高校消防安全管理责任风险及防控措施研究
李其昕
摘 要：消防安全管理是高校安全管理工作的核心，是营造安全校园环境的工作重点。本文分析了高校消防安全管理责任风险，并以此为研究切入点，从构建消防安全防控环境、推进消防安全管理建设、开展消防指导工作等方面，阐述了高校消防安全管理责任风险防控措施。
关键词：高校; 消防安全管理; 责任风险; 防控措施
中图分类号：G459? ? ? ? ? ?文献标识码：A ?文章编号：1006-3315（2020）9-107-002
消防安全管理建設，是高校安全管理工作的重要内容。高校作为学生聚集性场所，所承担的消防责任大、任务繁重，多样化的消防安全管理责任风险，进一步强调“责任制”建设的必要性与重要性。当前，高校规模日益扩大，建筑体量大、学生数量增多，这都对消防安全提出了更高要求。因此，立足消防安全管理责任风险因子，建立完善的防控措施，是从消防安全管理建设出发，实现高校消防管理工作向专业化等领域发展。本文立足高校消防安全管理特点，在“一大一重”的工作构建中，提出实现消防安全管控的措施。
一、高校消防安全管理责任风险
高校作为学生聚集性场所，消防安全管理的有效落实，是强化校园消防安全管理的重要保障。但是，由于高校人员流动性、聚集性大，对消防安全管理形成了较大挑战，增加了消防安全管控的不确定性。在高校消防安全工作中，责任风险的形成与承担，要求建立明确的责任制，这是保障消防安全责任落实、提高安全管理实施的内在要求。
（一）消防安全管理责任大，应推进安全责任制
近年来，消防安全形势日益严峻，高校作为学生聚集性场所，消防安全管理工作责任大、任务重。在“一大一重”的管理中，推进消防安全责任制，是进一步落实消防安全管理的重要制度支撑。首先，高校应针对消防安全管理建设部署，各二级学院、部门应签订“消防安全责任书”，以明确的安全责任管理，将责任一级一级压实，并且落实到部门、到各岗位。在责任工作中，明确日常监督工作内容，建立责任监督管理制度，将消防安全管理落到实处;其次，建立责任追究制度，将“谁管理、谁负责”的责任工作落实到位，切实建立起良好的消防安全管理环境，保障校园消防安全。因此，高校是消防安全管理的重中之重，责任大的工作要求，应着力于安全管理制度的建立，让消防安全管理做到“明明白白消防、清清楚楚工作”，将消防安全管理全面构建。
（二）高校消防安全专业有限，消防安全落实不严
实质上，高校在消防安全管理领域，存在消防安全专业不足、水平欠缺等问题，导致消防安全落实不严等情形。一是高校消防安全管理专业相对欠缺，面对复杂的安全防控需求，缺乏消防安全管理措施建立，且消防安全工作任务重，一些高校的消防安全管理配置，难以满足日益增长的消防安全管理需求;二是消防安全管理的专业性高，对管理工作提出了专业性要求，而高校普遍缺乏消防安全管理的专业化建设，特别是消防专业人员不足，导致消防安全管理工作实施、检查及督导工作不严不实;三是高校消防安全基础设施建设、人员配置等方面，均存在一定不足，对日益增长的消防安全需求，表现出较大的不匹配性，这增加了消防安全责任风险，同时也对消防安全管理建设形成了较大影响。如何在专业化建设中，提高消防安全管理能力，落实消防安全管理责任，是高校扎牢、抓实消防安全管理建设的着力点。
（三）高校规模不断扩大，建筑结构体日益复杂
近年来，高校不断扩招，办学规模日益扩大，消防安全管理压力不断提高。一方面，高校办学规模扩大，学生人数增加，消防所面临的压力呈现上升状态;另一方面，高校扩建，并且建筑结构体日益复杂，这对消防安全管理提出了更要要求。因此，面对学生群体数量增加、建筑结构日益复杂的情形，高校消防安全管理所面临的压力也正在加大。通过强化安全设施建设、落实安全消防专业能力培养，直接关系到消防安全管理工作的落实成效。在新的形势之下，高校消防安全管理责任风险因素增加，责任风险加大，对消防安全管理工作的全面落实，提出了新的要求，应在工作中正视。
二、高校消防安全“客体”责任风险
在“客体”责任风险中，高校消防责任管理所面临的诸多问题，对消防管理工作有了更高要求。如消防专业要求高、高校消防环境日益复杂等，都成为高校消防管理建设所面临的突出问题，也是客体责任风险的重要表现。从实际来看，其“客体”责任风险，主要表现在以下几个方面：
（一）消防专业性增强，易导致火灾事故
