谈新时代国有企业制度中党组织的地位与作用
刘杰
[摘 要] 从改革开放至今，我国逐步推进了一场深入和广泛的国有企业改革和国有经济结构调整。其实质便是要不断探索公有制与市场经济有机结合的新路子，谋求公有制经济在国民经济中的新发展，让其与新时代市场经济环境相适应。实践有力证明，国有企业是我国经济的命脉所在，是我国民族振兴的重要依靠力量。国有企业能充分体现中国特色社会主义制度的先进性和优越性，是建设中国特色社会主义的物质基础，对国民经济实力的提升、增强国防实力、提高中华民族凝聚力发挥着重要作用。在新时代，应该准确认识国有企业制度的重要性，坚持在国有企业中贯彻党的强有力领导，让我国国有企业获得可持续的发展。
[关键词] 国有企业 党的领导 国企改革
中图分类号：D251 文献标志码：A
中国经济体制需要改革，重点是国有企业改革，改革的方向是建立新时代国有企业制度。国有企业改革内容不仅包括领导体制、组织方式方法以及经营机制等方面，还关系到执政党对国有企业的绝对领导权和执政党组织的地位等问题。我们要从实现中国特色社会主义建设的宏伟目标、我国经济改革发展大局的高度，重新认识和把握新时代国有企业制度下党组织的领导地位和重要作用。
一、国有企业制度的政治属性是新时代国有企业的性质所决定
建设中国特色社会主义制度的重要经济基础，是我国的大中型国有企业。国有企业是中国特色社会主义公有制赖以生存和发展的基础，对加快中国特色社会主义建设意义重大。
自1978年以来，国有企业进行了四次重大改革：第一次（1978—1984年），国有企业的放权让利；第二次（1985—1992年），国有企业实行政企分开政策；第三次（1993—2002年），国有企业建立抓大放小的新时代企业制度；第四次（2003年以后），将公有制改成为股份制。国有企业经历了体制、经济布局、经营结构的改革，面临了较大的困难以及陷入困境，客观地进行整体分析，有体制、政策和历史的诸多原因。但究其核心原因，是有些国有企业在改革中松懈了党的领导、组织作用，失去党组织的政治优势。实践证明，凡是加强党组织建设的国有企业，都能摆脱经济困境走向发展之路。在国有企业改革中改制成功的许多优秀企业，在改革实践中总结出“治企业先治理好党，办好企业必须建设好党”“要想富，建设好党支部”“加强高政治素养、高技能和高业绩的党员队伍建设，是新时代国有企业发展的重要保证”等经验，生动诠译了党组织在国有企业改革中的不可替代的作用。
众所周知，中国特色社会主义是依靠党的正确领导而向前推进的，市场经济本身体现不了中国特色社会主义。我国国有企业体制改革的实践证明，国有企业党组织具有的重大政治责任，就是要发挥好党的政治核心作用，把握好中国特色社会主义的方向。国有企业中党组织起着领导的作用，是由执政党先进性、科学性的性质、地位所决定的，是中国特色社会主义制度下的市场经济体制构建的正确选择，也是新时代国有企业制度建立的必然要求。党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，积极统筹、协调推进“五位一体”“四个全面”的总体布局和战略布局，日趋完善中国特色社会主义制度，不断提高我国综合治理体系、综合治理能力的科学化水平，满足广大人民群众对美好生活的向往和期待。随着世界经济全球化的大变局，中华民族伟大复兴的实现也处于最紧要关头，我们要高举毛泽东思想伟大旗帜，坚定党的信仰，坚定不移地坚持党的统一领导，保证国家的政治稳定，朝着建设中国特色社会主义方向前进。
在社会主义制度下的国有企业，是国家的经济命脉所在，是一种受全国人民重托实施领导权的经济载体，领导权必须由代表人民群众利益的执政党来掌握。从国有企业作为国家经济载体的意义上来讲，新时代国有企业领导权是与中国特色社会主义建设的政治、经济制度密不可分的。新时代国有企业必须要确立执政党的核心领导和作用，确保执政党对国有企业的绝对领导权，确保工人阶级作为国家主人翁的地位。这是中国特色社会主义制度下对国有企业组织管理的必然要求。是新时代国有企业具有中国特色性质的体现，建立新时代国有企业制度就是要符合中国特色市场经济规律的严格要求。国有企业的改革要有利于发挥党组织的作用，有利于经济可持续发展，有利于协调好政企和社企关系。新时代国有企业制度改革，既要体现社会主义公有制的主体地位、坚持共产党的领导和全心全意依靠广大工人阶级，又要做到政企分开、清晰产权、明确权责和科学管理。由此可见，具有中国特色的新时代国有企业制度，与世界西方企业制度不同之处，是我国新时代企业制度坚持执政党的核心领导、充分发挥党员的模范带头作用和调动广大工人阶级的工作积极性。
