| 标题 | 新型农村养老保险待遇调查 |
| 范文 | 于建华 江秀玉 李义晓 齐静 杨洋 李敏 燕京慧 摘 要：近年来，人口老龄化不断加快，家庭小型化引起家庭养老功能弱化，使得社会养老保险制度应运而生。以社会养老保险待遇水平为切入点，采用问卷调查、访谈法等方式对泰安市岱岳区进行调查，发现保险待遇水平虽不断提高，但受政策、资金筹集等方面影响，实际给付水平未满足老年人的基本生活需求。根据调查结果，结合山东省实际情况，提出了提高农村养老待遇水平的措施。 关键词：农村 养老保险 待遇水平 一、研究背景 随着社会保障制度的不断完善，我国农村基本养老保险取得显著成效，保障水平不断提高，覆盖范围逐步扩大，但农村基本养老保险依旧面临诸多挑战，特别是以“长缴多得、多缴多得”为核心的激励机制尚未发挥应有的引导作用，养老基金存在保值增值能力弱、宣传教育未引起足够重视、缴费补贴有较大随意性等问题，对提高农村基本养老保险待遇水平产生不利影响。 一些学者通过实地调研、数据分析等方式为我国农村养老保险待遇水平研究提供数据资料，推动了我国农村养老保险制度改革。其中穆怀中等通过利用社会保障适度水平模型，从养老生存需求的微观层次分析养老金给付的适度性状况，并得出我国农村社会养老保险金待遇低的现状[1];许雪莉等通过实证分析目前新农保的实际给付水平以及合适的给付水平之间的差距，得出目前新农保的实际给付水平较低，不足以满足农村居民未来的养老需求[2]。针对农村现阶段养老保险待遇水平现状，吕星民提出中央应对欠发达农村地区加大财政支出力度，同时地方根据地方政府有步骤的提高养老保障支持资金[3];吕中伟提出加快社会保险立法进程，强化养老保险基金的运营管理，政府合理划分不同档次的缴费补贴额度，提高缴费档次对参保农民的吸引力，同时发展农村经济，增加农民收入以保证农民的缴费水平[4]。 为进一步获知农民养老保险待遇的基本情况，本课题组对泰安市岱岳区的几个村落进行实地调研，获取岱岳区农村养老待遇现状并探讨存在的问题及背后根源，以为泰安政府完善农村社会养老保险政策提供理论参考。 泰安市岱岳区农村社会养老保险制度于1992年开始组织实施，经历了试点推广（1992-1997）、整顿规范（1998-2003）、新型农村社会养老保险探索试点（2003-2010）、城乡居民基本养老保险制度（2011—至今）等阶段。泰安地区新农保缴费标准由最初的5个缴费档次、最高档次为500元发展到目前12个缴费档次、最高缴费档次5000元的水平，并随农民的实际需求不断调整完善。2017年岱岳区城乡居民参保人数达到336260人[5]。 二、農村养老保险待遇现状 （一）养老金替代率低 养老金替代率是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一，直观的体现了养老金的保障功能。2016年5月，岱岳区根据山东省制定下发的鲁人社发[2016]19号文件，重新调整农村基础养老金与补贴标准，从7月1日起，山东省居民基础养老金最低标准定为100元;地方政府对参保人缴费给予补贴，缴费即补，补贴标准不低于每人每年30元;对选择500元以上缴费档次的参保人员，缴费补贴标准不低于每人每年60元，全省缴费补贴最高500元。 调查显示，岱岳区87%的村民选择300元的缴费档次，以2017年邮政储蓄银行一年定期存款利率2.03%为标准，养老金替代率仅为10.9%，与城镇职工43%的替代率相比，仅为城镇职工的四分之一左右，同时远低于国际劳工组织规定的最低标准替代率55%。养老金替代率过低影响了村民的生活质量，违背了养老制度制定的初衷。 （二）养老金难以满足消费需求 近年来，农民生活水平不断提高，消费方式的日渐多样化带来了消费水平的不断上涨。2017年岱岳区农村居民人均月消费支出为841.7元，作为村民最基本的生活需求，食品烟酒、衣着、生活用品及服务分别占消费支出的32.3%、5.8%、7.5%，三者占总消费支出的45.6%。2017年岱岳区农村居民领取的月养老金为100-110元，占总消费支出的13.1%，远小于基本生活需求所占的比例。另外，随年龄的增长，老年人对医疗保健的需求逐步增加，按现今养老金支付水平难以满足村民消费需求。 （三）待遇调整机制不完善 为保证老年人基本生活需要，养老金增长率需与社会经济发展水平相适应，具体体现在与物价上涨相一致。据图1显示，2013-2017年，我国物价增长率一直保持在1%-2%之间，变动幅度较为稳定，在此基础上，泰安市实现基础养老金四连涨，由2013年的65元到2016年的100元，2017年保持不变。2013-2016年基础养老金增长率分别为8.3%、15.4%、13.3%、17.6%，与物价上涨率相比，除2017年，城乡居民基础养老金水平保持较快增长。