| 标题 | 扬州老字号的政策支持研究 |
| 范文 | 张秋英 [摘要]扬州老字号是地方文化和传统工艺的重要载体，它不仅仅是一个品牌的传承，更是一座城市历史变迁的见证，是扬州独特的城市名片。文章分析了扬州老字号的政策现状和存在的问题，建议政府重视老字号的保护和发展，通过一系列措施完善政策，引导和支持老字号企业做大做强，传承和发扬地方文化。 [关键词]扬州老字号；政策支持；连锁经营 [DOI]1013939/jcnkizgsc201807044 老字号承载着中华优秀传统文化、传统工艺，具有明显的地域特征和品牌价值。扬州是一个有着2500年历史的名城，这里老字号众多，有享誉海内外的富春茶社、三和四美酱菜、谢馥春化妆品等9家中华老字号企业，有良好声誉的冶春、大麒麟阁、蒋家桥等14家江苏省老字号，还有扬州老百姓熟知的菜根香、月明轩、亨得利钟表等50多家民间传统老字号。扬州老字号既是扬州历史文化的重要体现，也是扬州老百姓日常生活的一部分，不仅体现了扬州的文明，也承载着扬州人的一些情结。发扬光大老字号，既能保留和传承传统文化和工艺，也能提高经济效益。政府应当积极引导、支持、推进老字号的不断创新发展。 1扬州老字号的政策现状 老字号，是一家企业的金字招牌，具有悠久的历史、良好的口碑和较高的品质。为了更好地促进老字号的创新发展，2006年11月，国家商务部在全国启动“振兴老字号”工程，首批认定了430家“中华老字号”。为了进一步促进老字号的改革创新发展，2017年1月13日国家商务部等16个部门联合出台《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》（以下简称《意见》）。该《意见》从总体要求、重点任务、保障措施三个方面提出了改革创新发展老字号的意见。为响应商务部号召，扬州市商务局对全市老字号发展情况摸底排查，随后发布了《扬州老字号发展情况报告》，调研了扬州老字号的基本情况，分析了存在的问题，提出了下一步的发展思路。为了进一步推动老字号的传承保护和创新发展，针对扬州本地的老字号的发展现状，扬州市商务局于2017年2月22日出台了首个《扬州老字号认定办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》规定，品牌创立达50年（含）以上，传承独特的产品、技艺或服务，具有中华民族特色和鲜明的地域文化特征，社会信誉和经营状况良好，具有可持续发展能力的企业均可申请“扬州老字号”的认定，获得认定后将会得到扬州老字号发展的相关政策扶持。2017年，扬州市高度重视老字号的保护和发展，积极推动老字号企业发展品牌战略，增强企业的核心竞争力，引导企业开展连锁经营，促进企业做大经营规模。 2扬州老字号存在的政策问题分析 随着我国社会主义市场经济的不断发展，老字号历经时间的洗礼和市场的考验，无论是全国还是扬州，部分老字号经营状况较好，但是相当一部分老字号特别是扬州民间传统老字号发展后劲不足，甚至举步维艰、濒临破产，除了老字号企业自身问题及法律保护方面存在欠缺外，在很大程度上与政策支持不够分不开。 一是法规保护政策不健全。老字号企业在发展过程中，由于历史积淀深厚，具有较高的品牌价值、文化价值和经济价值。在巨大利益面前，一些不法商家和个人针对老字号恶意抢注商标，恶意模仿假冒，企业被侵权现象比较普遍。扬州一些老字号先后在外地被抢注，如扬州百年老字号富春被北京一家公司抢注商标，扬州老字号谢馥春、三和四美也都遭遇过侵权。由于法规保护政策不健全，导致老字号企业维权过程十分艰难。二是发展政策零散，缺乏全面性、统一性。这是目前扬州老字号企业发展在政策层面存在的主要问题。在《办法》出台之前，没有专门的针对扬州老字号的政策文件。对扬州老字号的政策扶持主要散见在一些特定行业领域或项目上，如餐饮业、“三把刀”、笼统的商贸服务行业、具体的创新项目等方面，且多为资金扶持和奖励，缺乏统一协调性。也没有专门出台推进扬州老字号改革创新、振兴发展的相关扶持政策。三是缺乏发展老字号企业的整体战略规划。扬州老字号企业众多，但如何促进老字号企业发展，如何弘扬传统特色文化以及老字号企业发展过程中体现出来的工匠精神，如何打造传承老字号的文化街区，目前还缺少整体规划。虽然在扬州老城保护与利用规划中有所体现，但大多数是局部的，少數传统老字号甚至在古城保护中被拆除，例如，扬州教场改造。四是行业监管政策不系统、不全面。在《办法》出台之前，对老字号的认定标准，申报程序、动态管理等方面没有详细规范。 此外，对化解老字号企业的历史包袱和疑难问题的政策不够有力，对老字号企业发展的金融扶持政策不够明朗，对老字号的行业协会发展支持力度不够等。正是由于缺乏对老字号政策上的关怀与保护，在社会主义市场经济的大潮中，扬州市许多老字号企业均是自由发展、自生自灭。 3扬州老字号政策支持的策略建议 31政策支持体系 政府需要建立保护和促进老字号发展的支持体系，并在充分调研和论证的基础上作出前瞻性的规划。