| 标题 | 粤港澳大湾区一体化的主要问题及对策 |
| 范文 | 摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：粤港澳大湾区发展于2017年纳入国家战略，2019年国家正式发布大湾区发展规划纲要，将大湾区定位为世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区。自改革开放以来，港澳与珠三角地区一直都保持着频繁的经贸往来，香港作为国际金融中心、贸易中心和航运中心，更持续担当着外国资本和商品进入内地的门户。然而目前珠三角九市和香港、澳门都面临着各自的发展瓶颈，湾区内一体化建设也面临很多的困难和壁垒，这些因素都将有碍于粤港澳大湾区的整体发展。本文重点分析粤港澳大湾区一体化面临的主要问题，并相应提出对策。 关键词：粤港澳大湾区;国家战略;一体化;对策 一、粤港澳大湾区一体化的提出和现状 （一）粤港澳大湾区历史沿革 粤港澳大湾区的规划覆盖香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江門市、肇庆市，简称九市二区。 “一国两制”是大湾区规划建设和发展的基本方针和基本制度。1997年和2000年香港、澳门相继回归祖国，中央提出“一个国家，两种制度”，在香港、澳门保持原有资本主义制度和生活方式长期不变。港澳具有除外交、国防以外独立参与国际事务的权利（如它们都是世贸组织WTO成员国）。 2003年，中国与港澳分别签订关于加强双方经贸联系的框架性协议CEPA《关于建立更紧密经贸关系的安排》，后期又签署了补充协议及其他相关协议。该安排就内地在货物贸易领域和服务贸易领域对港澳扩大开放及双方金融合作提出了具体的实施方案。 2017年，在香港回归20周年之际，李克强总理在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位。当年国家有关部门与香港签订了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，粤港澳大湾区的发展纳入国家战略。 2019年，中央国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对于粤港澳大湾区的规划展望至2035年，指出粤港澳大湾区已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件，将大湾区定位为世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑以及内地与港澳深度合作示范区。 （二）粤港澳大湾区一体化现状 粤港澳大湾区地处珠江三角洲，经济规模大，人口密集，总面积达5.6万平方公里，截止2017年末总人口约七千万人，GDP总量约10万亿元。珠江三角洲是内地最早推行改革开放的前沿地区，是内地除长三角、环渤海地区以外的重要经济带，在人才、资本、产业等高端要素的密度上都领先全国。但与此同时，粤港澳大湾区区域内也存在经济不平衡的特点。目前香港、澳门、广州、深圳的人均GDP都已经达到发达国家水平，珠三角九市GDP占整个广东省的比值为80%以上。 就经济结构来看，湾区内制造业发达，历来都是中国制造的重镇。20世纪七八十年代，香港与珠三角地区主要呈“前店后厂”的格局，90年代后期珠三角作为世界工厂崛起，而香港制造业逐渐转移到内地，随后香港制造业基本消失。香港、澳门服务业高度发达，目前，香港包括金融业在内的服务业占当地GDP的88%左右，澳门经济严重依赖博彩业，博彩业占当地GDP的比重由2000年的33%增长至2018年的50%。随着产业升级、价值链攀升，粤港澳大湾区逐渐成为高新技术企业的聚集地。香港作为国际金融中心、贸易中心和国际航运中心，持续担当着外国资本和商品进入内地的门户。 在金融市场领域，大湾区内双向流动也较为频繁。珠三角企业较多选择香港证券交易所为上市地点，香港是珠三角地区最大的外商直接投资来源地和直接融资来源地。中央在香港成立了人民币离岸中心，并在金融资本市场放开深港通，促进双向资本流动。在金融服务方面，香港金融服务机构包括银行、证券、保险、基金以及会所、律所、评估机构等也在珠三角地区成立分支机构开展业务。 交通运输领域，香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海城市之间强强联合，整个区域具备高速铁路、城际铁路、高等级公路为主体的快速交通网络与广深港港口群和机场群，并已连通港珠澳大桥。 二、粤港澳大湾区一体化进程中的主要问题 （一）粤港澳大湾区内各区域面临的发展问题 粤港澳大湾区的融合发展给该区域的经济带来了非凡的活力。从推动发展香港的角度看，中央政府帮助香港克服了1997年金融危机，抵御了2008年全球金融危机及随后的欧债危机。贸易领域，CEPA“更紧密经贸关系的安排”促进了港澳与内地的货物贸易、服务贸易往来;金融领域，中央在香港成立了人民币离岸中心，并在金融资本市场放开沪港通、深港通，促进双向资本流动。从香港反哺内地的角度看，香港作为国际金融中心、国际贸易中心、航运中心，为珠三角企业带来了资金和贸易，香港先进的技术、教育、文化体系、人力资源也极大促进了珠三角地区成为世界制造中心。 然而，目前珠三角九市和香港、澳门都面临着各自的发展瓶颈。珠三角九市在享受改革开放、加入WTO及其他外部国际环境红利之外，仍未找到新的经济增长点。如今区域内部发展面临制约，资源环境及生态环境约束趋紧，长期以来依赖的人口红利也逐渐消退。