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重庆市城乡居民环境素质调查及思考

范文

王苑岭朱永利

公民环境素质的高低，直接影响着环境政策的制定和环境治理的效果。为了解重庆市城乡居民环境素质基本状况，摸清环境治理全民行动体系建设的底数，为制定重庆市“十四五”生态环境保护规划提供参考，我们开展了城乡居民环境素质问卷调查。

一、问卷设计与结果统计

本次调查，根据城乡居民的特点，分别设计了城市问卷和乡村问卷，但都按环境认知评价、环境行为、环境意愿等模块，并结合城市和乡村实际，设计了相关问题，以了解城乡居民在“知”“行”“意”方面的环境素质状况。城市问卷以主城九区样本为主，乡村问卷以渝东北的万州区、开州区、城口县、云阳县和渝东南的黔江区、武隆区、秀山县等区县为主。共发放问卷900份，回收有效问卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市问卷443份，乡村问卷422份，样本人群类别分布情况见表1。

城市样本分布：性别均衡，中青年、受过高等教育、公职人员和企业职工均占绝大多数，中高收入者近一半。故样本人群能够比较客观地反映问卷涉及问题的真实状况，具有较好的代表性。

乡村样本分布：性别、年龄分布接近于城市样本，但学历、行业身份、收入分布均略优于城市样本，这与乡村问卷调查是通过农村电商营销网络渠道开展有关，但样本人群长期工作生活在农村，对乡村环境治理情况体验深切且综合素质较高，所以更有利于客观地反映问卷涉及问题的真实状况，故乡村样本人群具有代表性。

二、调查结论分析

（一）环境认知

1.普遍具有参与环境治理的意识。城乡居民普遍都关注环境问题，认为环境问题与经济发展方式、气候变暖、人类健康、人与自然和谐共处等紧密相关，治理污染非常必要。分别有68.6%和65.7%的市民对我市实施机动车限号和垃圾分类政策非常看好。对治理环境的主要动力的认识，排在首位的是企业改革与自律（250人次），其次是政府引导及法制健全（224人次）、社会组织及公众力量（223人次），人数分布较为均匀。显然，大多数居民认为治理环境不光是政府的责任。

2.环境认知不够全面准确。总体看，城乡居民对环境知识的了解不够全面准确，对环境治理的权力、义务和参与方式不够明确。城市问卷分析表明：城市居民对城市四大环境污染的认知准确率为52.4%，对PM2.5平均值标准值的认知准确率为54%;12369电话平均知晓率为69.1%。城市和乡村问卷总体分析表明：相较于偷排偷放、机动车尾气、化肥农药污染、噪声污染等，57.6%的城乡居民认为当前重庆最突出的环境问题是垃圾污染;8.9%的居民表示“了解并参与过环境影响评价”，但不少市民认为影响评价就是个人对周围环境状况好坏的评价。这充分表明，城乡居民整体环境认知还不够全面和深入。

3.对环保社会组织认知度不高。443份城市问卷中，对“你所了解的我市民间环保组织”的调查，选择较多的是重庆市渝中区巴渝公益发展中心（83人次）、重庆两江志愿服务发展中心（43人次）和重庆市九龙坡区绿山墙志愿服务中心（41人次），还有15.2%的城市居民表示没接触过、不清楚。可见，城乡居民甚至城市居民对环保社会组织的认知度还不够高。

（二）环境行为

1.了解环境信息大多选择官方渠道。城市问卷分析显示：市民获取环境信息的渠道日益多元化，且通过大众传媒（电视广播、网络）的获取频率高于从各种环保宣教活动、宣传单等途径获取的频率;选择政府环保信息网站、官方微信、官方微博、电视新闻等官方平台的人次明显高于选择论坛、热搜、个人微信、个人微博等非官方平台的人次，而对于参加过环境教育培训的选择最少，仅为11人次。

2.对参与环境治理的信心不强。63.4%的城乡居民认为，治理环境征求公众意见重要且必要。在城市问卷中，对“愿意以哪种角色参与环境治理”，选择频率最高的是环境污染监督员（257人次），其次是环境决策民意代表（241人次）、环境信息宣传员（195人次），表明“前端”参与及“过程”参与的意愿强烈。对“参加环境保护、维护自身环境权益面临的困难”，选择频率最高的是环境信息掌握不够（303人次），其次是居民缺乏与政府、企业对话的力量（255人次）、没有合适的表达途径（195人次）。

