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标题 CPTPP正式生效后我国对外贸易面临的挑战与出路探索
范文

    孙秀娟 路广

    摘 要:全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership,CPTPP),是当前亚太区域首个自由贸易协议,该协议有高标准和高质量的特征,是全球贸易区域化和集团化发展的重要表现。CPTPP作为一种重构的贸易规则,生效后会对我国产生极大影响。基于此,主要研究CPTPP生效后对我国对外贸易带来的一系列挑战,并分析为应对多种挑战我国应采取的措施。

    关键词:CPTPP;区域贸易;对外贸易;贸易规则

    中图分类号:F752? ? ? ? 文献标志码:A? ? ? 文章编号:1673-291X(2021)01-0149-03

    CPTPP是一种以区域化和集团化贸易为主要形式的新规则,与以往世贸组织等贸易体系相比,CPTPP生效后加入了很多前所未有内容,改变了原本世界贸易格局,使得全球贸易规则向区域化和集团化方向发展。该协议于2018年12月30日,以日本为主导,由亚太地区11个国家组成CPTPP成员国,由此协议正式开始生效。该协定作为亚太地区最大自由贸易区,其包含的国家数量,以及涉及的经济总量不可小觑。该协定生效后,我国出口到CPTPP成员国商品会遭受区别对待,对我国与CPTPP成员国间的正常贸易会产生一定影响。因此,针对该问题,我国应深入分析CPTPP生效后我国进行国际贸易中面临的挑战,并结合国情制定各种新战略,寻找国际贸易新出路。

    一、CPTPP正式生效后我国对外贸易面临的挑战

    (一)与CPTPP成员国间出口贸易处于不利地位

    结合海关对近年来国际贸易状况统计结果,可以发现CPTPP成员国家多数为我国重要对外投资国和商品出口国,如日本、越南、新加坡、马来西亚和澳大利亚等,在全部出口贸易中占比超过20%。根据CPTPP协定中新规则,对非成员国在出口、服务和投资方面采取“非同等”待遇,即便我国与马来西亚和新加坡等国家已经签订了双边自贸协定,但在与CPTPP成员国竞争中,依旧处于不利地位。尤其是与我国尚未签订自由贸易协议的日本、加拿大和墨西哥等国家,在CPTPP生效后,我国出口到贸易成员国中同类商品,必然会面临来自以劳动密集型为主墨西哥、智利等国家的激烈竞争,会导致我国以往商品的低价优势逐渐丧失,最终影响对外贸易[1]。

    (二)我国在亚太地区中经济贸易话语权降低

    在世界经济贸易竞争中,规则的制定就是话语权竞争,美国多次要求退出世界贸易组织,主要原因为在现行世界贸易组织规则下,该国无足够话语权。与之相比,在亚太地区建立贸易新规则,可在与部分国家对外贸易中获得更多利益,亚太地区多数属于发展我国家,经济发达国家相对较少。如日本,该国属于老牌亚太地区经济强国,但受国土面积小和人口数量有限等因素影响,市场规模有限,并且在世界经济舞台中缺乏号召力,我国人均GDP数量较低,市场经济提升不完善,并且未加入CPTPP,美国加入其中会获取更多利益,即便美国尚未加入其中,以日本为首的亚太地区国家,因我国始终非CPTPP成员国,无话语权,受到CPTPP协定区别对待。在CPTPP机制中,存在一系列“限制国有企业”排斥我国的独有条款,导致我国在亚太区域经济集团中始终处于边缘化,降低了我国在亚太地区的话语权[2]。

    (三)我国加入CPTPP协定难度会逐渐提升

    当前,部分区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)成員国想要加入CPTPP外,英国等国家也表示希望加入其中,并且美国也不排除加入可能性。2019年1月19日,CPTPP在日本召开相关工作会议,探讨申请加入CPTPP事宜,一旦部分PCEP成员国、英国、美国等国家加入,CPTPP将会成为除世贸组织外,覆盖范围最广、贸易规则最齐全、标准最高以及GDP容量最大的区域经济集团,由于最初签订协议时,规定“如果第三方与‘非市场经济国家签订自由贸易协议,美国有权重新考虑整个协议的可行性”这一条框,以及美国、日本等国家对我国经济发展警惕性,该协定会给我国带来更多限制,加入CPTPP协定难度也会不断提升。

