光伏企业预算管理问题及全面预算管理构建
施学慧
摘 要 随着光伏企业的不断发展和壮大，逐渐进入了行业发展的瓶颈期。建设全面预算管理体系是突破瓶颈期的关键途径，能够促进业务预算与财务预算的深度融合，给企业生产和经营带来质效提升。当前，光伏企业预算管理仍然存在财务指标管控过细、业财融合有待深入、成本定额体系不健全、预算分析水平不够等方面的问题。只有从光伏企业实际经营的角度出发，构建全面预算管理体系，才能支撑光伏企业的进一步发展。
关键词 光伏企业 预算管理 问题 构建
近年来，随着一系列政策的出台，光伏企业过快的发展速度得到了一定的缓解，逐渐从“高增长”向“高质量”转变。在这一过程中，光伏企业由于自身企业特点和外部因素的一系列影响，其发展存在一定的问题。光伏企业要想破除这些问题，就要深入加强全面预算管理体系的构建，从明确管理目标、深化业财融合、健全成本定额体系、提高管理信息化以及建立绩效评价五个方面入手，真正破除光伏企业的发展桎梏，节约企业经营成本，增强企业发展动力，在市场竞争中争得一席之地。
一、光伏企业预算管理主要问题
（一）预算管理职责定位不清
光伏企业大部分是中小型企业，其预算管理部门是财务部，但是由于企业体系的规模和实力有限，所以往往会出现企业的管理者兼任财务管理人员的情况，整个企业的预算管理权责不清，不是比较科学合理的“专人专职”而是“一人多职”。这样的情况导致企业的预算管理主要是以“人”为中心的“自上而下”的管理，权责不清严重制约了预算管理的积极性和科学性。
（二）业财融合有待深入
当前，光伏企业的业财融合还有待深入，在预算管理的全面性上仍然有所不足，在企业经营业务、收支管理、资金动向、资产数据等方面还做得不够细致和深入，使得实际经营状况和资金的收支方面仍然存在一定的出入。首先，光伏企业的各个部门实行的是分类管理，联动性不足，存在着沟通问题，各个部门之间制定的预算计划缺乏统一的约束和管理，其动态调节能力有所欠缺，预算弹性不足[1]。其次，生产部门更加注重生产效益，销售部门更加注重市场，对于业财融合的认识不足，实践上也存在客观距离，缺乏协调沟通机制。最后，生产、销售等部门的非财务信息与财务部门的财务信息标准不一致，使得预算编订、执行、分析不够精确。
（三）成本定额体系缺失
当前光伏企业由于自身实力和规模的原因，很多企业的成本定额体系缺失，成本定额实时监控困难。其成本数据的来源仍然是月度、季度报表，科目定额管理仍然是当前光伏企业成本定额管理的主要手段。再者，成本定额标准要随着企业经营的变化而变化，特别是在光伏企业转型升级的重要阶段，应该重点着眼于全流程的成本定额体系的建设。但是，当前光伏企业各个部门之间的业务项目不一、核算部门内容不一，使得定额信息的来源途径错综复杂，不仅造成收集上的困难，而且标准的不一也影响着预算指标的编订和执行。
（四）预算分析水平不够
要做好全面预算管理体系的构建除了要依赖制度的完善、人员素质的提高之外，还要依靠强有力的全面预算管理信息系统。随著互联网逐渐深入到各行各业之中，光伏企业的财务管理信息系统仍然滞后于信息技术的发展和整个社会企业财务管理信息化的发展水平。即便有的实力较强的光伏企业引入了较为先进的预算管理信息系统，但是其建设程度仍然不完善，预算分析水平不够。具体体现在光伏企业的预算全面预算管理信息系统功能单一，分析、处理、调整、监督预算执行的功能仍然有待开发，当前只有简单的预算编制功能，其他方面的财务信息处理仍然用的是传统的方法。预算管理信息处理能力在不同业务中的不平衡，制约着整体预算分析能力的提升。再者，当前预算分析数据的手段单一，仅仅是通过数据对比、数据走势等比较表面的因素进行分析，对业务与财务之间的关联度分析不足[2]。
二、光伏企业全面预算管理体系构建分析
（一）优化预算指标管理权限
