我国高校教育学分银行管理体制改革探析
郭岩 齐晓明 张童
内容摘要：在终身学习潮流的影响下，我国社会也进入了终身学习的发展阶段，构建终身教育体系，建设学习型社会是当前时代发展的潮流和趋势。学分银行不仅为人才发展和成长搭建了平台，同时也为我国终身教育体系的构建和学习型社会的建设提供了强有力的支持。文章主要是就终身教育视野下我国高校教育学分银行管理体制的改革进行了分析与探讨。
关键词：终身教育 学分银行 体制改革
“学分银行”实际上就是一种借喻，其主要指的是学习者根据自身的实际情况，将自己人身各个阶段获得的知识和技能等学习成果存入国家授权的专业机构中，折算为与之相对应的学分。在其学分积累到一定数量后，学习者可以兑换目标机构頒发的证书、学分或者证明等不同类型的成果。由于这种学分积累的方式与银行零存整取的储蓄方式非常的相似，因此，教育部门将其形象的成为学分银行。
1.建设终身教育学分银行时代背景
十九大报告指出要建设学习型社会，让全民都公平、开放、共享的终身学习机会。因此在创建学习型社会过程中，各种教育机构不仅要为学习者提供满足满足其需求的终身学习需要，还要将这种教育资源进行整合，使其可以满足不同人群、不同层次的人群。学习型社会必须具备开放和灵活这两个特征。对于一般人，在全日制学校进行学习的人并不多，大多数都是步入社会，参加工作后进行继续学习和深造。因此学习型社会的建立是非常必要的，2017年国务院曾经颁布《关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知》要求，其中指出在建立学分银行过程中，最重要的环节就是继续教育的学历和非学历的互认，因此学分银行要根据时代的要求，根据学习者的需求进行运营和管理。在人生每个阶段，人们都有学习的需求，都需要通过学习来提高自己，获得一定的学习成果，如果出现这样一个平台或者机构，可以将学习者的整个学习过程，包括识别、记录、考核与评价进行记录，可以有效的帮助学习者提升学习的效率，还可以让学习者获得学习的成就感。我国虽然一直在强调推动建设学习型社会，建立终身教育体系，然而却没有指定完善的制度来将这些计划进行落实。而学分银行对于贯彻终身学习是最好的催化剂，为实现全民学习、终身学习提供强大的助力。
2.建设终身教育学分银行原则
终身教育学分银行的基本原则是“政府主导，合作共建，定位准确，科学设计，技术先进，分步建设”。其中“政府主导”主要是强调学分银行的建设是一种政府行为，需要各级政府来制定一定的政策进行落实，省厅主办并进行管理，为了保证其权威性，需要省人力和社会保障厅来进行协同。“合作共建”需要在进行学分银行建设过程中，有政府、高校、培训机构、行业的共同配合，各方面协同起来。“定位准确”一方面要强调学分银行的服务对象，是为学习者、高校、机构进行服务，不是为了某个体系、机构或者是学校服务;另一方面强调要在国家的学习成果的框架下来进行工作的开展。“科学设计”指的是要在建设学分银行过程中要科学，要尊重规律，要合理的沟通，与国家学习成果框架衔接在一起，与国际交流合作。“技术先进”指的是在建设学分银行过程中要运用先进的信息科学技术，要建立学习者共享和交流的平台，为学生者更好的提供服务。“分步建设”指的是在建设学分银行过程中要进行整体的规划与设计，在建设过程中可以分步实施，先建设比较容易完成的，后建设较为困难的，从局部到整体进行建设。
3.终身教育理念下国家学分银行制度构建的路径
3.1政府授权
通过对国际上已经取得的成功经验的分析后发现，政府部门在推动国家学分银行制度的建立时，无一例外的先通过立法的形式，完成对相关事项的授权工作，也就是，先从法律层面上为国家学分银行学习成果认证、积累以及转换制度的建设提供强有力的法律支持和保障。只有明确了国家学分银行在教育领域中的地位和资质以后，严格的按照要求审核并授权，才能确保学分认证、累积以及转换具有法律效率和意义。另外，政府部门还应通过规范授权国家学分银行的方式，重新的梳理完善我国现行的学分银行体系，然后通过制定完善的规章制度的方式，对已经完成建设的不同类型的学分银行进行监督和管理。
3.2重视学分成果转换价值