二、强化国有企业党的政治领导，是新时代企业制度改革具有的基本特征
企业制度体系包括确定企业地位、性质和经营运作机制。新时代企业的“新时代”的含义是：其一，从社会生产力发展到现有新阶段的角度上讲，是指新时代的社会化大生产。也就是说国有企业制度改革要与新时代社会大生产相适应；其二，从世界经济运行机制发展达到新水平的角度上讲，是指新时代的市场经济现状。国有企业制度要与市场经济发展日趋全球化接轨，才能与新时代市场经济全球化相适应。西方发达国家的经济学者一致认为，为了适应社会化大生产和全球化市场经济发展的需求，企业制度的现代化和科学化是大势所趋。我国国有企业根据当前企业的具体情况，对世界经济发达国家新时代企业制度汲取精华、抛弃糟粕，科学地制定符合我国国情的“政企分开、权责明确、产权清晰和科学管理”的新时代企业制度。
国有企业的新时代企业制度的建立，使企业产权主体明确，债务责任关系清晰；确立了企业与职工的新型密切关系；构建了企业资产的流动机制；企业的多渠道融资得到拓宽；健全企业法人治理机制，使企业产权所有者、经营者、广大职工三者之间形成相互制约和相互激励的权力结构。可以这样说，新时代企业制度是国有企业处理政企职责分开的有效措施，是确立企业享有独立法人代表的组织立法，是确立企业产权关系的组织保障，是企業实现科学管理、转变领导体制、组织职能的最佳选择。
建立新时代企业制度，是国有企业制度改革的必然。变革了国有企业原来的领导机构体制、管理方式方法、机构组织形式以及经济运营机制，与新时代社会化大生产的新要求相适应，制度创新也符合新时代市场经济的要求。但中国建立新时代企业制度与国家经济体制改革息息相关，需要一个相应的演变过程。我国国有企业制度改革和建设新时代企业制度的四十几年历程证明，国有企业中党组织的核心地位不会因为企业领导体制变革而动摇。新时代企业制度绝对不是将党组织从企业中排斥出去，消弱执政党对企业的领导权，而是对党组织的工作职能提出更高的要求，对企业中党的核心地位提供体制保障，确保党对企业的政治领导更加科学化和规范化。要充分理解执政党在新时代企业制度下的地位、作用和工作职能。在企业生产经营中要牢牢把握住建设中国特色社会主义的大方向，使国家利益得到保障。党组织如果不能在企业运营中履行维护国家利益的职责，将会失去执政党的先进性。反之，执政党组织不能确保企业的经济效益最大化，没有尽心地维护企业的正当利益和广大职工的合法权利、利益，将会失去在企业的生存空间。
三、新时代企业党组织的地位、作用主要表现在这几个方面：参与决策、掌握领导权、利益协调和思想政治工作等
（一）党组织参与企业董事会决策，发挥其政治领导作用
其一，新时代企业领导体制主要特征体现在领导权的制衡性。董事会是企业的决策者，党组织虽然无法代表董事会作出决策，但作为依法进入董事会的领导成员，在企业的决策中可发挥好党委的职能。党组织参与企业董事会的重大议题决策，在表达党组织意愿的过程中，为企业的发展起到政治导向作用，确保企业生产经营中坚持中国特色社会主义方向，也有效监督董事会决策体现出民主性和科学性；其二，企业的章程制度明确规定，在企业决策重大问题时，应事先通报党委征求意见。党组织可针对重大问题认真讨论，形成具有建设性、指导性的意见和建议，供董事会决策层参考，促进新时代企业健康发展。
（二）要遵循党组织管理干部、人才原则，社会主义企业家要牢牢掌握企业领导权
在建设中国特色社会主义背景下，决定了新时代企业的性质要具有中国特色。企业坚持党组织对干部、人才管理原则，体现了党组织在企业管理中起到领导核心作用，确保党组织牢牢掌握着企业的政治领导权。在新时代企业制度下党组织的干部、人才管理，党组织要根据企业的干部、人才具体情况，贯彻执行党的干部、人才管理的方针政策，在董事会上推荐和决定企业重要部门干部人选，同时要加强对干部严格管理、党性教育和监督。要不断探索党对干部管理的科学性，提高干部管理的工作效率。党组织管理干部主要包括这几个方面：其一，企业党委要按照上级党组织的指示，考察企业党委书记、董事长和总经理等领导干部的人选；其二，企业党委要从党性上考察董事长和总经理拟聘任的干部名单，并提出宝贵意见；其三，企业党委要考察企业任免的干部；其四，企业党委要对企业党员干部进行科学管理、党性教育和严格监督；其五，企业党委要加强推进企业年轻人才队伍建设。
