中南美国家反倾销应诉辅导（阿根廷篇）

    

    本期公平贸易专栏将继续刊登金诚同达律师事务所李林律师的演讲《中南美国家反倾销应诉培训》——阿根廷反倾销情况介绍。

    同时，巴基斯坦对华瓷砖反倾销历时9年多时间，终于在该国上诉法院作出终审裁决，终止反倾销调查诉讼，不再征收反倾销税。这对中国陶瓷出口企业是个利好消息。希望我们的出口企业能够把握好机遇，扩大对巴基斯坦的瓷砖出口。同时也要加强自律，遵守国际贸易规则，禁止虚开发票，或者采取“大头小票”方式出口。

    1 中南美国家对华贸易救济调查形势

    （1） 双边经贸往来迅速上升

    1） 2014年7月，国家主席习近平继2013年出访拉美之后再度对巴西、阿根廷、委内瑞拉、古巴进行国事访问，并出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤。

    2） 中国与拉美国家的双边贸易额约2100亿美元，占我国对外贸易总额的5.0%。

    （2） 反倾销是南美国家贸易救济调查的主要形式，2008年以来案件激增；中国是南美国家对外反倾销调查的主要对象，但尚未被诉反补贴调查。

    根据WTO 的统计数据，1995～2013 年，共有9 个南美洲国家启动928 起贸易救济调查。其中，反倾销853起、反补贴27起、保障措施48起。

    （3） 巴西、哥伦比亚、墨西哥和阿根廷成为中南美国家中对华反倾销调查的主要发起国1） 1995年～2014年6月，阿根廷90起，巴西81 起，哥伦比亚37起，墨西哥超过40起；

    自2008年自2014年，巴西成为中南美国家对华反倾销调查的最大发起方。

    （4） 中南美国家反倾销调查易形成连锁反应

    1） 瓷砖：2011秘鲁釉面砖；2011阿根廷非釉面砖；2013阿根廷瓷砖腰线；2013巴西非釉面砖；2015哥伦比亚瓷砖；2015年墨西哥瓷砖。

    2） 鞋类产品：墨西哥鞋；2008巴西原始调查；2009阿根廷；2015巴西日落复审；2015哥伦比亚。

    2 阿根廷对华反倾销调查概要

    阿根廷：不承认市场经济；不给应诉企业单独税率；无实地核查；接受过价格承诺（2011塑料注射器）。

    3 阿根廷反倾销调查法律框架

    3.1 阿根廷反倾销法规

    （1） 第24.425 号法律、第766/94 号政令、第1326/98 号政令和第1219/2006 号政令。

    （2） 第19.549 号法律及其实施细则第1759/72 号政令作为一般性行政程序规则，在不违背上述法律和政令的前提下是上述法律和政令的补充规则。

    3.2 阿根廷反倾销调查主管机关

    （1） 经济部：最终决定是否采取临时和最终反倾销措施

    （2） 经济部下属的工业、贸易和中小企业秘书处（ “秘书处”）：决定是否进行立案调查；将案件裁决结果报经济部最终决定是否采取临时和最终反倾销措施

    （3） 秘书处下设政策和贸易管理副秘书处（“副秘书处”）和全国外贸委员会，分别具体负责倾销调查与损害和因果关系调查

    3.2.1阿根廷反倾销调查基本程序及时间表

    阿根廷调查时间如表1、表2所示。

    3.2.2阿根廷反倾销应诉主要技术点

    （1） 目前阿根廷对中国应诉企业实行一国一税政策。

    （2） 调查实践中也没有抽样程序。

    （3） 原则：救济性而非惩罚性；反倾销税额为等于或小于倾销幅度、用于抵销倾销进口产品所造成损害影响的金额。反倾销税金额不得超过倾销幅度；采用倾销幅度和损害幅度孰低的原则。

    （4） 形式：反倾销税可采取从价或从量，或两种方法结合的形式来征收。如果从价征税，则以 CIF 价格为基础确定税率。在阿根廷反倾销调查实践中，从量或从价的反倾销税率都有，同时也有采用最低限价的情况。

    重视替代国调研与抗辩，这是市场经济地位不成立的情况下，对应诉结果影响最大的因素之一。尽管阿根廷案件中不给单独税率，但是有效的替代国抗辩也能有效地低全行业平均税率。

    （5） 阿根廷反倾销法律中替代国确定方法：

    相似产品在第三国的正常贸易中的可比国内销售价格；

    或第三国出口价格，包含第三国对阿根廷的出口；

    第三国国内结构正常价值；

    或其他任何调查机关认为是适当的方法。

    （6） 在不承认单独税率的情况下，行业无损害抗辩意义重大。

    （7） 阿根廷反倾销调查有着强烈的政治因素，积极应诉的态度，为政府和商协会交涉谈判提供筹码。

    3.2.3阿根廷反倾销特殊性程序规定

    （1） 公证认证

    1）阿根廷问卷中明确要求下列文件需要办理公证和领事认证：授权委托书；营业执照；法定代表人身份证明。

    2） 阿根廷大使馆关于认证实行分区管理：苏、浙、沪、皖地区出具的文书送驻上海总领馆认证；粤、闽、琼、桂地区出具的文书送驻广州总领馆认证；其余省份出具的文书送驻华大使馆认证。

    3） 宣誓翻译

    在阿根廷反倾销调查中，应诉企业提交的材料如果不是以西班牙语书写的，则须由阿根廷本国注册翻译译成西班牙语并经阿根廷公共翻译机构认证。阿根廷问卷中要求的支持性文件材料比较多，宣誓翻译的费用比较高。

    （2） 实地核查

    历史上阿根廷调查机关还未对华应诉企业进行过实地核查。

    （3） 阿根廷首都指定接收住所

    阿根廷除要求答卷企业按时提交答卷外，还要求答卷企业在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市指定一个住所。主要目的在于接收调查机构发送的通知。为此，企业必须聘请阿根廷当地律师协助应诉。

    3.2.4阿根廷反倾销总体应诉策略

    （1） 企业积极进行倾销应诉和申请单独税率

    量变引起质变；尽量满足程序性要求，不给调查机关拒绝的理由。

    （2） 积极进行替代国抗辩

    不承认市场经济情况下降低倾销幅度的最佳手段；积极参加价格承诺；历史上有过价格承诺成功的先例（塑料注射器）。

    （3） 团结一致进行行业无损害抗辩

    包括贸易商在内的全行业受益；目前不给单独税率的情况下，行业无损害抗辩意义重大。