对国有资产经营公司发展的思考

    汪文革

    【摘要】我国的国有资产经营公司虽然是代表国家经营国有资产的特殊机构，但根据政企分开的原则，把经营公司塑造成只是具有经济功能，并按市场经济原则进行组建、经营和管理的企业更为合适。可是现有的国有资产经营公司，通常为地方财政分管， 隶属国有资产管理部门，成员大多是地方财政或国有资产管理部门的公务员兼任，因此独立性以及运营能力受到了很大的影响。

    【关键词】国有资产；经营公司；发展

    1、导言

    国有资产经营公司是适应国有资产管理体制改革，顺应经济结构战略调整、优化产业结构和资源配置需要，而应运而生的国有综合经营投资类公司。国有资产经营公司的主要职能是服务国企改革，开展资本运营。而如何高标准、高起点、高要求地运作好国有资产经营公司，实现国有资产经营公司又好又快发展，充分体现国有资产经营公司的作用和地位，使其真正成为国有资产的经营主体，从而更好服务国企改革发展，服务国有经济结构和布局调整，服务新型工业化，对发展壮大国有经济，确保国有资产的保值增值，增强国有经济活力、控制力、影响力显得尤为重要。

    2、为有效防止变成 “翻牌公司”，必须坚持四个原则

    2.1从体制和法律关系上来看，经营公司无论采取怎样的经营形式，都应以企业的身份从事活动，必须纳入《公司法》的调整范围，按照《公司法》进行组建和运作。

    2.2从我国改革的实践和改革的需要看，把经营公司打造成单纯的经营性的实体，使其能象别的一般的公司企业相同进行正常的经营和竞争，加强国有资产经营效率。

    2.3公司的主要成员要多以企业员工为主，还应建立合适的考核目标。

    2.4有必要树立一套对比完好的内部和外部束缚监督机制。具体来说，国有资产运营公司要成功的关键在于，它不只要理清了各种所有制联系，更要在市场机制的全体运作下，建立完善的监管机制和激励机制。

    3、对我市国有资产经营公司未来发展的几点思考

    3.1有效突破国有资产经营公司职能定位上的“观念瓶颈”，准确定位公司发展的战略方向

    国有资产经营公司不能一味追求经济利益，而不顾社会责任。我们知道国有资产经营公司的股东是“全体民众”，所以它从一成立就担负了部分利民的公益职能，也就决定了国有资产经营公司与一般盈利企业不一样。 此外，国有资产经营公司是企业，企业要运营有必要盈利，因此，国有财物运营公司需求投人老练的盈利行业（领域）进行本钱运营，来获取赢利补偿履行公益功能带来的亏损，一起完成公司本身财物的不断保值增值，来报答股东。在双重目标的前提下，我市国有资产经营公司的战略发展方向应该定位成兼顾社会效益和经济效益的综合目标，这必然会带来公司的可持续发展。

    3.2进一步完善国有资产经营公司的法人治理，建立健全现代企业制度

    3.2.1不断改进国有资产经营公司外部治理环境。要完善国有资产经营公司法人治理结构，有赖于不断培育和发展治理市场。一是要完善职业经理人市场，比较完善的经理人市场，能使经营管理人才实现无地区、无行业、无党派、无所有制界限地自由流动。在比较完善的职业经理人市场内，公司现任职的经理人员由于存在许多潜在竞争者，经理人员如果因能力不济或读职腐败而下岗，会因此影响其再次任职，从而迫使在职经理人员必须努力经营好现任职的公司。二是要完善股权交易市场。完善的股权交易市场，能使经营者面临因股权转让而下岗的威胁，从而大大减少经营者违反市场规律运作，人为扭曲公司治理结构的风险。

    3.2.2尽快建立健全内部激励和约束机制，不断完善国有资产经营公司内部法人治理。就我国有公司现状而言，要尽快出台对国有资产经营公司的绩效评价办法、国有资本金保值增值考核办法及相关操作细则，对经营者可以实行年薪制、股权期权制、报酬和业绩从长期和短期两方面紧密挂钩等方式进行激励，充分调动经营者的积极性，提高公司治理的效率。同时对国有公司派出监事，对国有公司选聘董事、董事长实行民众听证会，让真正的股东全体民众代表来选择公司主要经营层，从而加强对公司监督和对经营者的约束。

    3.3进一步理顺政府部门、国有资产经营公司与被投资国有企业的关系

    3.3.1国有资产经营公司作为国有资产的授权经营企业，其对上的关系，即与政府部门，严格地说是与国有资产管理部门的关系，应该是实行责权利内在统一的关系：授权范围内的国有资产进行保值增值，另一方面国有资产经营公司应享有完整的生产经营权，而且还应有资本经营权。而政府部门应该结合行政审批制度的改革，转变监控方式，对国有资产经营公司的管理应重点放在国有资本的效绩评价和保值增值考核上，不直接干预公司的市场经济行为。

    应该切实清理国有资产经营公司中的“红顶商人”，彻底割断政府对国有公司“直接控制”。在监督层面上应尽快向国有资产经营公司派驻财务总监，实现政府监督不缺位但是也不越位，保证国有资产的经营目标很好的实现。

    3.3.2国有资产经营公司治理结构的对下关系，指的是投资公司与其所出资的企业之间的关系。

    4、结论

    总之，国有资产管理体制改革长期以来一直是我国经济体制改革的中心任务， 同时也是一个不断深化的渐进过程。国有资产运营公司肩负着重担，有必要加大支撑力度，推进国有资产运营公司开展。 一方面国家和地方政府应出台相应的扶持鼓舞方针，促进其开展，另一方面，我们也应当对其开展发明宽松的政治经济环境，不能只因为其发展期间的一些小问题就一棍子打死。我们相信在国家和地方政府的支持下，通过市场化管理和运作，国有资产经营公司必将顺利完成其历史使命。

    参考文献

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