由此可看出，政府在养老金保障效用不足、财政可承担的情况下，通过渐进增长的方式，不断提高养老金的待遇水平，发挥其应有的保障效果。存在的问题同样不容忽视：待遇的调整未与物价建立直接联系，为非科学的调整机制;较快的基础养老金增长率是在基数过低情况下实现的，只是数据意义上的攀升，对村民生活质量的改善微乎其微。 在消费价格指数与群众消费需求不断增长的双重效应下，2013-2017年农村消费增长率保持在8%以上。以2017年农村消费增长率为例，人均月消费比2016年增长8.6%，增速比城镇消费高出0.4个百分比，其中生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐以及医疗保健等指标增长较快，其原因主要受村民生活水平的不断提高、生活追求方面由基本生理需求向精神需求转变以及医疗保健意识不断增强等因素的影响。 从生命周期理论分析，村民因年老导致劳动能力减弱，收入减少，若其收入和领取的养老金难以维持60岁之前的生活水平，致使生活质量下降，说明养老金保障功能较低。正如前文所列，岱岳区农村最高养老金替代率为15.7%，养老金占消费支出的13.1%，依据农民现今的消费水平与消费增长率，农民领取的养老金难以保证其基本生活质量，所以，国家要提高养老金的待遇水平，发挥其应有的保障效果。 （二）加大宣传力度 从调研中可了解村民对于养老保险的缴费档次、补贴、待遇水平等内容不甚了解，随之产生了村民选择缴纳最低缴费档次及被动缴费等一系列问题。为了应对上述问题，第一，政府加大政策宣传力度。可由村委带头举行带有鼓动性质的村民大会，让村民能够充分了解养老保险制度;由乡镇或市区社会保障厅带头邀请一部分于养老保险有所研究的专业人士召开讲座、座谈会等方式让村民更加深入了解有关养老保险政策。第二，发挥大众传媒的舆论引导作用。多途径进行宣传，通过农民喜闻乐见的方式，例如《焦点访谈》《老梁说天下》、纪录片等多种形式进行宣传，使村民可以多途径、更系统的认识养老保险体系。 （三）适当延长缴费年限，增加养老保险待遇水平 我国农村养老保险政策中规定，年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本医疗保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保，但因村民缺乏对养老保险政策的深入了解、远瞻性意识不强。从45岁开始缴纳养老保险并期满15年即可的政策规定等诸多因素，使人们缺少延长缴费年限多缴多得的意识。因此地方政府可以出台引导村民早参保，长缴费，不断保的政策。跨时代分配理论告诉我们，人们在年轻时期年富力强，收入呈不断增加趋势，可鼓励村民延长缴费年限，从年轻有稳定收入时便可参保，并在青年时期选择较高的缴费档次;在中年时期可降低缴费档次且缴费档次可根据自身经状况自行选择。每多缴一年，在领取居民基本养老保险待遇时，应适当加发年限基础养老金。多缴多补的养老金发放政策，不仅可提高农民参保和缴费的积极性及灵活性，也利于提高养老金替代率和新农保对农村居民生活的保障水平[7]。 （四）加大政府补贴与集体补助 政府补贴与集体补助是养老金中的一部分，针对现阶段政府补贴较少，集体补助少或没有的状况，中央应对欠发达农村地区提高财政补贴力度，同时地方政府根据自身每年的经济状况有步骤的提供养老保障支持资金。如政府可依据每年物价增长率不断提高补贴金额，同时要求补贴水平随着缴费档次的提高而提高，且缴费档次越高补贴差额越大，当缴费达到一定上限时，补贴差额又逐渐缩小。这样使补贴形成先递增后递减趋势，既调动村民选择较高缴费档次的积极性，又避免因一味的递增政府补贴造成政府财政压力过大。此外，可以对集体补助的企业给予一定的政策优惠，如减免企业税收、优先进行商业合作、鼓励集体经济组织提高缴费补助。同时鼓励其他社会组织、公益慈善组织为参保人缴费，为提高集体补贴注入活力。 参考文献： [1]穆怀中，沈毅，陈曦.农村养老保险综合替代率及其结构分析[J].人口与发展，2013（6）. [2]许雪莉，唐晋阔.我国新型农村養老保险待遇水平研究[J].呼伦贝尔学院学报，2014（1）. [3]吕星民.建立和完善农村养老保险制度的建议[J].现代经济信息，2016（6）. [4]吕中伟.辽宁省构建新型农村养老保险制度的困难和对策[J].职工法律天地，2017（6）. [5]2017年泰安统计年鉴HTTP：//WWW.tat.gov.c/SJ/NJ/201901/t20190114_887771.HTML. [6]张兆曙.城乡关系、市场结构与精准扶贫[J].社会科学，2018（8）. [7]朱方圆，张庆君.农村居民最低养老水平财政保障程度分析[J].农村经济，2013（9） |
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