    二、我国在CPTPP正式生效后对外贸易的出路

    (一)尽快与CPTPP成员国签订双边贸易协定

    根据CPTPP协定中的贸易规则,从生效开始,成员国间进行对外贸易,其关税会逐渐降低至95%以上,直至达到零关税,而关税的降低,会使CPTPP贸易成员国间交易更加频繁,我国与CPTPP成员国间贸易往来会受到更大影响,尤其是在与尚未和我国签订自由贸易协议的成员国中。2017年11月,日本将我国剔除“特惠关税”名单,且从2019年开始,我国出口到日本的3 000多种商品不再享受优惠关税,加拿大长期对发展我国家实施“普通关税原则”,墨西哥对我国进口商品征税高达35%~50%。我国向CPTPP成员国出口商品时,要想保持物美价廉市场优势,需要获得同等关税待遇。因此,要保证我国在出口贸易中的有利地位,应尽快同CPTPP成员国签订双边贸易协定,并在多方面条框中与CPTPP规定中关税保持同等水平,扭转在CPTPP成员国中的出口贸易不利局面。此外,考虑到英国、美国等国家准备加人CPTPP,还应及早与英国洽谈自由贸易协定签订,确保有备无患[3]。

    (二)深化国有企业改革

    在CPTPP协定中,相关规定保留了对高标准劳工、知识产权和环境的保护规则,为适应新的贸易规则,我国应充分吸收借鉴协定中对工人权利保障和尊重相关劳动标准,并将其吸收到我国劳动法中,加快我国劳动法制建设,为国有企业进行深化改革打下基础。CPTPP环境规则中,加入了世界贸易组织规则中部分尚未涉及的新规则,涉及濒危野生动植物贸易以及臭氧层保护等新规则,这些规则对保证对内和对外贸易健康发展具有重要意义。我国应充分对其分析,并针对相关领域制定相应法规,促使公众参与环境保护机制不断完善。以此减轻CPTPP贸易规则对我国的限制,并促使我国内部市场环境进一步改善,加快实现可持续发展。同时随着我国经济逐渐步入新常态,为更好地满足市场发展和国际贸易需求,应为经济发展提供新助力,加快市场化进程,减少政府干预,通过市场公平竞争,实现资源优化配置,加快企业生产率提高和产业创新。与此同时,应不断深化国有企业改革,减少国有企业参与国际竞争阻力[4]。

    (三)完善竞争政策

    现阶段,国际竞争政策逐渐成熟,已有超过120个国家间相互制定了竞争法。与多数发达国家相比,我国在竞争政策方面起步相对较晚,尚处于摸索阶段,目前制定的竞争政策成熟度不足,使得我国在国际市场竞争中难以取得有利地位。因此,为实现我国在对外贸易中的长远发展,应不断完善竞争政策,建立健全相应竞争法体系,积极参与到国际竞争政策合作中,加快国有企业进入国际市场步伐,加大对国内市场保护力度,保证我国企业在国际市场中获得公平竞争机会。

    在制定相应竞争政策时,为更好地参与到国际竞争中,应保证政策与国际经济一体化市场一致,并结合当下国际竞争形势变化,确保制定政策符合国家发展需求。在与不同国家间交流合作中,应关注CPTPP协定制定中竞争政策方面先进经验与成果,尤其是在共同规律和认识方面。同时政策制定中,应保证政策可随市场经济不同阶段发展变化而产生相应变化,对市场变化不断进行改进,从而制定符合我国经济发展需求的竞争政策[5]。

    由于我国制定竞争政策目的之一是对国内竞争体系进行完善。因此,在市场经济快速发展条件下,建立系统性和开放性竞争规则至关重要。只有建立统一竞争规则,才能有效保证政府与企业市场内部不约而同做出利于经济发展行为,不断构建不受行政干扰、无垄断和无恶性竞争的良性市场,促使我国快建立公平、有效市场竞争环境,利于促进资源高效配置。

