| 标题 | 把旅游业打造成幸福产业的路径探索 |
| 范文 | 金卫东 地域之间自然资源和人文、经济资源的禀赋差异决定了旅游促进民生，旅游打造幸福产业的路径不能千篇一律。以城市而论，综合性区域中心城市、口岸城市、资源主导型城市发展旅游的模式不同，不因地制宜会造成资源消耗.生态破坏、经济结构失调、供需失衡，并加剧社会关系紧张。笔者结合南京旅游发展实践，重点探讨综合性区域中心城市（以下简称“中心城市”）旅游业如何打造幸福产业的路径。 一、立足实际，探寻旅游作为幸福产业的关键点 对中心城市而言，旅游业是国民经济的支柱产业，但中心城市行业门类齐全，第二、第三產业发达，往往达不到“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的程度。在这种背景下，抓旅游促民生福祉，不能面面俱到、平均发力，而要根据旅游资源禀赋，地区产业结构和市民需求，分析旅游打造当地幸福产业的关键点，精准发力、以点带面、重点突破。 二、着眼问题，探究旅游成为幸福产业的难点堵点 坚持问题导向，找准中心城市旅游打造幸福产业的难点。在旅游产品的有效供给领域，目前主要矛盾是中心城市客源结构多样化、出行方式散客化、市场竞争白热化与旅游产品转型升级的速度与质量的矛盾。在旅游产业富民增效领域，目前主要矛盾是中心城市旅游产业发展与资源要素供给紧张，需要处理好旅游开发与保护管理的关系，让产业经济与自然的旖旎、人文的厚重协调发展。在旅游公共服务领域，目前主要矛盾是中心城市旅游公共服务设施滞后于大众旅游的需求，尤其是节假日供需失衡，出行堵、停车难、如厕难等痛点持续，需要处理好公共服务资源紧张条件下的主客关系问题，真正增进社会福祉和人民幸福。 三、实践总结，探索旅游打造为幸福产业的发展路径 结合南京等地的实践，将旅游业打造为幸福产业，可考虑重点从以下3方面入手： 1.创新多样，远近兼顾的旅游产品开发模式一是以产品多样性服务客源广泛性。中心城市交通发达，客源辐射地广，客源年龄、收入结构相对均衡，单一产品适应性差。既要有“顶天立地”的国际级旅游产品，又要有“铺天盖地”满足游客多样化需求的特色旅游产品，旅游产品开发“四季”并重，“白+黑”并重（白天和夜晚），“户外+室内”并重，形成全时全域旅游产品体系。 二是配套近程产品服务周边主客需求。中心城市通常人口密集，城市化程度高，周边居民周末出游意愿高。因此，中心城市的旅游产品还应重点考虑满足本地及周边市民的近程出游需求和出游意愿，提升周边主客出游的幸福感。如南京开发系列乡村旅游产品，打响了江宁“金花村”、六合“茉莉花村”、高淳“国际慢城”、溧水民宿等系列品牌，逐步向乡村度假、乡村生活转型提升。 三是以产品的创新性服务市场竞争性。中心城市的区位优势导致客源以散客为主，散客行程与团队游客相比，更具有随机性、冲动性和网红性特征，需要引导文化旅游产品不断提升创意性和时效性。传统的文化展陈需要创新，自然资源需要活化、文创化和故事化，旅游演艺需要追求剧目变化、场景创新和新技术运用。同时，中心城市的客源出行目的也更多元，需要梳理特定资源，创新开发特色体验产品。 2.集聚集约，保护中开发的产业富民路径 一是着力破解产业发展的要素约束。旅游作为高度融合的新兴产业，乡村民宿、产业用地、房车露营等很多领域处于政策空白洼地，中心城市理应成为政策突破和要素突破的先行区、示范区，通过良好的制度环境减少旅游项目开发中的机会主义倾向和不可预期风险。如南京出台了推进和规范乡村民宿发展的系列政策，对乡村民宿的界定进行探索，采用部门集中式、服务式、达标式准入的模式，解决企业投资民宿契约环境的制约，下一步还将拓展到城市新业态住宿业发展，突破旅游服务交易的制度约束。 