家畜传染源管控工作存在的问题与对策
费世清 刘晓明 张琼
摘要：为贯彻落实中央提出的以控制传染源为主的血吸虫病防治新策略，阳新县全面实行了淘汰耕牛、以机代牛、有螺洲滩禁牧等家畜传染源管控项目。截至2017年已淘汰耕牛13 506头，已有6个镇（区）118户基本实现了以机耕代替牛耕的耕种模式，耕牛感染率连续7年控制为零。但从落实家畜传染源管控措施方面来看仍然存在潜在的风险，应引起各级政府高度重视。分析了家畜传染源管控工作存在的问题，并提出了相應的对策。
关键词：家畜传染源；管控措施；对策
中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2018）10-0035-02
血吸虫疫区以耕牛为主的家畜是当前血吸虫病主要传染源之一，落实好家畜传染源的管控，是血吸虫病防治措施的关键。针对阳新县在实施家畜传染源管控工作过程中出现的耕牛复养严重，有螺地带点多面广，全县禁牧难以实施，家畜圈养成本高等问题，提出了相应的措施与对策，供参考。
1 阳新县实施家畜传染源管控工作存在的问题
1.1 疫区耕牛反弹，家畜血吸虫病传播链难以阻断
在实施淘汰耕牛、以机代牛项目的过程中，97%的淘汰耕牛户均按照签订的宰杀耕牛合同不再购买耕牛，实现了以机耕代替牛耕。但还有3%的淘汰耕牛户未按宰杀耕牛合同购买农机。一是家庭确实困难，无钱购买农机；二是耕地小，环境复杂，农机无法操作，只能依靠牛耕；三是购得起农机，但家中只有老人，无法操作。特别是2015年后，疫区肉牛和羊养殖量直线上升，这些家畜虽无新感染，但仍然是血吸虫病的主要传染源，稍有松懈，则很难达到彻底阻断血吸虫病传播链的目的。
1.2 有螺洲滩禁牧是控制传染源重要而有效措施，但点多面广，环境复杂，实施起来难度大
一是历年来形成的散放牧习惯很难迅速改变，养殖户对有螺洲滩禁牧意见大。二是家畜圈养成本高，养殖户难以承受。据测算，一头耕牛每天吃青料10～30 kg，还要添加其他精料，要计算不同生长阶段的营养需求，此外还有牛舍建设、种草（牧草）、人工等费用，不是养殖大户，一般养殖2～3头的农户难以接受。三是执法措施难以到位，洲滩禁牧虽然有明确的法律依据，但执法过程中涉及到千家万户，加之耕牛是生产工具，不能任意宰杀，存在执法难，难执法的现象。
1.3 地方投入很难满足现代农业发展的需求
一是聘请禁牧协管员的工资无经费来源，需地方政府解决，按阳新目前的财力，很难长期落实。二是农村机耕路覆盖范围有限严重制约了以机代牛项目的开展。阳新县机耕路预算总长300余千米，按30万元/km计，需要9 000万元，数额巨大。三是淘汰耕牛的补偿资金为每头1 200元，这笔钱由当地政府自筹解决，而阳新县属国家级贫困县，很难落实这些资金。
1.4 农村农机科技推广服务体系不够完善，严重制约了以机代牛项目的开展
阳新县基层农机科技推广服务体系划归农业服务中心管理，实行五站合一，取消了镇（区）农机站事业编制，原农机服务人员分流轮岗，导致专业技术人才匮乏，很难适应阳新县农业机械化事业发展的需求。其次是农械维修、供应网点不规范，有些店私自经营农械，但不具备农械维修资格；多数网点负责供应农机，不负责维修机械，从而也影响了农户购机积极性。
2 对策与措施
2.1 积极推进以机代牛，严防耕牛复养
在疫区村大力推广淘汰宰杀耕牛，实现以机代牛的综合模式，既符合我国农业机械化建设的需求，又与我国经济发展相适应，同时可以最大限度地控制和消除家畜传染源。因此对适宜于推广农业机械化的血吸虫病区，国家应加快推进以机代牛的步伐。各级政府应建立以机代牛的长效机制，出台优惠政策，激励适宜推广机耕的血吸虫病疫区发展农机专业户。同时通过宣讲优惠政策和机耕代牛耕后改变耕作模式的实惠及提高生产效率等优越性，来阻止养殖户再次购买耕牛，并通过制定相应的村规民约，以村为单位，建立处罚机制，切实巩固无牛村成果。
2.2 建立家畜圈养、洲滩禁牧的长效机制
洲滩禁牧是控制家畜传染源的有效措施之一，疫区政府必须建立有效洲滩禁牧的长效机制。一是县政府出台有效禁牧工作的法规和禁牧公告，并以畜牧部门为主体，组建执法队伍依法进行有效的洲滩禁牧的行政执法工作。二是乡政府具体组织和领导日常禁牧工作，推行村民自治的组织形式，制定相关的村规民约，聘请禁牧协管员，赋予其日常监管的权责，逐步建立村民自治与依法管控相结合的长效工作机制，稳定推进有效的洲滩禁牧工作。
2.3 加大对农村农机合作社和农机专业户的扶持力度，完善农机服务体系
农业要发展，必须机械化。每一个镇（区）应根据农业生产发展需求，重点建立1～2个农机专业合作社，按省级扶持70%、县级配套20%、农户集资10%进行配套扶持。一是重点培育农机大户和机械维修网点，由县政府和农户共同出资建立。每一个村重点建设一个标准化维修网点，每一个镇（区）设立一个农机综合服务站，为机械化耕作提供后勤保障。二是加大疫区耕地整理力度，大力修建机耕路，努力完善耕地沟渠中路基础设施建设，争取可耕种土地全覆盖，提高耕地耕作率。
2.4 强化血防健康教育，提高群众防病意识
一是加大血防政策宣传力度。充分发挥新闻媒体的作用，广泛开展各种血防知识和政策法规的公益性宣传，让疫区群众进一步掌握了解血防的新政策和防病知识，自觉提高防病意识。二是积极引导农民改变生产、生活方式，逐步消除陈旧的传统生产生活习惯，有效落实控制家畜传染源的各项措施。
