| 标题 | 呼包鄂协同推进内蒙古参与“一带一路”建设问题研究 |
| 范文 | [摘 要]《呼包鄂协同发展规划纲要》（2016—2020）对内蒙古对外开放格局寄予厚望，希望内蒙古在融入“一带一路”中由呼和浩特、包头、鄂尔多斯这一核心区带动，纵深融入。习近平总书记提出战略构想：用“一带一路”打开“筑梦空间”，党的十九大报告重申了“一带一路”在构建人类命运共同体中的价值。因此文章重点关注呼包鄂协同推进内蒙古参与“一带一路”建设问题，在对背景及合作述评的基础之上，抽离出对实践有指导或指引意义的对策措施，以期为呼包鄂协同推进内蒙古融入“一带一路”建言献策，实现对外开放的新跨越。 [关键词]呼包鄂；“一带一路”；对策 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.032 1 呼包鄂协同推进内蒙古参与“一带一路”建设政策背景 《呼包鄂协同发展规划纲要》（2016—2020）（以下简称《纲要》）于2016年5月正式出台，这标志着呼包鄂协同发展步入了新的历史时期。《纲要》对呼包鄂在未来五年发展的合作做了详细规划和部署，其中，在“共同推进改革开放”部分特别提到了要构建多层次开放合作新格局，从对外开放角度来看，我们要将呼包鄂地区打造成为内蒙古参与“丝绸之路经济带”“中俄蒙经济走廊”建设的核心区。《2017年呼包鄂协同发展市长联席会议十项共识》（以下简称《共识》）于2017年5月5日在呼包鄂市长联席会议上签署，其中有一项强调要“在推动自治区改革开放创新发展上实现协同”，与《纲要》中的“共同推动改革开放”目标一脉相承。 2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景》）。《愿景》对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确。在提到内蒙古时指出，要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊。“一带一路”倡议的重要性日渐提升，尤其是2017年“一带一路”合作高峰论坛和党的十九大“人类命运共同体”理念的构建，让我们更加明晰了中国对外开放的策略走向。“一带一路”是一个不可逆的趋势，是国内各个省份发展外向型经济的宝贵机会。 近几年内蒙古融入“一带一路”的进程与其他相关省份相比优势并不突出，虽然拥有独特的区位优势，肩负着完成国家大战略的使命，面临着对外开放发展大机遇期，但是在对外开放中的效益并未迅速凸显出来，原因之一是尚未融入“一带一路”，进而落地生根找到支点。而《纲要》的出台和《共识》的发布填补了这块的空白——将呼包鄂协同发展打造成中蒙俄经济走廊的重要支撑区，融入“一带一路”的核心区。这一举措旨在将呼包鄂城市群作为一个主体，作为对外开放的一个支点，从而撬动整个自治区对外开放活力，盘活对外开放新布局。 2 “一带一路”视域下的呼包鄂合作述评 2.1 区域合作基本条件已经具备 呼包鄂三市位于内蒙古中西部、全国“两横三纵”城镇化战略格局包昆纵轴的北端，是国家呼包银榆经济区的重要组成部分、国家能源矿产资源富集区和自治区经济发展的核心区。2017年前三个季度，呼包鄂三市地区生产总值合计达到8768.35亿元，占全区12个盟市地区生产总值的比重超过一半，为57.0%，为自治区经济发展做出了重大贡献。强大的经济基础、资源能源的集中为其进一步协同发展提供了强大的基础和保障。 从现有的条件来看，呼包鄂三地已经具备了共同构建“一带一路”核心区的基本条件，在对外开放中也有较大的合作空间，比如经济发展优势突出、良好的政策条件、较为完备的基础设施建设、一衣带水的毗邻位置、可以互补的产业结构等，这些为呼包鄂协同构建对外开放核心区提供了有力保障。 2.2 区域合作的困局与破解 呼包鄂协同发展的基础条件已经具备，但自2000年内蒙古确定呼包鄂经济圈建设以来，相互融合的程度与依存度一直达不到理想的状态，在协同推进内蒙古融入“一带一路”建设中还存在不少制约因素，具有独特的特点：一是呼包鄂三市并未从局部思维向全局战略格局思维转变；二是呼和浩特的和林格尔新区作为核心区域的功能尚未完全发挥出来；三是行政推动大于市场带动，三座城市各主体主动参与的积极性不强。