| 标题 | “一带一路”背景下提升国有企业海外基层党组织建设的路径 |
| 范文 | 张卫东 丁飞翔 中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-029-03 摘 要 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为“一带一路”背景下走出去的主力军，肩负着推动形成全面开放新格局，积极推进“一带一路”建设的重要使命。深入学习“一带一路”背景下提升国有企业海外基层党组织建设的价值意蕴、现状和实现路径，是贯彻落实深化国企改革中加强党的建设的应有之义。 关键词 一带一路 国有企业 基层党组织 中国共产党第十九次全国代表大会通过了《中国共产党章程（修正案）》的决议，将推进“一带一路”建设写入党章，充分体现了我们党高度重视“一带一路”建设。作为中国经济的基石，国有企业在“一带一路”背景下不断开拓市场，走向世界，国有企业海外基层党组织建设也必须紧随国际化的形势，在“走出去”过程中坚持服务国家对开外放新格局，贯彻落实全面从严治党，不断加强自我建设，为有力推进“一带一路”项目建设提供坚强的组织保证。 一、“一带一路”背景下提升国有企业海外基层党组织建设的价值意蕴 （一）基层党组织建设为海外项目顺利实施提供了坚强的政治保障 重视国有企业海外基层党组织建设，既是增强党的战斗力的内在要求，更为海外项目顺利实施提供了坚强的政治保障。首先，提供把准方向的政治领导。面对“一带一路”沿线复杂的工作环境和艰巨的工程项目任务，强化国企海外基层党组织建设，能够始终以正确的认识和行动来贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，毫不动摇落实党中央决策部署，是确保项目实施把准正确方向的关键一环。其次，提供凝聚合力的思想引领。对于国企海外項目而言，基层工作人员自身的思想意识和理论品格是推动项目顺利完成的重要因素。在特殊环境之下重视党员教育、党员活动的开展，是引导党员干部深刻认识党的先进性和纯洁性，激励自己不忘初心、牢记使命、永远奋斗的无穷力量。最后，提供稳定人心的坚实后盾。深入党员生活，了解党员诉求，解决党员困难，让党员对党组织有归属感，这种行为本身就会产生感召力。无论从宏观的项目推进还是微观的党员生活来看，都能发挥出其它工作无法替代的作用，有效增强基层党组织战斗力和凝聚力。 （二）基层党组织建设为提升中国国际形象提供了有效助力 随着中国崛起速度的加快，如今的中国正在悄然改变世界，中国风格、中国制造、中国符号甚至中国共产党人在国际舞台上的频频亮相，共同建构出了一个新时代的“国家形象”。而随着“一带一路”倡议海外认知度的逐年提升，在国际社会中树立好海外项目代表的中国形象，成为国企海外基层党组织建设不可忽略的一项重要内容。一方面，充分发挥“关键少数”的“关键作用”，通过建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的党员领导干部队伍，在领导干部的带领下彰显党员干部的先锋模范作用，积极引导树立起良好的国企形象。这样能有效地提高国企在海外的信誉度，从而辐射到整个中国国家形象的提升。另一方面，充分发挥党员密切联系群众的优良作风，努力成为群众的表率，以自身的党性修养、优良作风去带动其他海外项目的员工在日常生活、工作、休闲等方面注意自己的言行举止，既展现出富有文化底蕴的文明古国气质，又表现出当代中国的自信与担当，以切实提高国企在当地社会中的形象来全面推动项目的顺利实施。 （三）基层党组织建设是对全面从严治党向基层延伸的重要回应 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把全面从严治党摆在突出位置，并针对基层党组织建设作出了一系列重要部署，先后印发和施行了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等。一系列条例的制定和实施，对于提高党员队伍建设质量，推动全面从严治党向纵深发展，夯实党长期执政基础具有十分重要的意义。随着“一带一路”倡议的顺利实施和不断推进，国企所涉及的海外项目越来越多，国企海外基层党组织建设也面临着许多亟待解决的新问题。因此，重视国企海外基层党组织建设，强化使命担当，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，不仅是把国企做强做优做大，更好地发挥国有企业的作用，更是把全面从严治党真正落到实处。 