3.参与环境治理的行动力不足。分析显示：对身边最突出的环境问题排序垃圾污染排第一位，大多数城乡居民都认为开展垃圾分类很有必要，但实际参与垃圾分类的行动力却不足。调查结果是实际参与过垃圾分类的市民仅82人次。乡村问卷调查结果分析显示：村民对秸秆采用焚烧处理的为33.1%，对农业生产中地膜使用的处理作为垃圾单独处理的为39.3%。环境监督方面，面对身边环境问题拨打过12369电话的村民为31.2%，对周边存在环境污染及隐患的企业，18.2%的乡村居民认为“自己没办法管”，11.1%的城市居民选择“忍一忍或绕行避开”。

（三）环境意愿与满意度

1.对政府推动环境治理满意度较高。调查结果分析显示，城乡居民对我市环境改善充满信心，81.0%的城乡居民认为我市环境将进一步改善。对城乡居民了解并认可的环境治理措施（多选），选择频率最高的是“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大行动（298人次），其次是河長制（260人次）、湖长制（219人次）、山长制（176人次）。

2.城市居民对周边环境的满意度高于乡村居民。调查结果分析对比发现，大部分城市居民对周边环境表示满意（非常满意为54.9%，比较满意为24.8%），接近一半的乡村居民对周边环境表示不满意（不太满意的为31.5%，很不满意的为12.8%）。

3.对环保维权的途径与方式了解不多。城市问卷中，对身边环境问题，187人次选择向环保部门投诉，82人次选择向环保组织求助，43人次选择无视。这与相关法律法规对于环保社会组织或公众参与环境维权、环境诉讼多为原则性规定，对具体的参与方式、程序未作规定，对社会组织管理和公众参与环境监督缺乏引导有关[1]。

4.具有积极的环境治理支付意愿。对“个人支付污染治理费用”，城市问卷中，分别有53.7%和34.1%的城市居民愿意承担因治理污染导致的个人消费支出5%以内和10%以内的增加;乡村问卷中，对于增加乡村环境治理资金，61.9%的乡村居民更倾向于通过增加财政补贴的方式实现环境污染治理。

三、思考与建议

（一）以实施生态环境“七个绿”工程为抓手，全面提升城乡居民环境认知和参与行动力

大力弘扬生态文明主流价值观，按照《绿色生活创建行动方案》[2]要求，开展绿色生活宣传教育及创建目标引导，让环境教育走进寻常百姓家，全面提高城乡居民认知水平。

一是创建绿色机关。落实“党政同责、一岗双责”有关要求;加强机关干部职工环保教育培训;挖掘并宣传环境保护典型人物、优秀事迹。

二是创建绿色家庭。编印发放《家庭绿色生活知识手册》;定期开展公众绿色生活问卷调查;广泛开展“绿色家庭”“环保达人”等创评活动;组织环保社会组织、志愿者进家庭引导绿色生活。

三是创建绿色学校。将生态环境教育纳入大中小学教学计划，确保教育有学时、有大纲、有教材、有师资、有设施、有实施;积极推动生态专家、环境志愿者进校园宣讲生态示范课，活跃生态环境教育第二课堂，促进学生环保实践。

四是创建绿色社区。组建生态社区宣讲队，开展形式多样的生态社区创建活动和新闻宣传。

五是倡导绿色出行。鼓励引导环保社会组织开展环保科普教育，鼓励公众参与公共绿地维护、环保标识维护、环保知识宣讲等。

六是倡导绿色购物。开展节能、环保购物设施和产品科普宣传，引导公众适度、理性、绿色消费。

七是倡导绿色建筑，开展再生能源、再生建筑材料等科普教育，普及绿色建筑理念，推动公众形成绿色、节能的居住习惯。

（二）以建立健全“三化”机制为保障，逐步拓展城乡居民参与环境治理的广度与深度

进一步贯彻落实《环境保护公众参与办法》《公民生态环境行为规范（试行）》《绿色生活创建行动方案》等文件要求，完善以机制建设为核心的顶层设计，明确公众参与环境治理的培养路径。