    针对我国市场经济发展和与CPTPP成员国对外贸易中,为保证政策实施有效性,既要根据我国国情制定相应政策,又应充分分析外部经验和教训,在立足于我国国情基础上,借鉴合理经验,制定既符合我国新时代特色,又与国际市场发展向契合的竞争政策体系。由于我国面对市场巨大,且本身具有巨大市场潜力,面对复杂国际环境,为保证自身稳定发展,不可照搬他国竞争政策模式,需要进行不断实践和探索,制动适合我国发展的竞争政策体系。此外,进行政策制定中,还应密切关注国际协同问题,为应对复杂外部环境,应协调好我国竞争执法机构间关系,并做好与竞争政策国际协调相关信息收集、存档以及交流协商等工作,积极面对国际协同,从中获取更多经验,取其精华,不断提升竞争政策制定水平。

    (四)优化调整产业出口产品结构

    随着我国贸易政策不断完善,近年来高科技产品出口规模不断提升,但在出口产品方面,依旧以低端产品为主。因此,需要不断提升核心科技能力,增加出口产品附加值,突破“低端锁定”,通过加大产品创新,高新技术开发,以及核心技术应用,不断向全球上游产业链攀登,以此推动我国传统制造业改革,利用先进技术,加快产业结构升级,提高我国产业竞争力,减少与CPTPP成员国在低端产品方面竞争,降低CPTPP协定限制对我国的影响。

    (五)联合发展中国家增强话语权

    受发达经济体与发展中经济体,以及长期处于不同发展阶段和经济地位影响,由发达国家制定的各种新型贸易政策,往往不利于我国对外贸易发展,对此,我国应勇于面对多种不合理贸易规则挑战,并积极与同样处于发展阶段国家进行多边对话,提高联合程度,提升我国影响力和谈判中博弈力量,不断提升在国际贸易中的话语权,缩小与发达国家间的差异,与更多国家共同建立公平贸易规则,并引领发展中国家制定符合发展中国家权益新贸易规则,降低CPTPP协定对我国的限制。

    (六)考虑尽快加入CPTPP

    为减少CPTPP成员国贸易对我国的影响,保证我国在对外贸易中的权益,应考虑及早加入CPTPP协定。而考虑加入CPTPP协定主要原因有几点。首先,截至2019年2月,CPTPP拥有11个成员国,覆盖总人口超过5亿,其经济总量占全球13.2%贸易总量占15%,其生产总值占世界33.3%。并且CPTPP标准“全面”,包含降低交易成本,以及在知识产权、国有企业等多方面开放与自由贸易要求,门槛已有所降低,扩容前景较好,可为全球化贸易自由发展注入新的生机。其次,我国加入CPTPP后,给我国商品出口、制造业和社会福利方面带来的效应远大于正面效果。最后,现阶段,日本以及其他CPTPP成员国表达了欢迎我国加入意愿。

    随着CPTPP协定逐渐完善,从其发展目标和内容上来看,该协可作为一个高标准贸易规则,具体协定内容涵盖了成员国经济发展中全部可能面临的问题,协定中还专门针对竞争政策、经营环境、劳工制度和国有企业等方面做出了详细规定。CPTPP协定对我国而言,既带来了机遇,又充满了挑战,其在贸易中制定的新规则,值得进行学习和借鉴。而我国要在国际贸易中获得更好的发展,必须积极面对CPTPP带来的多方面挑战,并进行全方位改革,以更好地适应新贸易规则,同时应制定相应竞争政策,对市场进行修正和改进,提升我国在国际贸易中的竞争力。

    参考文献:

    [1]? 吴立鸿.CPTPP正式生效后我国对外贸易面临的挑战及应对之策[J].广西农学报,2019,(25):25-26.

    [2]? 蔡彤娟,郭小静.TPP到CPTPP:我国面临的新挑战与对策[J].区域与全球发展,2019,(2):7-18+155.

    [3]? 王孝松,武睆.CPTPP建立的影响及我國的应对策略探究[J].区域与全球发展,2018,(3):48-73+158.

    [4]? 樊莹.CPTPP的特点、影响及我国的应对之策[J].当代世界,2018,(9):8-12.

    [5]? 白洁,苏庆义.CPTPP的规则、影响及我国对策:基于和TPP对比的分析[J].国际经济评论,2019,(1):58-76.

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更新时间:2024/12/23 8:53:42