高校作为科研、教学的重要场所，其涉及到诸多仪器设备，对消防安全管理有较高要求。高校实验室出现爆炸火灾事故时有发生。一方面，高校的一些实验设备，实验操作中的试剂，都会导致火灾事故，而在该领域的消防安全管理的专业性要求高，且管理难度大，这是导致消防安全客体责任风险的主要来源;另一方面，在日常消防安全管理中，专业维护管理落实不到位，一些专业仪器设备、实验试剂等，在长期存放中，面临较大的消防风险，影响消防安全管理工作。
（二）消防形势严峻，危险因素多样化
高校人员流动，并且在后期服务保障中，逐步实现了社会化，人员密度高、聚集性大，这对消防安全管理工作的开展提出了更高要求，也增加了工作难度。此外，一些学生的消防安全意识比较淡薄，在日常生活学习中，消防安全防控缺乏开展，这也是导致高校火灾问题的重要原因之一。因此，高校消防形势比较严峻，并且危险因素的多样化，增加了消防安全压力，消防责任风险大，这点需要高校特别重视，在发展中，科学认识消防危险因素，推进消防管理建设。
（三）建筑、线路老化，安全危险系数大
高校建筑结构体量大，且涉及到诸多线路。一是高校建筑数量大，且内部结构比较多、人员密度大，这就形成了较大的消防安全压力;二是线路多，且一些老化比较严重，在运行中极易形成火灾等事故;三是随着高校扩建，一些设备、实验试剂的增多，对实验室的需求量增加，多样化的实验操作环境，对消防安全管理工作形成了较大影响。因此，高校建筑数量多、线路老化等问题，增加了安全危险系数，形成了消防安全管理责任风险。
三、高校消防安全管理责任风险防控措施研究
坚持以安全管理责任制为导向，推进高校消防安全管理建设，是进一步落实责任、提高消防安全管理效能的重要保障。在笔者看来，高校应认识当前所面临的消防安全责任风险，通过优化内外环境条件、落实安全责任，将消防安全防控管理落实到位。因此，可从以下几点展开工作：
（一）落实宣传教育，构建消防安全防控環境
消防安全防控的有序推进，安全意识的提高是关键。为此，要抓牢宣传教育的重要地位，通过消防安全知识宣传，提高师生的消防安全意识。首先，高校要夯实宣传教育的实施环境，在专业教学中，渗透消防安全知识，让学生在学习生活中，形成正确的思想认知，避免火灾等事故发生;其次，规范实验室管理，落实化学试剂存放。在实验室日常管理中，要严格落实管理制度，并做好安全教育，提高学生在实验操作等过程中的安全保护意识;再次，组织开展校园安全文化活动，以知识竞赛等方式，激发学生参与的积极性，在校园互动中，更好地形成宣传教育，营造良好的校园消防文化氛围。因此，在宣传与教育中，形成思想认识的提高，营造良好校园安全文化环境，让消防安全建设落实到位。
（二）落实安全责任，推进消防安全管理建设
消防安全管理事关校园安全建设，要在安全责任的落实中，夯实消防安全管理建设。首先，高校应推进“责任制”建设，将消防安全责任落实到各二级学院、部门，并且再细化至各个岗位，确保责任到部门、到岗位，形成更加责任清晰、监督管理到位的工作情形;其次，建立责任奖惩机制，形成完善的绩效考核制度。在责任落实中，对工作责任落实情况进行考核，将考核结果作为职称评定、薪酬待遇等的重要评定依据，形成正向的激励效果，确保责任压实到人;再次，强化监督管理跟进，形成规范化、制度化管理体系。在消防安全责任落实中，通过监督管理导入，形成规范化管理成效，保障监管成为责任落实、效能提升的重要着力点。
（三）增强责任防范意识，开展消防指导工作
高校要坚持责任导向，通过不断增强责任防范意识，落实消防指导工作，夯实当前消防安全管理建设。首先，高校要转变工作意识形态，在不断增强消防责任防范意识中，提高消防安全管理的主观能动性，能够在工作中主动落实管理措施，形成良好的管理成效;其次，正确认识消防安全中的主客体责任风险，能够从意识形态中，认识到消防安全建设的重要性，在日常行为中，更好地形成良好习惯;再次，高校要转变工作方式，细化工作内容，在消防安全管理工作中，落实消防指导工作导入，做好日常消防工作开展。如，定期对学生宿舍、教学楼等消防设施进行维护管理，建立消防演练工作制度，将消防安全管控工作贯彻至高校管理全过程。
四、结束语
综上所述，高校面对日益突出的消防安全问题，应立足安全管理责任风险，在管理措施构建、责任风险防范等方面，夯实高校消防安全管理工作。本文研究得出，高校面对日益复杂的消防安全管理环境，应从责任风险因子出发，着力于“一大一重”工作面，在“两个落实一个增强”中，不断构建消防安全防控环境，推进消防安全管理建设。以发展的思维视角，探寻高校消防安全管理路径，是基于多样化消防安全责任风险因子，实现专业化、高效化消防安全防控的有力保障。
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