental management
自然生態环境保护与建设是我国当下主要发展方向，更是“绿色发展”主题的实质精神所在。区域突发环境事件风险评估工作对区域环境保护起到至关重要的影响作用，通过对相关措施进行具体优化，建立科学、合理、时效的区域突发环境事件风险评估技术体系，为我国区域环境保护与发展奠定坚实的保障基础。
1 行政区突发环境事件风险评估在环境管理中的具体应用
1.1 在区域环境风险源布局规划中的应用
目前，此类领域研究角度。例如：谢元正等结合海南海口地区的产业开发发展规划，对其拟建的石化生产基地、钢铁制造工厂等进行风险源与现有风险整体影响下的区域环境风险实施专业评估，从中发现石化生产基地存在较大的隐患风险，并对区域环境造成极大的负面影响，其石化生产基地不符合海口地区的产业开发发展规划。并提出应该对石化产业基地建设规划进行放弃，该建议方案已经被成功采纳，进而对保护区域环境的整体性起到积极的推动作用[1]。
1.2 在地方环境应急管理工作中的应用
首先，应该加强行区域环境应急建设，通过切合实际的具体方法，从区域环境实际情况与发展需求出发，并应用区域突发环境事件风险评估机制，通过对区域突发事件进行风险评估，可以充分认清该风险的产生概率与风险种类，并对该风险的主要分布与危害程度进行系统掌握。通过上述措施实施后，区域突发事件风险评估机制可以对该风险进行标准的等级划分，对提出相应的风险预防与处理预案，这对其地方环境应急管理工作起到加强的促进作用。
其次，区域突发环境事件风险评估工作通常涉及面较广，其牵涉部门机构较多。因此，应该组织协调好各管理机构部门之间的联系关系，使之可以起到相互配合是实质作用。另外，应该加大对相关生产企业的排查与介入力度，地方环境应急管理机构应该对企业中的突发环境事件风险评估与应急预案备案进行检查，其中主要还包括：企业环境整治隐患处理程度报告、企业环境安全标准方案、“八查八改”日常预案与相关日常环境管理制度等。并对大气环境、水环境、综合环境的风险指数数值大小进行标准的等级划分，具体如表1。
最后，应该以区域突发环境事件风险评估工作为积极契机。大力开展相关的综合治理整治工作，建立完善相应的综合执法体系与整合区域环境保护资源，为区域环境的绿色发展奠定坚实的保障基础[2]。
2 行政区突发环境事件风险评估工作存在的弊端与不足
现阶段，我国的区域突发环境事件风险评估技术体系缺乏相对的统一性与完善度。该技术体系在实际运行中依然存在诸多弊端与缺点，其中主要体现在该技术体系内部结构不牢靠，互相之间缺乏相应的技术支持，在区域突发环境事件风险评估技术体系中提取目标数据尤为重要，可目前该技术体系在数据提取与获得方面存在较大难度与阻碍，进而导致了在实际环境风险防控与应急机制的建立上缺乏相对的科学性与合理性目前，我国的区域突发环境事件风险评估工作正处于初级阶段，需要较长时间的形成与发展才能达到区域环保的标准要求。其中，最为明显的就是工作程序与涉及内容不明确。其原因是政府各级部门对其工作长期重视程度不够，加之相关工作人员没能履行职责义务，使区域突发环境事件风险评估工作程序长期处在真空状态。
3 行政区突发环境事件风险评估工作的优化对策
首先，应该建立相对统一的区域突发环境事件风险评估技术体系。只有将该技术体系中涉及的各项因素与资源进行有力整合，才能充分发挥其实质作用。图1为风险分析评估技术体系结构。
从图1中可以看出行政区域突发环境事件风险评估技术体系结构较为系统化，其主要实施措施如下：第一、应该建立统一的评估标准。结合区域环境风险特点与现状，对汇总相关试点工作开展的丰富经验，对风险指标进行准确定位与加强指标体系优化完善；第二、针对本区域实际情况，并引用学习各个区域的先进技术体系，通过学习、效仿、借鉴等方式不断优化本区域的突发环境事件风险评估技术体系；第三、加强对相关数据信息的搜集与整理工作，通过应用网络信息技术，对区域突发环境事件风险评估中所涉及需要的数据进行搜集与整理，并完善相关的资料信息库。其次，应该加大政府各级部门对区域突发环境事件风险评估工作的重视程度，切实实际的将区域环境保护工作落实到实处，认真贯彻习总书记“绿色发展”战略的指示精神，积极领悟“发展区域经济与保护区域环境”的实质意义所在，进而为本区域环境保护工作给予相应的政策扶持与经济支持。例如：在“8.12天津滨海新区爆炸事故”中，就是在发生事故后，造成较大的环境破坏与化学危险品污染扩散。造成这种扩散的原因主要在于相关行政管理机构缺乏完善的行政区突发环境事件风险评估体系。在区域突发环境事件发生后，不能对其污染源扩散与危害程度进行准确评估，导致了事态进一步的严重发展。因此，区域突发环境事件风险评估工作人员应该明确自身的工作职责，在工作流程与实施方面应该加强临场应对能力，对产生的漏洞进行及时填补，充分保证区域突发环境事件风险评估工作的时效性与作用性。并定期对评估人员组织技能培训与理论学习，通过主题活动的开展，提升了评估人员的综合素质与处突能力，确保在区域突发环境事件风险评估工作中发挥自身作用，为区域环境保护做出积极贡献[3]。
4 结论
综上所述，区域环境的发展与保护离不开区域突发环境事件风险评估的保障。因此，只有对其区域突发环境事件风险评估工作程序与措施进行优化创新，结合区域环境实际情况，采用科学、合理的技术体系模式，用战略发展的角度看待区域突发环境事件风险评估措施，进而为营造我国区域环境的繁荣稳定打下坚实基础。
参考文献
[1]华娟，赵志刚，李文颀等.行政区突发环境事件风险评估在环境管理中的应用[J].環境监控与预警，2018，12（11）：61-63.
[2]张鹏，罗小兰，黄玲玲.《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》在天然气净化厂中的应用[J].油气田环境保护，2017，12（6）：139-143.
[3]乔蓓.作业条件危险性评价法在天然气净化厂辅助生产设施安全评价中的应用[J].石油与天然气化工，2018，36（5）：432-434.
[4]袁鹏，许伟宁，宋永会.企业突发环境事件风险等级评估与实践探索[J].环境保护，2013，41（21）：39-40.
收稿日期：2018-05-02
作者简介：李富元（1983-），男，本科，研究方向为环境影响评价、环保验收。