（三）党组织要起承上启下的桥梁作用，协调好内部各部门利益关系，构建稳定的企业命运共同体
新时代企业制度下的命运共同体，由企业三个经济利益主体的产权拥有者、生产经营者和职工构成。在新时代企业制度下，三个利益主体都会追求经济效益最大化以及企业经济利益分配的多元化、多样化和差异化，必然会引起三个利益主体的冲突。如何构建坚固的企业命运共同体、协商和协调好各方利益主体之间的矛盾，不仅影响到企业的发展前景，也将严重影响到国家宏观经济的持续发展。党组织在新时代企业中，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，在新时代企业命运共同体中，党组织没有自己的特殊利益追求，党组织更具有公开性、公平性以及公正性。因此，党组织要勇于承担调节各方利益协调者的职责，要充当企业三个利益主体的利益维护者。
（四）企业党组织要坚决贯彻执行党的方针政策，保证思想政治工作的顺利开展，为企业的发展保驾护航
科学管理是做好思想政治工作的前提。企业的管理对象是生产经营者和生产者，与企业思想政治工作的对象相一致。企业的科学管理必须依靠思想政治工作，而思想政治工作是从一个更高层面进行的科学管理。因此，新时代企业制度的建立，加强了企业的科学管理，时代也赋予企业党组织更高的要求。党的思想政治工作根本目的，是提高企业生产经营者和生产者的思想道德水平。其最大优势是培养和造就一批政治素养好、专业技术过硬、勤劳肯干的新型年轻职工队伍，为企业的健康发展注入新鲜血液，使企业在激烈的市场经济竞争中充满生机。新时代企业处于现代社会化大生产的实践证明，只有执政党组织才具有这样的思想政治工作优势，才能为新时代企业发展提供这样的必备条件。
四、加强企业党建工作的改革创新，发挥新时代企业制度下的政治核心作用
习近平总书记在《全国国有企业党的建设工作会议》上提出，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变；坚持加强国有企业基层党组织不放松。
（一）坚持党的领导原则
要坚持新时代企业制度下党的绝对领导，确立党组织的政治核心作用，这是执政党组织必須遵循的重大原则。国有企业进行领导体制改革，但要确立新时代企业执政党组织的政治领导权。国有企业的治理理念改革，但要发挥执政党的政治核心作用。国有企业的经营机制改革，但要坚持执政党的思想政治工作职能优势。党的十九大通过的党章明确规定，国有企业党组织要发挥政治核心作用，要围绕企业的生产经营进行思想政治工作，确保党中央、国家的方针政策得到坚决贯彻执行。
回顾1978年以来的国有企业改革实践，国有企业党组织在履行政治领导权、政治核心作用和思想政治工作的职能，积极推进了新时代企业制度的改革、创新，同时企业党组织在改革实践中，积累了丰富的履行党组织工作职能的经验，为提高新时代企业制度下党组织工作效能奠定了良好的基础。在我国经济体制改革和运行环境变化中，国有企业在国民经济的社会经济地位、社会大生产职能也产生了深刻变化。因此，国有企业在新时代企业的不断变化中，要积极探索发挥党组织政治核心作用的组织形式、方法和有效运行途径。进一步将党委参与企业重大事项决策的机制规范化。逐渐将实施党管干部措施程序化，不断将党组织发挥政治核心作用的举措具体化。
（二）国有企业党组织工作要把握住两个关键点
