| 标题 | 国有资产运营管理有效模式选择的思考 |
| 范文 | 郭海清 当前对国有资产管理体制的改革是我国经济体制改革的一个中心环节，促进国有资产的良好管理和运营是实现我国经济改革目标，促进经济发展的重要方面。本文简要阐述了国有资产现行的管理及运营模式，存在的问题，提出了国有资产高效运营管理的几点思考，希望为国有资产管理有效模式的选择提供一些有效的建议。 在公有制为主体的社会主义市场经济的框架下，國有资产在产业存量上仍然占据相当大的规模。因此，如何对规模庞大的国有资产进行管理和运营是当前我国经济发展的一个非常重要的问题。国有企业改革的核心是为了提高国有资本的配置效率、运行效率和管理的效率，从而不断增强国有企业的发展活力，促进国有企业的发展。目前我国的国有资产管理公司的经营形式已经得到了肯定，但是在我国经济体制不断改革、转型和升级的背景下，国有企业的管理和经营如何定性以及如何更好的运营国有企业资产，促进国有资产保值增值，是当前需要解决的核心的问题。 一、我国国有资产运营模式 （一）以控股为中心的管理模式 以控股为中心的管理模式的特点是政府通过设立大型的控股公司来实现对国有资产的管理，大型控股公司还会设立一些控股公司，用来具体管理和经营所属的一些企业，从而形成一个更为完整的控股体系。 作为国家控股公司的母公司只是纯粹的管理公司，不会直接从事生产经营性的活动，是一种半机构性的实体，具有综合性的特点，而母公司下面的次级控股公司则具有专业性和综合性的特点。这种以控股为中心的管理模式就是通过层层控股的一种方式，实现对下属企业的控制，其经营范围也主要是基础性产业或公共设施领域。国家控股公司是在专门立法下设立的且其运营由一般法和特别法共同调整。当前我国对国有企业的管理模式也多是这种以控股为中心的管理模式。 （二）以财政部为中心的管理模式 以财政部为核心的管理模式的特点是财政部是作为国有资产的所有者存在的，并对各行各业的国有企业进行统一的管理和监督。这种模式主要是在西方国家比较盛行，像是德国、英国、法国等国家。在这种资产的管理体制中，财政部处在核心的地位，并对国有企业的成立、解散、合并、股份购买与出售等一些重大的资产经营决策措施具有审批的权利。财政部规定国有企业必须向政府提交资产的经营计划。财政部有权以股东德身份负责选聘联邦一级主要国有企业监事会的成员，对企业的资金供给等事务进行管理。财政部并不直接管理国有企业，而是通过监事会来实现对国有企业经营管理的控制。但是国有企业却有权对监事会的成员实现任免，对企业的资金投入以及企业财务状况进行检查，对企业具有比较大的影响。 以财政部为核心的这种模式下，监理会是国有企业发展的最高领导和决策层，对公司董事会的组建具有决策的权利，负责讨论和审校董事会的决议。总而言之，公司活动的一些重大问题只有取得了监事会的同意才能做出最终的决定。 （三）以综合协调机构为中心的多部门管理模式 以综合协调机构为中心的一种多部门的管理模式的特点是通过政府设置的一个具有咨询、服务和监督性质的国有资产管理职能机构公营企业局。该公营企业局并不独立行使国家所有者的一种职能，而只是作为政府行使管理者职能，为国有企业的发展提供服务的一个综合协调的机构。在这种体制中，主要包括两个环节，一个是公营企业局，一个是国有企业的主管部门。公营企业局，是对各户管部门的工作提供咨询、服务和协调，并对国有企业的经营活动进行必要的监督。而国有企业的管理部门对国有企业进行管理和运营。 政府主要是通过各主管部门对国有企业实行管理。主管部门通过下达计划指令对国有企业进行比较全面的管控，包括企业董事长和总经理的任命问题。财政部门在国有企业的经营中涉及到资金追加和外汇交易的时候才会出面干涉和管理。 二、国有资产运营管理中存在的问题 （一）政府与企业的职责不明确 当前我国国有企业的经营中存在国有资产被政府直接经营的现象，政府相关部门直接对国有资产进行管理和经营，政府对国有资产同时拥有管理和经营的双重权利，使得国有企业在公平竞争的市场环境下处于一个非常不利的地位。因此，在经济发展的新形势下，对国有企业的改革最主要的是对企业制度进行相应的改革。在政府和企业的职责不明确的情况下，政府和企业之间会出现各种矛盾，政府的意见具有强制性和不可违背性，增加了企业改革中的矛盾，也减缓了企业改革的进度，难以保障国有企业自主经营权的实现。 （二）缺乏相应的责任追究机制 对国有资产进行管理是实现对国家和社会的公众利益进行有效维护的重要手段。