一是参与路径规范化。健全《环境保护公众参与办法》相关配套制度;加强重大环境治理项目的公众参与遴选机制;加强公众诉求高效反馈机制建设;完善环境公益诉讼制度，赋予公众提起公益诉讼的权利[3];鼓励公众参与环境治理协商，拓展协商内容、增加协商密度;进一步推动环保信息公开制度落地落实;畅通公众参与渠道，规范引导公众依法、有序、理性参与环境治理。

二是参与过程高效化。转变以往公众参与环境治理的模式，减少无效参与、从众参与，不断提高公众参与效率;培育和壮大环保社会组织，强化其公众参与方式策划、辅助参与功能;充分发挥社区（乡镇）“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的基层工作优势，打通环境监督的“最后一公里”。

三是参与活动品牌化。环境治理，文化先行。结合我市生态文明建设和环境治理工作现状，不断推出公众喜闻乐见、丰富多元的环境文化产品，繁荣生态环境文化、弘扬生态文明，引导公众积极参与环境治理，推动全市绿色发展。精心打造环保文化品牌，如创作一批巴渝特色的生态文化影视、歌舞等文艺作品，讲好重庆生态故事;办好“一圈两区”生态旅游文化节、生态农业观光节等传统绿色文化活动;创办绿色健身赛、绿色科普周、生态文博会、生态文化书画展等，不断激发城乡居民参与生态文明建设的热情与活力。

（三）以拓展环境治理网络化联动功能为核心，切实提高城乡居民参与环境监督的便捷度

以生态环境信息联动平台为基础，进一步拓展生态环境治理网络化联动功能，重新构造和完善政府及相关职能部门环境治理的业务流程，下沉环境监督与管理的力量和资源，吸纳和整合企业、环保社会组织及公众等社会力量，实现对环境治理全过程全方位管控和环境污染的源头处置、预防预警[4]。借鉴以“党建引领、标准化建设、信息化支撑、多元化服务、系统化治理”的社区治理网格化模式[5]，实现集信息公开、新闻舆情、监督预警、活动推广、教育培训、项目招投等多种功能于一体，统筹管理各级各类生态环境资源，促进企业、环保社会组织及公众在环境治理领域的联动参与。

一是实现生态环境信息同步公开。统筹整合市生态环境局、市规划自然资源局、各区县生态环境部门等官方信息公开机制，实现生态环境信息同步公开，为城乡居民及时有效获取环境信息提供便利。

二是为公众参与环境监督提供便利。充分利用人工智能与大数据技术，建立健全全市生态环境信息数据库并实现动态更新、对社会开放，提升公众获取环境信息和参与环境监督的实效性。

三是畅通环境信息咨询与反馈渠道。强化生态环境问题的信息查询与咨询反馈服务功能，及时解答和处理公众的相关疑问和投诉，确保城乡居民参与环境治理的时效性。

四是大力推广生态环境品牌活动。利用环境信息联动平台，推广多元化、立体化的环境文化产品及品牌活动，并及时同步到全市各环境志愿服务社团官方网站、公众号，共建共享环境志愿者服务活动项目及志愿者招募信息，形成良好的参与氛围。

五是丰富生态文明建设市民课堂。着眼于补充学历、学校教育资源的不足，建立面向普通公众、免费开放、通俗易懂的在线生态文明微课程体系，分类开设环境教育在线互动微课堂，推动形成全民学习环境知识、参与环境治理的浓厚氛围。

基金项目：重庆市生态环境保护“十四五规划”预研服务项目（编号：19C0445）子课题“构建政府为主导、企业为主体，社会组织和公众共同参与的环境治理体系研究”。

参考文献：

[1]汪劲.新《环保法》公众参与规定的理解与适用[J].环境保护，2014（23）：20-22.

[2]国家发展改革委. 国家发展改革委关于印发《绿色生活创建行动总体方案》的通知[EB/OL].[2019-11-05].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5448936.htm.

[3]秦鵬，唐道鸿.环境协商治理的理论逻辑与制度反思：以《环境保护公众参与办法》为例[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2016（01）：107-112.

[4]青连斌.推动社会治理重心向基层下移[N].学习时报，2018-06-19.

[5]杨成雄，袁方成.“一核四化” 新时代社会治理社会化的实践模式：基于湖南省永州市零陵区的实践考察[J].中共福建省委党校学报，2018（5）：101-108.

作? 者：王苑岭，重庆科技学院讲师

通信作者：朱永利，重庆科技学院副院长，副教授

责任编辑：宋英俊

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