| 标题 | 改革开放40年：西藏基础教育的过去现在与未来 |
| 范文 | 摘 要：本文主要通过对西藏教育事业在改革开放后的发展历程的回顾，对西藏教育事业发展存在的问题进行了梳理，在此基础上，提出了实现实现教育事业现代化、均等化的途径。 关键词：改革开放；西藏；基础教育 基金项目：本文系西藏自治区哲学社会科学专项资金项目青年项目“西藏提高政府公共服务产品供给能力研究”阶段性成果（项目编号：17CGL003） 国运兴衰，系于教育。改革开放40年来，西藏自治区的基础教育取得了长足的发展，实现了教育事业由小到大、由少到多，形成了以西藏办学为主、西藏与内地相结合，从幼儿到高等教育涵盖基础教育、中等教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育等较为完整、科学的教育体系。 1 西藏基础教育的历史回顾与现状 现代意义上的学校在旧西藏是不存在的，当时的适龄儿童入学率不足2%，青壮年文盲率高达95%以上。[1]2014年年底，西藏共有各类学校1696所，教学点388个，在校学生总数达60.85万人。学前教育毛入园率59.11%、小学教育阶段毛入学率达到99.64%、初中教育阶段毛入学率达98.91%、高中教育阶段毛入学率达73.37%、高等教育阶段毛入学率达27.76%。累计脱盲人数181.5万人，人均受教育年限达到8.5年，青壮年文盲率下降0.57%。[2]2016年年底，西藏共有各类学校9496所，其中高等学校7所、普通高中31所、中等职业学校10所、初中98所、普通小学805所、特殊教育学校5所；在校学生总数达505051人，其中高等学校在校学生4150人，普通高中在校学生56897人，中等职业学校在校学生18157人，初中在校学生120283人，小学在校学生302892人，特殊教育在校学生2672人；小学、初中、普通高中、中等职业学校、高等学校师生比分别为：14.37、11.96、11.41、14.02、15.35。 1.1 改革开放之初，西藏教育事业迎来了大发展 改革开放之初教育援藏力度不断加大，政策支持力度不断加大，西藏的教育事业迎来了大发展。1982年，我地区实现了中小学生减免学杂费政策，这项政策比我国其他地区早了20多年。1985年，开始实行“三包”政策，并在我国17个不同省份开设西藏班，1300多名西藏农牧民子女到“内地班”普通中学就学。我区对在校学生实行包吃、包住、报学习费用的“三包”政策，在一定程度上解除了农牧民子女的后顾自由，为他们提供了获得教育的机会。从1985年算起到2015年为止，西藏投入“三包”经费80.74亿元资金，占同期西藏教育投入的9.5%。2015年西藏西藏“三包”经费投入生均标准达到了3000元。2018年我区再次提升“三包”经费保准，调整后的资金标准为，学前教育阶段：二类区3120元、三类区3220元、四类区或边境县3320元；义务教育阶段：二类区3620元、三类区3720元、四类区或边境县3820元；高中教育阶段：二类区4120元、三类区4220元、四类区或边境县4320元。经费结构比例为伙食费占80%至87%，服装费及装备费占10%至15%，作业本和学习用品费占3%至5%。[3]在改革开放之初，正是这样的好政策让西藏的教育事业的发展迎来了春天。 1.2 上世纪90年代，普及九年义务教育让藏教育事业上了新台阶 1994年，我区开始普及九年义务教育，国家以援藏项目形式兴建日喀则市二中、乃东县中学、错那县中学、贡觉县中学、嘉黎县中学等五所现代化中学，共投入资金5036万元，大力促进了西藏义务教育的发展。1998年开始，中央财政每年固定拨款700万元用于支持西藏班的发展。1998年到2000年，国家在西藏投入1.37亿元资项目资金，在西藏共建了153所小学和4所初中。进一步夯实了西藏的基础教学事业基础。90年代，西藏基础教育借着普及九年义务教育的东风，得到了较大的发展。 1.3 21世纪头10年，西藏教育事业有了大变化 第三次西藏工作座谈会后，我国开始实行对口援藏计划。