随着光伏企业规模的增加，其部门工作人员相应的组织机构也会越来越庞大，预算管理人员越来越多并不是一件好事，要将这样的隐患转变为对光伏企业有利的现象，必然要优化预算指标的管理权限，明确权责关系。一方面，在一些流程和项目比较多的环节上，要细化各级预算管理权限，避免工作职能交叉重叠的现象;另一方面，要优化预算评审流程，该管的管，对多余的流程进行简化或删除，丰富预算编订方法、编订流程，完善预算评审制度，确保编订预算计划的科学性、流程的规范性。在优化预算指标管理权限的时候，也要强化财务部门或者专门的全面预算管理部门的权威，增强部门的独立性，发挥引领作用。在预算编订的过程中，严格按照预算管理思路和目标，确保工作按规定展开，符合目标流程的一致性。在传统预算评审制度的基础上，加强投入产出、收支匹配，资源配置、预算执行等方面的体系构建，在源头上把好关。
（二）深化业财预算高度融合，立足长远效应
光伏企业要做到业财预算高度融合，立足于长远的效应，要在规范的基础上，全面提高资金资产预算编订的质量。具体方法是，首先要在企业管理制度、业务流程规范、预算管理制度三个方面下功夫，在传统应用的基础上找到其中的共同点，然后进行制度的改革和调整，适应新形势下的业财融合趋势，其中立足点是“实际性原则、整合性原则、可操性原则”;然后，在此基础上建立起新的业财预算协同机制，在制度上规范过后立足于信息技术的发展，打造“指标、责任、考核”贯穿业务与财务流程始终的协同机制，保证在财务工作中有业务数据的支撑，业务工作中有财务工作的指导，杜绝传统财务工作中过于注重眼前利益而没有考虑长远效益的问题。
（三）强化生产要素分析
光伏企业作为新兴企业，光伏产品的生产和销售是整个企业的主要经营活动。首先，强化生产要素的分析可以提高企业的成本控制水平，从而节约成本，保障企业的利润。光伏企业要构建统一的成本定额标准体系，将财务预算指标与光伏企业实际生产特点结合起来，要找到行业标准、历史标准、现有标准、先进标准的共通点[3]。其次，实现成本管理的横向、纵向深入发展。光伏企业要将成本定额管理深入到企业经营的主要项目上，特别是像仓储环节这样的比较容易被忽视但又对成本影响很大的环节，找出为什么会产生成本、怎样产生成本、怎样优化成本的解决思路，并且对问题实时跟进，加强成本控制。
（四）推行预算管理信息系统
在信息化的支撑下，预算管理系统信息化是一种显而易见的趋势。光伏企业要应用全面预算管理信息系统，坚持“提质增效、坚决推广、加大投入”的原则，支撑企业全面预算管理信息系统的建设。
提质增效是指信息化系统建设的出发点和落脚点是提质增效，要在预算编制、预算审批、预算执行、预算监督、预算调整、预算考核等六项内容上实现提质增效，使信息化技术部分取代人工，在精简流程的同时保证质量。
坚决推广是财务全面预算管理信息化的一种趋势。目前仍然有很多领导层以及基层员工对信息化不重视、不支持，要“自上而下”加强对信息化的认识，增强对信息化的技能培训，为推广信息化提供有力的支持。
加大投入是指光伏企业大多数为中小型企业，其资金有限，不能很好地支持预算管理信息系统的建设，所以光伏企业要在合法合规的情况下，寻求政策支持、社会支持、资金支持，千方百计地加大对预算管理信息化系统的建设。
三、结语
全面预算管理是增强光伏企业市场竞争力的有效工具，是探索光伏企业未来发展路径的方式。由于光伏企业自身经营的特点，需要全面预算管理在实事求是的基础上发现问题、解决问题。虽然对于那些实力较好、规模较大的光伏企业来说，全面预算管理系统的构建和推广已经开展起来，正在逐步有序进行，但是整个光伏行业的全面预算管理仍然有很多不足的地方。想要补短板，仅靠个别光伏企业本身的努力是不够的，还需要整个行业不断探索，找到全面预算管理体系构建的最佳路径。
（作者单位为保利协鑫新能源有限公司）
参考文献
[1] 牛莉莹.企业集团加强全面预算管理的路径研究[J].会计之友，2018（15）：75-78.
[2] 刘雪贞.我国企业全面预算管理存在的问题与对策研究[J].山东财经大学学报，2017，29（03）：84-91.
[3] 王凌智.新常态下中小企业全面预算管理问题及对策研究[J].中国内部审计，2017（01）：94-98.
