事业单位科研项目经费管理问题探究
许兴州
摘 要：十三五期间，我国经济取得了令世人瞩目的发展。这一成绩的取得与中央的正确决策和政府近些年不断加大的科研投入是分不开的，但也应该看到随着科研经费的逐年增加，事业单位在科研项目经费管理上也暴露出一些问题，需要亟待解决。本文从事业单位科研项目经费管理中存在的一些问题着手，探究解决的措施，希望能对事业单位在科研项目经费管理上有所帮助。
关键词：事业单位;科研项目经费;问题;对策
历史已经多次证明，每一次科学技术的巨大发展都会引发一次产业革命。从历史上世界经济中心的转移来看，都是科技的巨大创新带动了这一地区的经济发展。这充分说明了科研的重要，通过国家统计局网站上公布R&D经费支出也可以看出自2015年至2019年五年间国家逐年加大科研投入，从2015年的14169.9亿元，占当年GDP2.06%，到2019年的22143.6亿元，占当年GDP的2.23%。由此可见国家对科研发展的重视程度，但随着科研经费的不断投入，如何管理好这些经费，使其发挥最大的效能，从而更好地推动社会经济的发展，是摆在面前的一个课题，具有十分重要的现实意义。
一、科研项目经费的组成、管理和使用原则
（一）科研项目经费一般是指用于科研项目的研究、试验和新产品、新成果推广示范的经费
由直接费用和间接费用组成。直接费用是指在项目研发过程中发生的与之直接相关的费用，包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其它他支出等。间接费用是指承担科研项目的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括单位为科研项目提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖的消耗，以及有关管理费用的补助支出和绩效支出等。间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过科研项目中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，500万元及以下部分不超过20%;超过500至1000万元的部分不超过13%;超过1000万元的部分不超过10%。单位在实施过程中可以在上述原则上设定上限。间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。
（二）管理上要根据科研项目的行业特点及绩效目标，分类管理
在科研项目管理上还要分清责任，各负其责，同时形成良好的内控机制。在预算编制上要科学合理，以保证科技资源的有效利用。在科研项目经费使用上，要单独建账，单独核算。保证科研项目经费不被挪作他用，以便科研项目的顺利完成。
三、事业单位科研项目经费管理中存在的问题
（一）科研项目预算编制不合理
凡事预则立不预则废充分说明了计划的重要性，科学合理的进行预算编制不但是科研项目顺利实施的前提和基础，而且也是对科研项目经费合理使用和杜绝浪费的有效保障。但是当前有相当一部分事业单位科研项目负责人在编制项目预算时，由于自身缺乏相关财务方面的知识，又不和单位财务人员进行相关方面的沟通，仅凭以前申报成功的类似课题或参照其他单位的申报课题经验进行申报，而不是根据自身实际开展项目的需要进行编制，从而造成项目资金不足或浪费，给国家财政造成损失。例如在项目申报中项目经费全部体现在直接费用上，间接费用几乎没有，造成单位财务部门在预算编制和资金管理上积极性不高，参与性不强。
（二）科研项目资金使用管理制度缺失
由于事业单位科研项目资金主要是由项目负责人申请来的，因此项目负责人认为自己有权随意支配使用，财务人员只要保证支付和核算就可以了，由此导致实际支付环节中出现各种各样的问题。比如项目资金在使用过程中无序支出，造成实际支出远远超出预算，项目人员随意报销与科研项目无关的差旅费，甚至虚报专家咨询费套取项目资金等。
（三）科研项目资金使用缺乏追踪问效
事业单位科研项目负责人在资金的审批和使用上缺乏相应的监管，出现任人唯亲，徇私舞弊，科研项目完成达不到预期效果等，由此造成科研资源和成果的严重浪费。
四、提高科研项目经费管理水平的对策
（一）提高科研相关人员的管理水平和综合素养
项目负责人负责科研项目的管理和实施，这就对项目负责人提出了更高的要求，不仅要具备科研项目研发的能力，还要具备科学合理管理科研项目经费的能力，具体到科研项目上，就是要加强从科研项目预算到科研项目经费管理和使用，最终到科研项目验收等方面的重视程度。为此要加强项目相关人员理论知识学习，甚至还可以邀请有关专家进行培训，从而提高有关人员的综合素养。财务人员则需在科研项目申报和实施过程中积极了解项目的业务知识，学习和掌握相关财务制度、法规，并合理运用到科研项目实践中，以此提升自己的业务综合能力。在科研项目的编制和实施过程中要把单位财务人员纳入其中，在预算编制中充分调动财务人员和相关人员的积极性，形成畅所欲言，通力合作的良好氛围，以确保科研项目预算编制的合理和准确。
（二）完善科研项目资金管理制度
为了保证科研项目资金的合理使用，应建立符合事业单位科研活动规律的资金管理制度，在保证不相容岗位相互分离的原则上明确项目负责人、财务人员、相关人员的职责权限，以保障资金管理的合规，使用的合理和高效。财务部门在科研项目资金管理的具体实施上可以根据科研项目预算申请书上列支的费用组织相关培训。而在差旅费、会议费等费用上，可以把支出标准如乘坐交通工具标准、差旅费补贴标准、会议伙食住宿标准，咨詢费发放标准，同时绘制报销流程图并列明注意事项等打印并张贴在明显的地方，方便科研人员和相关人员了解。为了保证科研项目的顺利实施，财务部门要定期公布科研项目资金使用情况，资金结余情况，以保证项目相关人员了解资金使用情况，避免超支现象的发生，也有利于项目资金的合理使用。
（三）增强审计监督机制
为了保证科研项目资金的高效合理的使用，成立专门的财务监督小组，以加强内部监督管理，具体做法是对科研项目的预算和使用情况进行审查，是否符合预算开支范围，支出是否合理，是否存在舞弊现象，是否公款私用等情况，同时为了提高单位内部监督人员的业务水平，可以请求会计师事务所针对科研项目资金管理的使用情况进行财务审计，从而更加有效监管科研项目资金的管理。
五、结束语
科研项目经费管理是事业单位中的一项重要工作，也是财务管理中的重要组成部分，只有不断探索适合自身科研项目经费的财务管理体系，才能提高项目经费的使用效率，保证科研项目目标的顺利实现。最终促进事业单位健康、高效、有序的发展。
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