就目前韩国国家学分银行制度功能模型来说，虽然该学习制度功能模型中已经完成的学习成果认证与学分转换的相关工作，且两者之间在本质上并没有必然的关联性。但是，后者作为前者功能实现不可或缺的重要手段，其直接决定了前者实施的质量以及社会认可度。对于终身教育领域的学习者来说，由于其步频存在着对高层级发展的迫切需求，所以，学习者必然会将其在学分银行中存储积累的学分转换为目标机构的证书、课堂学分、学分证明等成果。假如，国家学分银行在发展的过程中，无法为学习者带来符合预期的学分转换利益的话，那么必然会挫伤学习者将学习成果存入国家学分银行的积极性和主动性。为了彻底改变这一现状，政府部门在建设国家学分银行时，应该为各教育结构搭建学习成果互认、转换的合作平台，通过建立稳定、高效运行转换标准体系的方式，推动各办证机构之间学习成果的相互认证和转换，才能在充分激发学习者参与存储学习成果积极性和主动性的同时，促进国家学分银行社会认可度的稳步提高。
3.3独立运作的专门机构
虽然我国各级政府部门都已将将学分银行的建设纳入到了政府发展规划中，并且为其成立了专职的部门和机构，负责学分银行建设工作的开展。但是，由于政府部门在学分银行建设过程中，成立的机构大多都是以非正式委托的方式授权各级开放大学实施的，而在学分认证、积累、转换制度等已经趋于完善的国家，已经针对学分银行建设工作设立了专职的机构负责相关工作的开展。由于现阶段我国的国家学分银行建设思路是以国务院主导、教育部门主管，特设专门机构的方式，统一的负责学分认证、累积以及转换等相关业务的方式。这些代表政府部门、普通高校、继续教育机构、职业教育机构、行业协会等的机构在学分银行的建设过程中，根据我国学分银行建设的特点和要求，开展学分认证、累积以及转换等相关工作，这种业务开展方式，不仅有效的避免了组织、机构或者个人等对学分认证、累积以及转换等业务产生的影响，同时也确保了认证结果的客观性与公正性。
3.4强化对非正式学习成果的认证
在人的一生中在学校学习的时间相对还是比较短的，更多的时间是在岗位上，在企业中，在家庭、社区的场所来进行学习，这些学习的地点和学习的时间不是特别正式，这些非正式的学习成果要远远大于我们在学校中学习到的知识。但是我们通过非正式的学习，获得经验、作品、技能、业绩、资格等学习成果，这些学习成果会变的很难去评估，也没有办法去量化。因此，学分银行的建立为这类问题找到解决的办法，可以对非正式学习的学习成果进行认可和接纳。然而目前这种认可和接纳的范围还比较小，数量也远远低于国民的需求和期望，因此学分银行的社会认可度还不是非常高。我国要建立学习型社会，鼓励人们进行终身学习，因此学分银行应该承担起学历教育与非学历教育、在校教育与职后教育的职能，将全日制教育进行规范化，还要将企业教育、社区教育等没有规范化的教育纳入学分银行的范围。学分银行还要对非学历教育和职后教育得到的非正式学习成果进行评估，使之可以得到认证，通过认证使得这些学习成果可以得到强化和认可。通过这种国家形式可以让海外学习者也积极的参与到学分银行中来，实现学习型社会的建设和终身教育体系的建立。
3.5建立可靠的质量保障体系
完善的质量保证体系是提高学分银行公信力的关键。之所以现阶段我国对于终身教育学分银行存在着认可度偏低的问题，主要是因为很多开放大学系统在开展学习成果认证、累积以及转换工作的同时，还负责着向学习者提供开放教育、高职教育、中职教育的工作，这种独立性偏低、透明度不足的问题已经成为了影响学分银行建设工作质量的重要因素。质量保证是学习成果认证、累积以及转换工作高效开展的基础，所以，政府部门只有采取积极有效的措施，提高学分银行建设的独立性与透明度，才能发挥出学分银行在终身教育体系建设中的重要作用。通过对现阶段我国国家学分银行建设现状的分析后发现，国家学分银行在建设和发展的过程中，应该采取设置质量保障部门的方式，授权该部门独立拟定学分认证、累积以及转换的质量控制标准，全面的监督学分认证、累积以及转换工作的开展。另外，国家学分银行在发展的过程中，还应充分借助互联网技术，定期或者不定期的向社会公众公布學分认证、累积以及转换工作开展的质量，提高社会公众对学分银行的认可度，推动我国终身教育理念的实施。
参考文献
[1]宋淑慧.高等教育学分认定与转换背景下的高校实验教学体系构建研究[J].教育现代化，2019，606：81-83.
[2]李华.学分银行继续教育学习成果认证中心建设实践探索[J].安徽广播电视大学学报，2018，02：59-63.
课题项目：山东省教育厅教改课题：职业教育“学分银行”制度实施研究--以青岛黄海学院电子商务专业为例（B09G960604）
（作者单位：青岛黄海学院）