二是着力提高产业富民的集聚集约度。中心城市面临寸土寸金的资源约束，应当以旅游吸引物为基础，突破行政区划的壁垒对涉旅要素进行整合，融合农业、工业、文化、商贸等行业，构建以客流流动为纽带，以旅游业为引领的涉旅产业集群，形成旅游资本、技术、人才的集约度，提升旅游附加值。在南京的实践中，这种集聚发展载体可以是空间一体、权属统一的度假区、田园综合体、旅游特色小镇;也可以是跨区域要素整合的文旅融合区，如南京城墙、南京博物总馆体系、内外秦淮河等。从富民效果看，第三次和第四次全国经济普查之间，汤山度假区、夫子庙秦淮风光带等重点旅游集聚区的企业数量增加了1.7倍，行业业态从单一的商贸零售、餐饮转变为以文化旅游综合体为主，从连锁住宿转变为以度假住宿和精品酒店为主，单体的平均收入显著提高，就业贡献由旅游直接就业转变为旅游主导下的综合就业。 三是着力统筹协调旅游开发和保护的关系。中心城市往往具有悠久的建城史和丰富的自然遗产资源，处理好保护和开发关系，是旅游业打造幸福产业的前提条件。从南京的实践看，首先要树立“保护中开发，开发中保护”的理念，将城市文化资源、自然资源活化利用，才能传承和扩大影响力，提高城市居民的自豪感和获得感。其次，要在保护的基础上推进管理权和经营权的分离，以保护为前提，统筹项目开发中人文和生态保护的总体方案，监督检查执行情况，并对重点保护区域的旅游开发业态探索实施准入制动态管理。最后，要明确职责分工，尤其是明确“谁开发，谁保护，谁受益，谁治理”原则，落实具体经营开发方对项目环境影响评价、生态预防和应急预案等的编制和预防治理实施的直接责任，实现保护和开发权责利的协调一致。 3.友好开放，城旅一体的公共服务发展方向 中心城市通常城市功能较为完善，应当从城旅一体角度出发，用足用好城市基础设施的先发优势。一是强化公共服务资源的旅游化改造。一切城市窗口地区的公共服务资源都可以成为旅游公共服务资源。通过制定和推广旅游相关导则和标准，以提升既有服务设施功能为主，新建服务设施为辅，最大化利用公共服务资源，实现城市功能与旅游功能的高度整合。如南京“厕所革命”从景区厕所延伸到城市公厕，特色街区旅游导则的示范试点和推广，特色小镇公共服务贯彻A级景区标准等，发挥旅游对城市化升级和新型城镇化建设的引导作用。 二是强化公共服务资源的网络化改造。旅游服务体系要实现“横向到边”“纵向到底”，需要建立线上线下协调同步的服务平台。一方面充分利用智慧城市的成果拓展智慧旅游的应用面，如南京“智慧旅游App”与“我的南京App”的互联共通，打通与交通车辆运营监测情况、公安住宿登记监测的信息壁垒，提升旅游管理精细化，服务高效化能力。另一方面，充分挖掘大数据的前期积累成果，充分应用大数据的预警引导和安全预防功能。南京目前正在对前期沉淀的大数据进行深入挖掘和整理，对多源头数据进行横向关联，纵向回归分析，形成趋势性判断和引导，让信息成为协调主客关系的指挥棒，让数据多跑路、游客少跑腿。 三是强化公共服务资源的开放性。中心城市接待游客量巨大，在节假日公共服务资源的供给不足。为让游客感到满意和幸福，需要社会公共资源的开放和吸纳，包括各类停车场、宾馆饭店厕所等各类服务设施。城市的文化艺术中心、体育活动中心、会展博览中心、居民生活社区、大学教育园区、公共交通设施、公共生活空间通过功能拓展、产品设计，部分或全部向游客开放，成为新的旅游生活载体和旅游生活空间，构建环境友好型、资源共享型、主客和谐型“畅游”城市。 |
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