振兴扬州老字号，需要政府出台相关扶持政策，引导和支持老字号企业健康持续发展。一要鼓励发展连锁经营。对发展势头强劲的老字号企业，鼓励实行连锁经营，在政策上给予适当倾斜，帮助其做强做大，扩大品牌效应。如，引导扬州玉器、扬州漆器、富春茶社等老字号品牌企业通过商标授权许可，进行品牌连锁经营，加快推进产业发展的规模化、市场化、集团化、网络化。二要大力保护老字号品牌和商标。积极挖掘扬州老字号品牌的传统文化资源，加大老字号商标注册引导力度，利用开业登记、巡查监管、年度检验等引导企业充分认识到商标在市场经济中的重要地位和作用，推动企业积极主动申请注册商标。对参与申报认定驰、著、知名商标的企业主动予以指导，帮助企业准备资料。三要加强对老字号的财政和金融信贷支持。每年安排一定的专项资金，重点用于支持老字号企业实施改革创新。支持信用担保机构对老字号企业融资提供担保。 32打造特色商业街区 通过强化宣传，整合市场资源，实施老字号聚集和创新工程、改造提升工程。结合老城的改造与复兴，按照旅游景区要求，重点要围绕国庆路、东关街来打造老字号特色街区和老字号创业集聚全国示范展示区，形成集聚效应，重振老字号、重唤老味道。国庆路及渡江路老街沿路共有富春茶社、紫罗兰美发、中国照相馆、亨得利钟表、光明眼镜店、新华书店、大麒麟阁、永宁泉浴室、寄园旅社、三星浴室、扬州浴室等十多家老字号，要就其店面改造、店牌出新等进行探索和研究，既要确保原店原样，又要适应市场开发和宣传，打造好国庆路老字号集聚区。东关街目前已经形成了规模、集聚和品牌效应，要进一步做好功能提升和质态优化。通过全力打造两大老字号规模集聚区，在振兴扬州传统老字号的同时，还要加大老字号的招引力度，吸引外地老字号进驻扬州，让国庆路和东关街区成为本土和全国老字号的集聚区。 33挖掘文化资源，推广旅游价值 扬州市老字号具有浓厚的历史底蕴，具有特定的历史价值、文化价值和商业价值。在东关街、国庆路、丰乐上街等老字号集聚区域内，谢馥春、富春、玉器厂、漆器厂、冶春等老字号既有深厚的文化价值，又极具旅游价值。对于这些知名度较高的传统老字号，要帮助它们挖掘好文化资源和品牌价值、加大宣传和推广力度，通过打造传统文化集聚区、非物质文化展示区，开发旅游产品、旅游线路，提升知名度和影响力，使它们能够代表扬州，成为扬州亮丽的城市名片。如与扬州个园一河之隔的486“非遗”集聚区，需要进一步对现有的扬州工艺文化进行挖掘，增加游客的参与性、互动性，展现工艺的文化、工艺的流程，开发适合活态展示的“非遗”文化。对一些具有特定文化价值的、影响不大的老字号也要结合东关街的旅游进行开发，讲好文化故事。如赖氏四喜汤圆，相传这个已有200多年历史的店铺和乾隆皇帝还有一段渊源。 34实行动态监管 政府商务部门应当加强对扬州老字号的动态管理，包括加强对老字号的资格审查管理，开展前瞻性规划，过程性监管，对不符合老字号条件的及时让其退出。对具备老字号认定条件的企业，应当严格审查、严格把关，建立信息化档案，及时登记，便于管理。对认定后的老字号实行动态管理，对失信企业警示约谈、社会公开；对违法企业根据情节责令限期改正、暂停或取消相应的“老字号”称号，甚至追究法律责任；对符合老字号条件的可以不断纳入老字号行列。 35建立健全协调保障机制 政府应当牵头协调尽快成立老字号协会，搭建老字号企业的交流合作平台，为老字号的振兴提供行之有效的保障。积极鼓励扶持相关行业自治团体的发展，充分发挥行业组织的作用，积极引导相关行业协会对老字号、名小吃、休闲服务等行业进行挖掘整理，充分发挥协会、基金会的作用。对相关人员提供培训，打造官方生活服务业品牌网站，举办一些行业论坛和文化节等具有影响力的竞赛交流和论坛活动，组织有关老字号的宣传、评比活动，逐步优化老字号发展环境，进一步提升扬州老字号在全国的知名度。政府将积极支持，做好相关服务工作，全力助推老字号企业做大做强，促进老字号创造更多社会、经济和文化价值。 参考文献： [1]商务部，发展改革委，教育部，等关于促进老字号改革创新发展的指导意见（商流通发）〔2017〕13号[EB/OL].[2017-02-04].http：//wwwgovcn/xinwen/2017-02/04/content_5165335htm [2]扬商宣，陈高君双东街区明年新增30家老字号首个扬州老字号评选标准将出台[EB/OL].[2017-02-21].http：//newsyznewscomcn/2017-02/21/content_5897422htm [3]扬商宣，陈高君扬州首个老字号标准“出炉”品牌创立需在50年以上[EB/OL].[2017-02-22].http：//newsyznewscomcn/2017-02/22/content_5898179htm [4]施玉梅，张小青，章金青，等扬州商业老字号的创新发展研究[J].揚州教育学院学报：社会科学版，2011（9） |
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