二、“一带一路”背景下国有企业海外基层党组织建设的现状审视 （一）“一带一路”沿线国家复杂的政治文化背景 “一带一路”沿线的65个国家和地区共同组成了一个政治多极和文化多极的独特文明圈，所有海外项目的顺利执行很大程度上受制于不同国家的政体、宗教信仰、法律风俗以及价值观念。首先，由于国家制度不同，很多国企海外基层党组织建设难以在公开的场合进行。客观条件的限制，导致基层党组织建设工作遭遇重重阻碍，既不能公开进行活动，也不能随意公开党员身份。其次，由于宗教信仰在国外的特殊地位，国企海外项目的实施将处于一个宗教氛围极其浓厚的背景之下。中国共产党人作为坚定的马克思主义无神论者，长期在这样的氛围下生活和工作，对自身严守党章规定，坚定理想信念具有一定挑战。最后，复杂的政治环境、浓厚的宗教传统以及当下国际形势的变幻莫测，必然使国企海外项目受到不同价值观念的冲击。尤其部分国家的政府和民众对“一带一路”政策始终存在疑虑，加上开拓海外业务必然要直接面对国际市场的激烈竞争，其中的业务工作压力、基层党组织建设工作压力、思想压力不容小觑，而基层党组织工作开展受阻也会导致海外项目顺利进行的难度加大。 （二）基层党组织建设仍存在弱化、淡化、虚化、边缘化的问题 2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调了国企必须具备的“六种力量”，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量是其中之一。当前，国有企业在积极贯彻党中央的各项部署和要求下，参与“一带一路”建设的海外项目规模不断提升，参与其中的党员干部和从业人员也越来越多。在领导力方面，由于劳务签证政策的规定，国企海外项目中国内员工的数量受到限制，不少党员领导干部有时身兼多职，需要同时具备业务工作水平和党建工作能力。领导干部一旦缺乏专门的党建业务能力和精力，很难把党的领导落实到海外基层党组织的实处。在组织力方面，由于地域性和风险性等因素，国企海外项目常常分散在不同的国家和地区。不仅基层党组织在不同的国际环境下开展统一的党建活动较为困难，开展党建工作还要面临标准化、规范化等问题。因此，在大的时代背景下跨国界的基层党组织建设工作组织不力，在一定程度上就会影响基层党组织引导其他党员干部做好工作。 （三）基层党组织建设工作与企业经济效益之间存在“重业务，轻党建”现象 根据国家信息中心的数据，中国企业在“一带一路”建设的影响力排名中，中央业占36家，地方国有企业占20家，国企在这方面发挥着关键性的作用。与此同时，很多国企的海外项目把生产经营置于首位，把经济效益作为导向，把业绩指标作为考核的主要标准，而对于党建工作，尤其是基层党组织建设工作重视力度却远远不够。一个企业，尤其是国企，不仅具有经济属性，更具有政治属性、社会属性，其战略目标的实现不能脱离政治和社会背景而独立存在。部分国企海外项目管理者长期以来认为基层党组织建设工作可以“走形式，走过场”，在管理党员、监督党员、组织群众等重要职责上将难以形成效力。甚至个别企业人员为了个人利益不惜游走在法律的边缘，致使当地政府和群众对中国、中国企业和中国人的形象产生极恶劣的印象。 三、“一带一路”背景下提升国企海外基层党组织建设的实现路径 （一）深厉浅揭，创新健全基层党组织建设灵活体系 “一带一路”背景下国企海外基层党组织建设面临着异于国内党建工作规范、统一的标准，必须在结合所在国实际情况的基础上探索出一套科学、有效、灵活的党建工作方式，积极推进基层党组织建设。首先，做好调查研究，建立和完善符合实际的基层党组织建设工作制度。国企海外基层党组织一方面要坚持 “五不公开、五不能减”的工作机制，另一方面必须针对所在国的国家政体、宗教信仰、法律风俗以及价值观念做好详细的调查研究，制定完善符合工作实际、切实有效的党建工作制度，做到原则性和灵活性结合，因地制宜地开展基层党组织建设工作。其次，入乡随俗、求同存异，积极倡导包容开放的文化理念。国企海外项目组要真正融入当地社会，基层党组织要真正顺利开展党员活动，必须尊重当地的政治制度和文化理念，努力彰显具有人文关怀和社会担当的企业形象。例如：依托国企海外项目，为所在国创造境外就业岗位，积极帮助所在国培养优秀的人才；与当地政府、社区或非官方团体开展交流合作，创造机会融合互动等。