在这些困局之下，呼包鄂三市在“一带一路”融入方面自然难有太大起色。同时面临博弈论里的“零和博弈”之困，呼包鄂协同发展从短期来看面临着包括基础设施在内的无冲突协调博弈和生态环境的有冲突协调博弈；从长期来看，面临着诸如产业发展、市場一体化的两难博弈和实力博弈，如何依靠政府和市场的手进行更好的协调达到“正和博弈”的双赢是在未来需要突破的地方。 3 呼包鄂协同推进内蒙古融入“一带一路”对策措施 在呼包鄂城市群协同推进内蒙古融入“一带一路”过程中，只有三个城市都主动参与到合作中来，才能形成正和博弈的最佳局面，本章试图从正和博弈所需条件入手，结合呼包鄂发展需求实际，对呼包鄂协同推进内蒙古融入“一带一路”对策措施进行探讨。 3.1 构建呼包鄂协同推进内蒙古融入“一带一路”合作机制 根据“正和博弈”所需条件，博弈应是重复进行的，而非偶发性的或一次性的，这就需要一个完备的合作机制把合作规范下来，形成一个常规的、连续的、可持续的合作制度。合作政策、合作组织、合作项目、合作章程、合作指标等必不可少，在呼包鄂协同发展领导小组下设专门对外开放的分支，统筹协调融入“一带一路”核心区域的“走出去”问题。该小组的分支应对三个城市在对外开放政策方面要有一个协调并确立协调机制，相互之间不能矛盾；对合作的章程进行梳理，确立合作指标，让合作更加量化、公开；对三个城市可能合作的对外开放的项目进行归纳，制定相关的战略措施。 3.2 寻找利益均衡点，推动合作共赢新局面 根据“正和博弈”要求，在城市间的合作博弈中，应“努力发现存在于相互依赖关系中的利益均衡点”，这是在任何区域合作中都重点考虑的问题，对于呼包鄂协同推进“一带一路”进程同样至关重要。呼包鄂的产业，尤其是外向型经济的产业现阶段依存度并不大，怎么在协同对外开放中找到彼此共赢的利益均衡点是核心要义。 3.2.1 深化人文合作交流 中蒙、中俄依托毗邻的地缘优势和源远流长的历史缘由，具有先天的人文交流合作基础。呼市、包头、鄂尔多斯在人文交流领域利益诉求一致且可以作为一个整体来进行交流，不存在矛盾利益冲突等问题，因此，在这个方面可以作为精神领域的共建方向。 3.2.2 强化基础设施互联互通 基础设施建设是地区和地区之间合作的基础。包括呼包鄂内部，也包括对外开放，这点是呼包鄂共同的利益诉求，都需要打通基础设施建设上的阻碍，路通则人心通。 3.2.3 打造外向型产业基地 结合各自区域特色产业打造一批面向俄蒙、中亚市场的外向型产业基地。这一点呼包鄂地区可以实现优势互补，每个地区的主打产业都不尽相同，因此可以分工合作、协调共进。 3.2.4 推动信息化平台建设 未来社会的发展离不开信息化，呼包鄂之间、呼包鄂与蒙俄之间的信息需要一个现代化的、商务化的平台去承载，这为呼包鄂协同推进“一带一路”进程核心区打造提供了技术保障。 参考文献： [1]曾兆勇.博弈论在区域经济合作中的运用研究——以东北亚区域为例[D].长春：东北师范大学，2006. [2]賈永强，陈力.呼包银榆经济区共建“一带一路”战略支点[N].经济日报，2015-10-09. [3]孙毅.呼包鄂区域协同创新的SWOT分析与战略路径选择[J].商场现代化，2017（23）：174-175. [4]吴顺.“一带一路”开放战略下内蒙古经济发展的SWOT分析[J].现代交际，2015（08）：31-33. [5]呼包鄂协同发展规划纲要（2016—2020）[Z].2016. [6]刘泽，曾晓强.2017呼包鄂协同发展市长联席会议达成10项共识[EB/OL].（2017-05-05）[2017-01-12].http：//nm.people.com.cn/n2/2017/0505/c196689-30141801.html. [7]王蕾.草原丝绸之路经济带可行性分析与内蒙古的路径选择[J].中国市场，2016（2）. [作者简介]孙毅（1986—），女，汉族，内蒙古包头人，中共包头市委党校经济学教研室讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济、农业经济管理等。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。