| 标题 | 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位推进济宁加快建设国家创新型城市 |
| 范文 | 刘方 张茂斗 张清良 党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑。习近平总书记考察山东时，要求把发展基点放在创新上，组织配置人力、财力、物力攻克一批受制于人的关键核心技术，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。步入新发展阶段，济宁加快新旧动能转换、实现高质量发展，比以往任何时候都更加需要科技创新解决方案。“十四五”时期济宁将抓住科技创新这个牵动全局的“牛鼻子”，坚定不移走创新路、吃技术饭，充分发挥人才在创新型城市建设中的动力源作用。 一、打造高能级创新平台 创新平台是承接科创资源溢出效应的重要载体，平台能级的高低直接决定了创新水平。基于济宁目前缺乏高水平创新平台的现实，“十四五”时期将积极打造高能级创新平台，依托科研院所和优势企业，提升自主创新和原始创新能力，强化科技创新战略支撑，完善区域创新体系。到2025年，争取国家级创新平台达到10家以上，进而提高创新链整体效能。 （一）构筑区域协同创新平台 积极优化全市区域创新空间布局和创新要素配置，塑造“一核多点多线”的协同创新格局，提升创新链整体效能，加快构建融通协作的区域创新共同体。“一核”，突出济宁创新谷核心作用，布局5家以上国家级创新平台，年均引进建设研发机构20家以上，落地50个重点产业化项目。“多点”，深化“一区一业一所”发展模式，放大市产业技术研究院资源引进和产业猎头作用，带动各产业园研究所同频共振。“多线”，围绕先进制造业“231”产业集群，建设专业化产业研究院，建设一批国家级、省级创新研究院。强化鲁南经济圈城市创新协同，打造鲁南科创走廊。 （二）大力发展新型研发机构 重点推进济宁中科先进技术创新中心建成运行，布局建设一批省级创新中心，以及40处重大中试研发基地。布局建设150家以上新型研发机构，实现新型研发机构全产业覆盖，打造科技创新与产业共融共生的策源地。积极引进外资研发机构，建设济宁市先进装备国际联合研发中心、鲁抗国际生物技术合作中心等国际创新平台，主动融入全球创新网络。 （三）加快布局高端研发平台 打造国内大院大所聚集地，重点引进“中字头”“国字号”的大院大所，招引10个以上国家级科研院所来济宁设立分支机构。再建一批國家级省级重点实验室、技术创新中心，构建多层次实验室体系。支持高等院校、科研机构、行业协会等建设共性技术平台，与北大、清华、中科院等100个高校院所建立合作关系，强化北工大、中国矿业大学国家大学科技园等项目牵动，新建50家以上产学研合作平台。 二、强化企业创新主体地位 党的十九届五中全会明确提出要提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位。强化企业创新主体地位是把科技研发能力转化为经济发展实力的核心要义，是实施创新驱动发展、建设科技强市的重要内容。企业掌握资金、技术、人才、管理、知识、数据等创新要素，拥有对创新要素优化配置的主导地位。企业创新活动是否活跃，在创新资源配置中是否处于主体地位，是否能建成科技强市的必要条件。然而，目前济宁企业技术创新能力不强，头雁企业引领支撑不足，科创型中小企业群落未形成，对关键核心技术的研究不够，创造性成果缺乏，尚未形成以企业为主体的技术创新体系。“十四五”时期，济宁要构建以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。 （一）发挥头雁企业引领支撑作用 大力实施“优势企业攀登计划”，到2025年，攻克行业重大关键技术100项，承担省、市科技重点研发计划700项以上，力争产值超50亿元的创新型领军企业达到20家以上，支持30家以上优质企业运作科创板上市。构建以企业为核心的协同创新体系，积极建设共性技术平台和创新联合体，新增企业研发平台150家以上，全市规上企业研发平台建有率达到30%以上。 （二）培育科创型中小企业群体 健全“引、孵、壮”科技型中小企业扶持和企业研发机构滚动培育机制，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育一批“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”“专精特新小巨人”企业。支持企业建设技术中心、工业设计中心和重点实验室，新建50家左右科技企业孵化器和众创空间。设立“创新基金”“创新券”等政策，支持大企业入股初创型高成长性企业，到2025年，力争全市纳入国家科技型中小企业名录企业达到1000家，高新技术企业突破1000家。 （三）推进关键核心技术联合攻坚 组建和完善产业技术创新战略联盟，实施高端针状焦、医药中间体、激光传感等关键技术攻关，突破若干原创性、颠覆性技术，加速实现产业化应用，到2025年，形成300项重大产业技术领先成果。采取“揭榜组阁”方式，每年开展产学研协同攻关项目100项。组建鲁南技术转移促进平台，充分发挥高校院所技术转移分支机构的作用，打造北上广深科研成果产业化拓展基地、京沪廊道上的创新转化基地。招引落地100个以上技术完备、优势突出的“熟化”产业项目，推动建立20家技术转移机构，培养技术转移转化人才100人。 三、激发人才创新活力 人才是第一资源，推进科技创新，必须紧紧抓住“人”这个决定性因素，要充分激发科技人才创新创造的活力。从济宁实际来看，高端人才和特色人才储备不足，利于人才成长的科技项目管理体制和评价机制尚未构建。“十四五”时期，济宁要坚持问题导向和目标导向，深入实施人才强市战略，完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，实施“智汇济宁·才绘圣城”工程，精准引才育才聚才用才，打造淮海经济区人才高地。 （一）大力引进高端人才 突出“高精尖缺”导向，探索搞好全市重大人才计划统筹设计，创新“市场发现、市场认可、市场评价”的引才机制。实施“领军人才集聚计划”，延揽高层次人才团队到济宁市开展关键技术研发。创新高校、科研院所和企业协同培养方式，培育引进一批科技领军人才团队。建设人力资本产业园、蓼河国际英才港，推进人才工作市场化国际化，探索建立离岸双创基地、离岸研发中心、协同创新中心，新设立“人才飞地”20处左右。 （二）培养造就特色人才 实施“企业家发展领航计划”，培育具有国际视野和现代化经营管理理念的“新儒商”。实施新时代工匠培育工程，造就一批“济宁工匠”，壮大创新型、应用型、技能型劳动大军。全方位开展与国内著名高校的人才联合培养，支持职业院校建设实用型人才群体。支持本地高校积极参与科技创新、人才培养，强化材料、化学等学科建设，做好与济宁产业创新发展结合文章。抓好高校企业合作办学，重点打造20个具有示范效应的创业基地。 （三）优化人才发展环境 健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。推进科研项目“人才优先制”，推广“柔性用才、协同创新”模式。建立编制“周转池”，强化顶尖人才“一事一议”精准引进机制，实施创新人才“双落户”制度，支持市内企业与高校、科研院所联合引进创新人才。扩大高校、科研院所、医疗机构、国有企业等各类用人单位自主权。在外籍人才入境、停居留、职业资格认定认可、子女教育等方面提供便利条件。 四、完善科技创新体制机制 党的十九届五中全会强调，完善科技创新体制机制是坚持创新驅动发展、全面塑造发展新优势的重要内容，有利于建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，凸显了以改革促创新、以创新促发展的重要性和紧迫性。“十四五”时期，济宁要坚决破除科技领域改革难题，推动科技创新体制机制改革向纵深发展，充分发挥科技创新体制改革在提升济宁创新能级的作用，以科技创新体制机制改革的强劲“动能”大幅提升济宁科技创新能力和水平的“势能”，为加快建设国家创新型城市提供有力制度保障。 （一）强化政府科技服务职能 坚持市场化导向，以产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局。深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、科研经费“包干制”、基金化改革。加快高校、科研院所内部治理改革，赋予科技创新更大自主权。支持企业、高校院所、产业园区共建大学科技园、科教产业园区、创新创业综合体，建设综合性科技服务平台，推动科技资源开放共享。引导全社会加大研发投入，健全基础前沿研究政府投入为主、社会多渠道投入机制。激励企业增加研发投入，建立国有企业研发投入刚性增长机制。 （二）健全市场激励创新机制 加快产业政策和创新政策转型，聚焦项目早期研发扶持和企业全生命周期服务。推广“人才有价”评价机制，赋予创新创业主体更大更广更多的自主权。完善金融支持创新体系，推动创业投资、金融信贷、科技项目管理等联动合作，打造一批“政产学研金服用”创新共同体。设立总规模5亿元的科技成果转化基金，争创国家科技成果转移转化示范区。健全科研诚信评价体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强“成果贷”“人才贷”支持，年均发放贷款总额3亿元以上，推进新技术产业规模化应用。加强知识产权保护和运用，搭建综合性技术成果交易平台，争创国家知识产权试点城市。弘扬科学精神，推动科普工作，提升全民科学素质。 （刘方，国家发展改革委市场所。张茂斗、张清良，济宁市发展改革委） |
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