其一，要加强建设企业基层党支部和基层党员队伍。将企业基层党组织建设工作作为重点。面临新时代企业的新情况、新变化，企业党组织为了适应基层党支部工作的新要求，要对基层党支部建设工作进行改革与创新，把党组织工作重心下发到基层党支部，将基层党支部组织机构设置优化、组织覆盖面扩大和创新组织活动的方法，从而全方位提高基层党支部的执政能力，使基层党支部工作水平得到提升。另外，要加快建设基层党员队伍，发挥共产党员的模范带头作用。深入基层开展思想政治工作，把有共产主义理想、有抱负的生产技术骨干吸收到党的大家庭里来，为企业的发展贡献力量；其二，要加强建设企业决策层班子和干部队伍。新时代企业的发展关键在于企业决策层班子。要始终将企业决策层班子的思想政治建设放在首位，将政治素养、廉洁奉公、工作作风、团结协作和经营业绩等方面作为考核领导班子工作成效的标准，努力打造一个企业广大职工拥护、信得过的好班子。要严格把好正确用人的质量关，聘任干部做到公开、公平和公正，提高选拔干部人才的公信度，各岗位干部职责明确、奖罚分明。对党性强觉悟高、一身正气廉洁奉公、一心扑在工作上的优秀干部，要给予重用压担子。而对一些工作上不思进取、投机取巧的干部开展勉励谈话教育，对贪污腐败的干部要加以严惩。
（三）企业党组织要将四个关系认真处理好
其一，要将企业党委参与决策作用和公司法人经营治理的关系处理好；其二，要将企业董事会、总经理依法行使人事权与党管干部的关系处理好；其三，要将企业董事会依法决策与党委参与决策的关系处理好；其四，要将企业经营领导依法行使经营管理权与职工发挥民主管理权利的关系处理好。
五、党组织要完善党的领导方式方法，与新时代企业制度的要求相适应
新时代企业制度的构建，是新的历史条件下执政党对国民经济工作采取的重要举措，是对国有企业的领导体制、生产经营机制、管理方法等进行大刀阔斧的改革与创新。党组织要很好地跟上经济发展的世界潮流，尽快适应国有企业重大变革的趋势，努力提升企业党委班子的政治素养和领导水平，不断完善领导能力和工作方法。为了在新时代企业党建工作取得显著成果，要注意做到以下几点：其一，要以马克思列宁主义、毛泽东思想为理论指导，以习近平总书记的建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的实践为工作方向，把新时代企业的党建工作做好；其二，根据习近平总书记关于新时代企业党建工作的重要指示和新要求，要坚持贯彻落实，并结合企业发展的实际情况，推进党建工作更上一层楼；其三，对新时代企业党建工作出现的新问题、新情况，要深入认真研究与讨论，根据新时代企业党建工作的新特点，将强化与改进党建工作相结合，将继承与创新党建工作相结合，在创造性开展党建工作的基础上，不断提升新时代企业党建工作的成效。
（一）新时代企业领导班子的综合素质的提高是当务之急，要成为企业复合型人才的表率
在新时代企业制度下，国有企业领导班子要认真学习党的十九大文件精神、习近平总书记关于建设中国特色社会主义的重要讲话等，积极改造世界观和人生观，树立为共产主义事业奋斗终身的信念，遵循全心全意为人民服务的宗旨，对社会主义市场经济理论要深入研究，对现代化大生产的科学管理方法要认真学习，成为新时代企业既能做思想政治工作，又熟悉企业经营管理的高素质管理人才。
（二）企业领导班子要积极转变公有制国有企业的思想理念、经营管理思维和工作方法方式，以适应新时代企业制度的新要求
随着全球化经济发展时代的来临，新时代企业制度是大势所趋，对企业党组织提出严峻的挑战，也是一次难得的发展契机。国有企业经过了四十几年的改革实践，党组织在促进新时代企业制度的改革创新发挥着重要作用。但在新时代企业制度变革中也遇到新的问题和困难，企业党组织需要从更深层次上开展探索与研究。也需要企业党组织解放思想，面临新问题勇于实践，使新时代企业党建工作跃上新台阶。其一，企业党组织要始终坚持党的基本路线，围绕企业生产经营开展党建工作。党组织工作中心目标是促进企业取得最大社会效益和经济效益；其二，企业党组织要始终坚持改革创新与继承、发揚党的优良传统相结合。党组织要积极开展党优良传统的宣传教育，使党的优良传统在企业中发扬光大。企业党组织还要坚持与新时代企业经营生产实际情况相结合，使党建工作渗透到企业的生产经营、科学管理、服务工作等方面；其三，企业党组织要总结和推广党建工作的成功经验，如“党员责任区”“凝聚力工程”等党建先进事迹要大力宣传，在企业中努力树立党的光辉形象，积极营造热爱党、热爱国家的良好氛围，使企业广大职工在潜移默化中得到党性教育。
（三）加强新时代企业党员队伍建设
建设一支政治思想过硬、生产经营能力强的党员队伍，是提高企业员工整体综合素质的重要途径。企业党组织要从严治党，强化党员的党性教育，切实提高党员的思想觉悟、政治理论水平和业务素质，在企业中起到党员的模范带头作用，对企业中巩固党的政治核心作用，提高党组织的凝聚力意义重大。