在多个省市点对点、一对一的援助下，我区的教育事业得到了空前的发展。2002年，18个援藏省市确定了158个援藏教育项目，大大地改善了我区的办学条件。2000年2005，我区在基础教育上累计投入28.5亿元，主要用于扩建校舍、兴建基础设施、优化学习环境、改善教学条件。2007年，我区首先实现九年制免费教育。截至2010年年底，我区拥有普通高中29所，在校学生40728人；拥有普通初中93所，在校学生138992人；拥有普通小学872所，在校学生299408人。小学适龄儿童入学率99.2%、初中入学率98.2%、高中入学率60.1%。2011年秋季，西藏开始实行高中阶段免费教育政策，为更多的农牧民群众减轻了子女上学的负担，让更多农牧民子女拥有了获得更高学历的机会。 1.4 新时代，西藏教育事业迎来了新机遇 十八大以来，中国进入了新时代。新时代对我区教育提出了新的要求，也为我区教育事业的发展提供了新的机遇。习近平同志在十九大报告中指出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”[4]借助新机遇，我区目前已基本建成公办为主的普惠性学前双语教育网络，小学入学率达到99.5%、初中入学率达到99.3%。未來，西藏将紧抓时代机遇，确保小学入学率达到99.8%、初中入学率达到99.4%，九年义务教育巩固率达到93.4%。[5] 2 西藏基础教育存在的问题 改革开放40年来，西藏基础教育取得了辉煌的成就。但囿于西藏的特殊地环境、经济社会发展水平较低、学校建设运行成本较高、部分农牧民教育意识较差等诸多因素的影响，制约、限制了西藏基础教育的发展。 2.1 教育经费投入不足是制约西藏基础教育发展的主要因素 教育投入是教育发展的基础。尽管我区的生均教育经费逐年提高，但总体而言经费投入还是不足，不能满足教育现状的需求。我区对于教学教育经费投入逐年增高，但是还是不能满足小学现代化学校建设的需求。同时，还存在着部分学校建校为止不合理，导致农牧民子女升学路途较远，甚至导致部分学生产生了厌学情绪。资金投入不足导致现代化的教学设备较少，教育现代化手段落后，影响了农牧民子女公平接受教育的机会。近些年来，西藏基础教育经费实际支出值要大于国家基础教育支出的平均水平，但由于学校运行成本较高、资金使用效率较低，导致了教育投入并不能满足现代教学的需求。 2.2 基础设施落后是制约西藏教育事业发展的重要因素 基础设施是教育事业发展的重要保障。我区部分学校的建设规模偏小，校舍不足，基础设施配套较差，同时也存在着高原校园维护维修费用较高，维护维修费用不足等问题。学校建设过程中现代化的教学场所配套不足，往往只是修了教学楼、宿舍楼等主体设施，而对于图书馆、实验室、活动室、微机室等设施并未配套建设。现代化的教学工具提供不足，试验用具、教学用具、图书资料、计算机等设备严重缺乏。信息化建设较为落后，有的学校没有配备远程教学设备，没有组建校园网络，导致学习学习渠道单一，学习兴趣不浓。部分学校的水电保障不足，影响了学校的正常教学秩序。 2.3 师资短缺是制约西藏教育事业发展的内在因素 高素质教师队伍坚实是西藏教育事业发展的重大保障。教师是推动西藏教育事业发展的主动因素，是具有决定性因素之一。这些年俩我区的教师数量不断增加，师生比例总体趋于下降状态。如：1982年我区普通小学拥有教师1194人，普通小学在校学生16763人，师生比为14.04；2010年我区普通小学拥有教师12044人，普通小学在校学生179696人，师生比为14.92；2014年我区普通小学拥有教师14104人，普通小学在校人数179967人，师生比为12.76。2016年我区普通小学在校学生302892人，拥有教师21084人，师生比为14.37。普通初中师生比由峰值23.81，下降到2016年的11.96。从数据中我们不难看出教师的增长速度大于学生的增长速度、且教师负担学生的数量逐渐减少。尽管如此，教师人数还是满足不了当前教学的需求。同时，也存在着相关制度不完善，教师向更好的地方流动的现象，导致城乡教育基本服务水平相差较大等问题。 