在很多国企资产的管理和运营中，存在国企资产管理松懈，对国企资产管理不到位的情况。特别是一些存在年限比较久远且家底比较丰厚的一些企业，由于管理人员的频繁更换以及各部门工作的频繁变动等，都是造成国有资产管理不详的主要原因，这也就导致了管理人员存在监守自盗或者占为己有现象的发生，这在一定程度上造成了我国国有资产的严重流失，严重损害了国家和人民的利益。 （三）缺乏专业的资产管理人才 由于对国有资产管理松懈等的弊病长期存在，管理者的责任意识不强造成对国有资产的管理改革很难有一个本质的突破。管理者在国企运营中很难以身作则，起到一个很好的示范作用。另外，国企内部缺乏专业的管理人才，在对资产的管理和运营上缺乏一定的经验。随着我国经济社会的发展和国企改革的不断推进，会出现一系列的资产运营中的新问题，若不能打造一支比较完善的资产管理的人才队伍，会严重制约国企的发展。 （四）资产配置不合理 当前在我国国有资产的管理和运营中存在资源配置不合理的现象。在资产的采购过程中，工作人员为了节约成本，盲目地选择价格低廉，质量不高地产品，导致这些产品在实际的使用过程中，使用效果比较差，严重影响到了工作人员的工作效率。或者是采购一些华而不实的产品，花费大价钱采购一些所谓的高端产品，在实际的工作中不但没有发挥到其本该由的价值，甚至是一种资源的浪费，对企业的发展并没有任何的帮助。这两种在国有企业的管理和经营中经常出现的资源配置不合理的问题，在一定意义上都是对国家和社会资源的浪费。 三、国有资产运营管理模式的几点思考 （一） 国有资产的管理体制改革 自新中国成立以来，国有企业的改革一直是我国经济体制改革中的一个重点和难点的问题。国有企业被地方政府直接管理的现象依然很严峻。到上世纪80年代，首先在深圳实行了对国有企业的改革，改革的核心主要是对国有资产管理体制的权利调整，主要是为了调整好政府和国有企业之间的关系问题，解决政府在管理企业上的一些问题，将政府管理经济职能相近的一些部门融合之后成立政府宏观调控部门。而政府的一些经济部门则改组成不再具有政府职能的一些经济实体。 （二）建立国有资产的管理和监督机构 国有资产管理机构的成立是遵循了政府的社会经济管理只能和国有资产所有者只能能够实现有效分离的一种原则，国有资产管理机构是国有资产所有权的代表，依法对国有资产行使占有、使用和处分的权利。国有资产监督机构的建立是为了依法行使国有财产，并且对国有资产的运营情况具有跟踪和监督的权利。对国有资产实行监督管理是社会经济管理的方法之一，这是一种通过综合运用社会经济管理的手段实现产权所有的一种权益。国有资产监督管理机构是国有资产管理工作的一个重要的组织。 （三）按行业大类分别组建资产经营公司模式 当前重点原料和能源类的都属于国有资产，归国家统一管理。当前为了更好地管理和运营给国有资产，可以对国有资产按照工业交通、商贸、建设等若干地大类，分别组建控股型的经营公司，例如交通系统企业国有资产等。这种类型的公司是纯粹的控股型的公司，仍然保留非经营性国有资产的管理方式。这种方式更有利于对我国国有资产的经营和发展。 （四）优化资源的配置 优化对国有资产的配置是加强国有企业发展的重要途径。国有企业在资源的采购中，一定要结合企业自身的实际发展情况以及未来的发展趋势采购更加适合企业发展的资源，不能盲目地根据价格决定采购问题。资源的优化一方面节约了国有企业地采购成本，另一方面也最大程度地促进了国有企业的发展。 四、结语 综上所述，当前国有资产的改革仍然是我国经济发展的一个重点问题，自上世纪80年代在深圳进行国有资产管理和经营管理的试点之后，我国的国有资产的改革取得了一定的成效。随着我国社会主义经济的不断发展和深化，国有企业在管理和经营中的问题也日渐暴露，因此，本文在分析国有资产管理经典模式的基础上结合我国国有资产管理模式中的问题和优势进行了相关的探讨，针对国有资产进一步地改革和完善提出了一些可借鉴的意见。例如，加强对国有资产管理体制的改革，按照行业大类分别组建資产经营公司等形式化解当前我国国有企业经营中的一些问题，促进竞争，强化对国有企业的产权约束，从而改善国有企业的管理和经营并降低国有企业的改革成本，进一步促进我国经济的发展。 （作者单位：北京北投城市运营管理有限公司） |
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