| 标题 | 国有企业改革中重点问题研究 |
| 范文 | [摘要]国有企业改革是我国整个经济体制改革过程中的重要环节，建立和完善社会主义市场经济体制，关键在于国有企业，难度最大也在于国有企业。要打好国有企业改革攻坚战，需要着重解决这一过程中面临的重点问题，因此文章对国有企业改革过程中的重点问题进行了分析介绍。 [关键词]国企改革;重点问题;研究 [DOI]1013939/jcnkizgsc201929088 1兩类国有资产（实现）管理形式 改革开放以来，我国的国有资产经历了深刻的变革，发展到今天，对经营性国有资产的管理方式可以分为两类：第一类是全国社保基金，例如中投、汇金等投资控股公司和一些资产管理公司都在此列，这些机构的共性可以概括为三点：（1）机构性质为已注册的金融控股机构，以资本化和管理化的国有资产为管理对象，在财务方面的约束性比较强;（2）机构和持股公司之间不是之前的行政关系，而是市场经济条件下的股权关系;（3）持股机构都是面向市场的，是市场经济的参与者，资本运作都是在相对开放的市场上进行。 第二类机构是直属国资委管辖的国有资产，这类管理形式有三个主要特性：（1）管理对象为具有实物形态的国有企业，政府虽然不再直接干预企业的日常运营，但是和企业之间存在着千丝万缕的关系;（2）在法律层面，政府并没有和企业建立国有产权的委托代理关系，政府对企业的作用更多地体现在行政手段上，对企业的财务约束比较弱;（3）国有产权的流动性弱，市场经济常用的调节功能很难有效发挥作用，因此，与普通金融机构高效的资本运作相比，这类机构有很多不足之处。 2国有经济的功能转换 我国的经济体制改革是渐进式的，因此在转型过程中是一种平稳过渡状态，不仅没有对国有资产造成损害，反而有很大增益。中国的国有资本兼具政策性功能和收益性功能，前者是指政府可以通过运作国有资本来达成某种公共目的，后者则主要体现在财政上，国有资本能够创造收益，助力公共服务事业。在经济发展的不同阶段，两种功能的主导地位有所不同。在经济发展水平较低，主要是政府发挥宏观调控职能的时候，国有资本的政策性功能会发挥更大作用。当经济快速发展起来后，如果继续发挥国有资本政策性功能的主导作用，那么显然不利于市场发挥配置资源的作用。只有在市场不能充分发挥其功能的领域，例如涉及公共利益的公共事业，政策性功能应该发挥更大作用。随着社会主义市场经济的发展，过去很多被政府严格管控的重要行业已经逐步向市场开放，竞争性日益加强，已经不再具备关乎国民经济命脉的重要地位了。 3重视发挥社会保障基金的作用 从20世纪90年代中后期开始，我国的国有企业缩减养老金的成本份额，将节省出来的资金用于企业周转，自此，国有企业职工的养老金及其增值归属到企业的净资产中去。时至今日，国有企业对社保基金的欠账已经由来已久，如何偿还这部分欠账成为社会热议的话题。尤其是在我国人口老龄化趋势日益加深的情况下，偿还社保欠账、有效保障职工退休生活、推动社会保障体系的完善，是十分必要的。此外，充分发挥社会保障基金的作用能够促进资本市场的发展，增强投资机构的综合实力。从更深层的意义上说，社会保障基金作为公有制实现形式的一种，不仅能够推动生产力发展，而且对于国有资产管理体制的转轨和完善国有企业的治理机构都有积极作用。 4建立国有资本管理体制的问题 为了适应社会主义市场经济的发展需要，国有资产管理体制的改革必须提上日程，具体可以从两方面做起：一方面，要建立国有产权的委托代理关系，并将其制度化，建立包含管理、监管、经营三个层级的委托代理体制。政府不能直接用行政手段对企业的日常运营进行直接干预，真正将政企分开的理念落实到制度层面，充分发挥财务的约束作用。另一方面，要实现企业所有权和经营权的分离，政府要发挥对国有资本的管理职能，在管理过程中政府要把握好“度”，做到政府权力不缺位、不越位，统筹国有企业发展全局，把控好企业发展的航向，通过制定颁布相关政策法规来促进国有企业的持续发展。根据国有资本功能的不同，可以将国有资本的投资运营机构分为两类：第一类是收益性的投资运营公司，这类公司的发展重点是提高投资的收益，在运营过程中充分发挥市场的调节作用，减少政府的行政干预;第二类是政策性投资运营公司，这类公司应该作为第一类公司的补充形式，在市场不能充分发挥其功能的领域起作用，发展的目的是完成特定的政策目标。两类机构目的不同，运作模式各有特色，能够相互补充，提高资本的运作效率。 5投资运营机构的属性和运作机制 在有效处理政府和市场的关系方面，投资运营机构能够发挥重要的协调作用，在实现政企分开、所有权和经营权分离的过程中，离不开投资运营机构的有效运作，它能够帮助国有资本完成功能转化，提高资本的运作效率。投资运营机构的地位特殊而重要，因此应该厘清它的基本属性和运作机制。首先，投资运营公司是由国有资本注册的独资金融性公司，与常规公司的不同在于，它虽然也是根据公司法建立的，但是公司的各级管理者是由政府机构委派和制定的。为了真正实现所有权和经营权的分离，必须保证公司独立经营，因此可以直接面向市场招聘职业经理人处理投资事宜。其次，投资经营公司与政府的关系不是传统的行政上的上下级关系，所以它没有对下属企业的行政管理职能。最后，投资运营公司的主要目的是营利，通过合理投资来提高资本的运作效率，获取高额回报。 6发展混合所有制应实现的目标和进一步改革 党的十八大以来，为了完成国有企业改革的多个目标，政府重点发展混合所有制。混合所有制的发展需实现四个目标：一是转变政府对国有企业的管理方式，由直接管理企业变为管资本，变更股权结构，消除政府直接对企业运营进行行政干预的内在条件;二是为各所有制企业创造公平竞争的市场环境，政府过去大力扶持公有制企业，使得混合所有制企业在市场竞争中处于不利地位;三是打破资本壁垒，提高社会资本的流动性，通过各类资本交叉持股的方式来调整资本结构，实现不同所有制、不同企业的资本的高效整合;四是调整股权结构，加强企业融资和转制，提高公司的治理水平。 7科学界定“国有企业”，把握企业转制的方向 实现国有企业转制的首要问题就是明确主体，“转”前的企业是什么样的，“转”后的企业又是什么样的，所以需要清晰界定两种企业制度。企业转制是全方位的，包括政企关系、治理结构、股权结构等方面，必须统筹兼顾，不能流于形式。因此，企业转制过程中需要厘清概念，对市场主体进行科学分类，并将区别性体现在称谓上，将转制后根据企业法调控的企业称谓“国有企业”，按照公司法运营的企业改称“公司”，避免概念的混乱所引起的改革的混乱。 8结语 综上所述，改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。 参考文献： [1]陈清泰当今国有企业改革中的重点问题[J].董事会，2018（6）：88-90 [2]李荣融国有企业改革的几个重点难点问题[J].宏观经济研究，2005（11）：5-12 [3]许经勇国有企业改革攻坚必须重点解决的几个问题[J].求索，2000（1）：4-10 [4]王玲玲国有企业改革要在难点重点问题上有所突破[J].中国党政干部论坛，2000（2）：38-41 [作者简介]胡钰（1986—），女，黑龙江大庆人，中国船舶工业综合技术经济研究院，博士，高级工程师，研究方向：军民融合、国企改革、战略研究。 |
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