2.4 “民族文化”课本建设进程缓慢是制约西藏教育事业发展的又一因素 民族文化教育是少数民族地区教育的一大特色，也是少数民族学习本民族文化的重要途径。发展双语教学是少数民族地区不可缺少的重要举措，是推进少数民族地区教育事业发展的重要法宝。在我区，藏语教材建设较为落后，使用教材基本上是通过对汉语教材直接翻译得来的，并且没有很好地把西藏文化等内容写入教材中，这种生拉硬套的形式不利于藏、汉文化的交流融合，也不利于西藏教育事业的长远发展。[6] 3 西藏教育现代化的实现路径 教育现代化是西藏教育未来发展的方向。西藏要建立起教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化的现代化教育就必须加大教育经费的投入、就必须加强教育基础设施建设、就必须打造一支优良的教师队伍。 3.1 加大教育经费投入，提高经费使用效率 西藏教育事业发展离不开财政投入，要提高教育生均经费补助的水平，切实建立以国家拨款为主、对口援藏省市帮扶、自主投入不减的多渠道经费筹措渠道，建立起地县级财政教育投入配套资金保障机制，鼓励社会、个人、企业投资办学。加大对高寒、高海拔、边疆地区的教育投入力度，加大对农牧区学校的教育投入力度，缩小西藏东中西区域教育差距、缩小城乡教育差距，实现教育均等化，让每一个儿童都能平等的接受教育。 3.2 改善办学条件，提升教学质量 学校的教学条件的好坏在一定程度上影响着教学的质量、也影响着学校的入学率和升学率。我区要加大对地处偏远的、经济状况较差的农牧区的教育资金投入，改善其教学条件，让每一个学校都有图书馆、活动室、实验室、微机室，让每一个学校都有多媒体教育资源系统，让每一学生都能通过网络学习知识、增长知识，让每一学生都能通过现代化的教学手段接受最好的教育。 3.3 提升教师素质，提高教学能力 师资水平的高与低决定着一所学校教学质量的好与坏，良好的师资队伍能提升一所学校的整体教学水平。提高教师队伍素质也是我区学校建设的关键所在，更是缩小教学差距的不二法宝。要加强师资队伍建设，就要发挥命名校辐射和骨干教师带动作用；要加强师资队伍建设，就要加大师资培训工作，做好教师随岗培训、集中培训、远程培训、脱岗培训工作，不断提升教师教学能力；要加强师资队伍建设，就要引进优秀人才，把那些优秀的师范毕业尤其是那些既懂汉语、又懂藏语的师范毕业生引进西藏，打造一支教学能力强、业务本领高的高素质师资队伍。 综上所述，改革开放40年来，西藏教育事业取得了长足的发展，基础教育的整体质量不断提高，办学规模逐步扩大，师资队伍建设良好。在新的时代，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推动西藏教育事业向前发展。 参考文献 [1]杜青林.西藏发展进步的光辉道路—纪念西藏和平解放60周年[N].人民日报，2008-11-28. [2]中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴（2015）[M].人民教育出版社，2015年：709-717. [3]刘洪明.西藏再次提高教育“三包”补助标准[OL/EB]. http：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/13/content_5298360.htm. [4]本书编写组.黨的十九大报告学习辅导读本[M].人民出版社，2017年10月：45. [5]齐扎拉.2018西藏政府工作报告[OL/EB]. http：//www.xizang.gov.cn/main/sytt/201802/t20180210_154526.html. [6]江卫华等.西藏基础教育发展现状与前景综述[J].教育与教学研究，2012（09）：5-8. 作者简介 白银川（1982-），男，汉，陕西，讲师，研究方向：公共管理。 |
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