不仅可以创造一个良好的外部环境，还能有效提升中国企业的海外形象。最后，紧跟信息技术发展，强化基层党组织建设工作信息化水平。“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里”。基层党组织建设工作在不便于公开进行党员活动的条件下，要充分利用远程支持、互联网社交平台和移动客户高端等载体的技术优势，有效地将最新的政策文件、讲话精神借助技术手段来传达，保证国企海外基层党组织建设工作的时效性。 （二）从严抓落实，深入贯彻全面从严治党 2018年7月3日至4日，习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，他强调，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”可见，“一带一路”背景下国企海外基层党组织建设必须以“严”为抓手，坚持不懈地抓紧抓好、抓实抓牢。首先，狠抓“关键少数”，发挥海外项目领导班子表率作用。面对“一带一路”背景下不断涌现的新情况，领导干部在理想信念、理论修养、管理水平、工作态度等方面都需要随着时代步伐来改进和加强。必须围绕项目高效运转和党建工作有效开展的目标，不断优化领导班子结构，真正把民主集中制原则和“三重一大”纪律要求抓实抓好，实现抓“关键少数”，管“绝大多数”。其次，以政治建设为统领，积极落实全面从严治党向纵深发展。习近平总书记在党的十九大报告中强调，新时代党的建设要把党的政治建设摆在首位。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，任何时候都要旗帜鲜明地讲政治。坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持“四个意识”，服务大局；坚持建强国有企业基层党组织不放松，把全面从严治党覆盖到国企内部的各个方面。最后，完善工作运行制度，真正做到制度运行规范化、科学化。切实做好“一带一路”背景下国企海外基层党组织建设工作，必须按照党章规定和上级党组织的要求制定、完善、执行符合实际的制度，确保对基层党组织的工作职责、工作内容、工作方式等做出明确的规定，实现有章可循、令行禁止。通过规范科学的运行制度，把党员教育、党员管理、党员活动抓起来。 （三）多管齐下，强化党员干部党性党风党纪意识 部分党员干部看中干部的身份和业务能力的提升，却把党员身份和党性修养置于脑后的现象较为突出。“一带一路”背景下国企海外项目的管理者，必须认识到基层党组织建设工作开展的目的不仅是为了加强党的自身建设，也是为了大力推动和促进业务工作的顺利进行。一方面，必须保证基层党组织在公司架构中拥有足够的话语权和活动空间。在现代企业制度下，基层党组织建设工作的要求必须明确纳入国企海外项目的章程和制度中，建立健全基层党组织发挥积极作用的工作制度，保证有效参与讨论、解决海外项目的重要问题。另一方面，加强对国企海外投资经营活动的思想政治工作和监督管理。在思想层面，要不断强化对党员干部的理论教育，引导党员干部以企业发展为己任，爱岗敬业、合规守德，筑牢“一带一路”走出去过程中风险防控的思想防线。在监督层面，积极贯彻落实中央纪委驻国资委纪检组印发的《关于加强中央企业境外廉洁风险防控的指导意见》。基层党组织要在企业党委（党组）、纪委（纪检组）的领导和监督下，把廉洁风险防控贯穿于党建工作的全过程，主动开展调查研究，加强监督检查，坚持贯彻国有资产在哪里，党的阵地就在哪里。 参考文献： [1]习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：166. [2]堅持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报，2016-10-12（1）. [3]国家信息中心“一带一路”大数据中心.“一带一路”大数据报告（2017）[M].北京：商务印书馆，2017：88. [4]陈毅谈红与专[M].上海：上海人民出版社，1979：4 [5]中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编[M].北京：中央文献出版社，2009：690. |
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