| 标题 | 关于公共图书馆法人治理结构的实践与思考 |
| 范文 | 许花 摘 要：在我国文化事业单位的发展过程中，建立起法人治理结构是其中改革工作的重要发展目标，是我国十八届三中全会全面提出建立现代工文化服务体系的重点工作任务之后，作为文化事业单位的公共图书馆，在法人治理结构的建设工作中取得了明显的成绩，但是也存在一定的缺陷没有加以完善。本文重点针对公共图书馆法人治理结构的相关工作展开了分析和研究，同时提出了相关的问题解决方案，有效提高公共图书馆的整体管理工作质量。 关键词：公共图书馆;法人治理结构;理事会 针对我国文化事业单位内部的法人治理结构建设工作，是我国十八届三中全会当中所提出的重要公共文化服务工作任务，受到了我国各大文化事业单位的高度关注和重视。在会议当中明确提出文化事业单位的相关工作要求，这也代表着我国公共图书馆的建设，需要不断朝着制度化和核心法人治理结构上发展。通过长期的理论实践工作分析可以看出，早在我国第一批图书馆试点法人治理结构建设以来，在经过了将近8年时间的发展，我国公共图书馆的整体法人治理结构区域完善，并且在最近几年的发展过程中，公共图书馆的法人治理模式已经在我国全国范围内的各大公共图书馆加以开展，所取得的效果相对比较明显，但是具体到细节工作方面所发挥出的作用来讲，和预期的效果还存在一定的差距，其中存在很多工作之流于表面没有真正落到实处，因此必须要对公务图书馆法人治理结构建设工作加以有效完善。 1 公共图书馆法人治理结构的建设工作存在的问题 在我国公共图书馆法人治理结构的建设工作中，存在的问题相对比较明显，相关工作人员经过详细的分析和总结之后，总结为以下几个方面： 1.1 员工的参与度不高 所谓法人治理结构又称之为公司治理，是现代企业管理制度当中非常重要的管理方法，事业单位的法人治理结构，主要针对的是单位内部法人工作过程中的决策权管理范围以及所承担的工作责任等，很多公共图书馆在开展法人治理结构的建设工作中，并没有针对内部的普通员工来进行相关的理论知识以及思想教育工作，很多人对这一问题的了解程度不足，并且在后续的工作过程中才慢慢知道这一工作模式。因此，公共图书馆的法人治理结构建设初期基本上是以领导层工作开展的如火如荼，但是普通的工作人员并没有加以充分关注，整体的参与度相对较高，因此造成了这一问题只涉及文化事业单位内部的管理人员，而没有落实到基础员工层面，整个法人治理结构存在明显的缺陷问题，得不到基础层面员工的理解和支持[1]。 1.2 公共图书馆的性质影响 公共图书馆主要是通过国家或者是各地方政府直接进行管理，在日常的运营和发展过程中，被图书馆提供必要的资助以及相关的政策扶持。在我国公共图书馆的建设过程中，将其定义为事业单位。所谓事业单位属于我国比较具有特色的单位结构形式，公共主管的法人治理和结构建设框架必须要加以明确。要建立起科学有效的公共图书馆法人治理结构，又充分明确公共图书馆和政府单位之间的关系，有效确认公共图书馆的法人地位，让公共图书馆真正成为一个独立的法人。但是从试点和大多数的实施治理方式来看，很多公共图书馆仍然没有完全摆脱政府的全面控制，公共图书馆内部的管理层人员无法独立使用相关的决策权，只能提供出必要的参考意见，在图书馆的决策工作中无法达到理想的简化工作效果，使得整个工作显得比较复杂和困难[2]。 2 公共图书馆法人治理结构的建设与思考 2.1 实理论基础 任何一个产业要想得到壮大，必须要经过一个循序渐进的发展过程，自十八届三中全会正式提出要建立起新型的公共文化服务体系之后，我国公共图书馆有效适应这一大的发展环境，实际的工作过程中做出了多项工作变革。通过发展初期的试点改革以及理论探索工作之后，整体的工作态势呈上涨的趋势，通过相关理论分析和研究我国公共图书馆，各个管理层和基础工作人员的配合之下，所取得的工作成果非常明显。