从对外贸易数据来看，广东省进出口总额从2011年开始就进入了平稳震荡期，一直在9000万亿美元到10000万亿美元之间徘徊。在新旧动能转换方面，传统制造业也未达到预期的升级进度。全面深化改革的新时期，广东省相对内地其他城市相比，已经缺乏先发优势。而仅靠大湾区内小而散的自由贸易区、保税区、开发区也难以打开改革开放的新局面，迫切需要新的动能。 暨20世纪七八十年代与珠三角地区“前店后厂”格局和90年代珠三角作为世界工厂的崛起，香港的制造业领域基本已经消失。目前，香港的经济以服务业为主，缺乏長期稳固支撑，服务业占当地GDP比值为88%，其中尤以金融服务业为重要支撑。香港作为国际金融中心、贸易中心、航运中心，长期以来担当了中国改革开放的枢纽和桥梁的作用，是国外商品贸易和资金进入中国内地的重要中转地，整个中国内地其实是香港服务业的经济腹地。随着中国逐步对外开放及经济的快速发展，内地与世界的联系更紧密了，对香港转口贸易的需求趋于下降，人民币的逐渐国际化以及中国多层次资本市场的逐渐完善也使内地金融领域逐步开放，资本市场与世界联系也更紧密了。香港需要进一步加强与内地的经济联系，扩大经济服务腹地和发展空间，为其金融中心、贸易中心的地位巩固开拓更广阔的空间。而澳门经济以博彩业为主，经济总量约500亿美元，产业规模与香港、广州、深圳相比较小，目前难以对粤港澳大湾区的整体发展形成重大影响。 （二）粤港澳大湾区一体化融合的主要问题 在世界经济不稳定性增多，保护主义倾向抬头的背景下，加强粤港澳大湾区一体化建设具有非常重要的历史意义。然而湾区一体化建设仍然具有很多的困难和壁垒， 生产要素的高效流动还需进一步提升、巩固。在“一国两制”的背景下，尽管随着CEPA框架协议及其补偿条款的签订港澳与内地的经贸合作不断深化，但是粤港澳社会人文存在差异，法律制度不同，珠三角、香港、澳门分属三个关税区域，市场的互联互通水平还有待进一步提升。如今货物进出三个关税区要经过层层检验，安全检验标准也存在差异，严重影响了湾区内货物的自由流动。内地人民目前还不能和香港居民一样，购买安全、便宜、丰富的各种进口商品。 从服务贸易领域来看，尽管在CEPA的大框架下，内地与香港之间的服务贸易限制得到一定程度的放开，但是具体到服务业的关键领域，如电信、金融、文化等，中国内地服务业的开放和服务贸易自由便利化的程度仍然较低。以文化领域为例，内地对港澳文化行业的开放涉及持股比例、审批程序、开放领域、准入条件等诸多限制，更涉及意识形态和国家安全问题，以计划管理为主。而在金融领域，出于维护金融体系稳定的考虑，内地基于“金融审慎”原则对香港、澳门金融服务进入内地实施一定的限制。虽然对于港澳资金进入内地银行、证券、保险等领域，目前已经从一定程度上放开了股权限制，降低了准入条件，“深港通”也联通了深圳和香港两个证券交易市场，但是在大湾区内三种货币仍然不能自由流通，资金往来仍然需要进行严格的资金审查。因此，港澳金融服务进入内地仍需进一步政策放开，这也构成了内地金融领域改革开放的绊脚石。 总体来说，粤港澳大湾区内内部发展差距较大，香港、澳门的人均GDP和社会生活状态已经达到发达国家水平。尽管深圳、广州的人均GDP也可以达到发达国家的水平，但是粤东粤西发展差距大，还需要进一步放开资源要素的自由流动以及政策的推动。 三、提升粤港澳大湾区一体化的对策建议 粤港澳大湾区的深度融合具有非常重要的意义，既维持港澳两个特别行政区的政治、经济、社会稳定，也给内地改革开放带来持续的动能。在实行“一国两制”的基本格局下，应促进湾区内经济社会充分融合，共建类似于欧元区的共同市场，实行货物贸易、服务贸易和投资的充分自由化。与自由化相对的是保护政策，而中国改革开放40年来的实践证明，行业保护越严重，越不利于行业企业竞争力的提升。 要实现大湾区内人员的自由流动，可尝试取消区内户籍限制、人员出入境管理，取消口岸的物理性隔离;货物的自由流动可通过不断扩大CEPA涵盖的贸易范围，将珠三角现有三个自由贸易区——广州南沙、深圳前海、珠海横琴纳入到大湾区一个特别关税区，将现存单独的三个关税区合并为一个全国性的自由贸易区。在资金自由流动方面，首要目标是放开人民币在湾区内的自由流动，实现外汇自由兑换。并逐步放松港澳金融服务机构包括银行、证券、保险等进入内地市场经营业务的资质、持股比例及经营范围要求，同时也放开大湾区内各类投资者自由参与湾区内金融投资。而在社会生活领域，可实现大湾区内共享教育、卫生、参保等关键领域，让湾区内居民也享受到粤港澳大湾区一体化融合的福利。 从政府角度，可能需要调整以往计划性规划各城市及区域定位的做法，主动营造自由平等市场化的竞争环境，让经济社会的主要参与者企业和城市本身发挥自身活力，寻找落脚点、创新点和变革点。 当然，在粤港澳大湾区一体化融合发展进程中，不仅仅要强调促进国内市场和资源有效对接，也应在更高层次上主动参与国际经济合作与竞争，如粤港澳三地抱团共同参与“一带一路”建设，共同助力打开我国改革开放新格局。 参考文献： [1]张思平.粤港澳大湾区：中国改革开放的新篇章[M].中信出版集团，2019. [2]中共中央国务院.粤港澳大湾区发展规划纲要[Z].2019. [3]投中研究院.粤港澳大湾区创投报告.2019. [4]余淼杰等.全面开放新格局中的粤港澳大湾区建设研究[J].国际贸易，2019（01） 作者简介： 旷昕（1993-? ），女，江西吉安人，硕士，华南理工大学广州学院教师，应用经济学方向。 |
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