针对图书馆法人治理结构的建设工作来讲，当前还处于一个初步发展的阶段，但是在实践工作过程中所表现出的问题也比较明显，比如图书馆内部的理事会自身的法律地位无法得到充分的确认，政府单位针对图书馆的事物仍然可以直接进行干预，图书馆内部的工作人员聘用仍无法实现自主操作等，因此要想有效提高供图书馆的法人治理结构的完善，必须要对法人治理结构理论进行更深层次的分析和研究，要和我国公共图书馆的实际发展状况进行结合，不断夯实公共图书馆的理论发展基础，建立起一套更加科学完善的法人治理工作结构，不断推动我国公共图书馆事业的长远稳定发展。 2.2 确保图书馆理事会自主决策权 公共图书馆的法人治理结构本质工作上属于理事会直接进行决策，并且建立起图书馆的各项管理工作模式，因此要想建立起更加健全完善的图书馆法人治理结构，必须要有效实施图书馆理事会管理工作制度，如果不是通过理事会来直接掌管图书馆内部的相关工作事务，而是通过政府直接干预来进行操作，那么在法人的治理结构建设上将无从谈起。因此，在图书馆的法人治理结构的建设过程中，必须要充分确认图书馆理事会的自主决策地位，作为政府单位来讲只能依法对其进行有效的监督和管理，充分保证图书馆理事会的各项工作决策合情合理合法。不但如此，还需要不断引入公共舆论社会媒体，来对公共图书馆的工作进行有效监督，其中作为政府单位来讲，在监管工作中可以通过增派理事会成员图书馆的各项管理工作进行有效的监察和审计，而公共监督工作来讲主要是通过年度报告制度、绩效考评制度以及信息公开制度等来加以实现，要将图书馆的整体运营发展状况公开给社会大众，接受人们的综合评价[3]。 2.3 健全法律保障 要不断健全公共图书馆的法律保障制度，制定出更加科学明确同时具有较强针对性的法律体制，公共图书馆理事会可以充分发挥出自身工作权利的重要保障。但是现阶段由于该项法律条例方面有所缺失，无法充分发挥出图书馆理事会的相关工作职能，造成了图书馆的法人治理结构建设工作一直无法得到快速的发展。在我国公共图书馆内部实施理事会管理工作制度，是一个创新和改革的工作过程，从该项工作当中可以看出，因为传统的政治体制以及工作管理模式的影响，在我国公共图书馆的内部工作当中，必然会存在一个强制性的制度变化和创新改革的过程，既然属于强制性的制度改革工作，就需要有相关的法律政策来加以保障。因此，我国在文化发展政策事业单位的改革工作上，必须要和公共图书馆的理事会管理工作制度之间进行有效的对接，建立起公共图书馆管理工作草案对其中的各项工作做出限制。 3 結束语 公共图书馆法人治理结构在我国图书馆事业单位内部属于一种新兴的事物，尽管国外一些发达国家已经存在比较先进的工作经验可以借鉴，但是由于我国公共图书馆的发展性质等各个方面和国外发达国家存在明显的不同，不能单纯的进行照搬就可以效仿，必须要结合我国公共图书馆的实际发展状况，要创造出适合自身发展状态的全新法人治理结构，不断推动我国公共图书馆朝着更高层次上发展。 参考文献 [1]宋微.公共图书馆法人治理结构改革工作现状研究——以福建省图书馆理事会的实践为例[J].福建图书馆学刊，2019，2（02）：22-24+21. [2]曾茹.新时代公共图书馆法人治理结构实践路径探究——基于省级公共图书馆改革试点的思考[J].图书馆工作与研究，2018（S1）：60-66. [3]朱进，夏浏艳.信阳市图书馆事业单位法人治理结构改革试点建设实践与思考[J].河南图书馆学刊，2018，38（10）：134-135+140. [4]周子强.江西公共图书馆法人治理结构改革的理论与实践[J].图书馆研究，2017，47（03）：45-49. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。