| 标题 | 提升廊坊市绿色生态环境建设的策略研究 |
| 范文 | 摘 要 廊坊市围绕“绿色、高端、率先、和谐”发展定位，以建设京津冀绿色生态带为目标，把绿色环保理念融入经济社会发展和生产生活的各环节，携手全民打造绿色环保生态高地，引领经济社会健康发展。 关键词 生态 绿色 环境建设 优化廊坊生态环境，实现低碳绿色发展，是廊坊抓住京津冀协同发展机遇的环境基础，也是廊坊作为首都生态护城河的必然要求。近年来，廊坊提出“绿色发展”的口号，大力推进生态建设，改善生态环境，增大环境容量，增强环境承载力，取得了可喜的成绩。但是我们也看到，京津冀协同发展的快速推进，对廊坊的城市建设、大气治理、节能减排、生态保护等方面提出了更高的要求。为了更好地推进廊坊生态环境建设，实现绿色发展的目标，我们对廊坊生态环境建设的情况进行了调研，对进一步推进廊坊生态环境建设的基础、瓶颈进行了分析，并就如何推动廊坊生态环境建设，提出了合理化建议。 一、廊坊生态环境建设基本情况 （一）提高认识，树立生态环保立市理念 党的十八大把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”的战略高度，要求必须树立生态文明理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。廊坊地处京津走廊中间，生态环境的好坏直接影响着京津两大城市。为此，廊坊市围绕“绿色、高端、率先、和谐”的发展定位，以建设京津冀绿色生态带为目标，把绿色环保理念融入经济社会发展和生产生活各环节，打造绿色生态环境、构建绿色环保产业体系、倡导绿色生活方式，携手全民打造绿色环保生态高地，引领经济社会健康发展。当前，廊坊市已跨入了“十三五”时期，正在大力实施协同发展、科技领引、开放带动、生态支撑主战略，加快建设科技研发创新成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业聚集区、京津冀全面创新改革试验区、北京非首都功能集中承载地，努力率先走出一条生态优先、绿色发展的新路。 （二）加大力度，推进环境整治各项工作 近3年以来，廊坊市以“壮士断腕”的决心，积极改善生态环境，环保能力建设力度加大，财政累计投入大气污染防治资金达23.6亿元。通过深入开展“蓝天行动”，强力实施控煤、抑尘、限车、治污、治烟等措施。数据显示，空气质量综合指数下降10.9%，达标天数同比增加32天，重污染天数减少19天。同时在城中村开展了厕所改建、污水处理、民居节能改造、村庄庭院绿化等项目，为重点的农村面貌改造，提升攻坚行动。目前，全市3220个村街全部完成“四清”任务，133个省级重点村完成实事1701件。 为进一步提升城市环境，廊坊市区2000余辆出租车实行油改气，公交车在能源燃料上全部使用更为清洁的天然气，新型全封闭式绿色环保的公交车实现了城区全覆盖。粗略推算，这些车辆每年将减排有害气体3000余吨。 （三）强化挂挡，打造绿色发展产业基础 在大力推进生态环境建设、着力提升自然生态系统功能质量的同时，廊坊加快环保型产业发展，促进产业的环保，努力打造绿色发展产业基础。廊坊市《政府工作报告》显示，“十二五”期间，廊坊市大力推进结构调整，积极构建绿色循环低碳现代产业体系，转型升级取得重大进展。全市坚持以增量优化带动存量调整，累计建设亿元以上项目2289项，其中高端制造、现代服务业项目占比达到60%以上，争列省重点项目199项，居全省首位。三次产业比例，由11.6∶53.6∶34.8调整优化为8.6∶44.3∶47.1，产业结构呈现“三、二、一”格局，实现历史性突破。积极改造传统产业，圆满完成压减钢铁、水泥、平板玻璃等过剩产能任务，单位GDP能耗提前一年完成省定任务，累计实施工业技改项目3281项，投入工业技改资金2334亿元，近两年工业技改投资年均增长24.1%，增幅居全省前列。 根据《政府工作报告》要求，今后5年，廊坊市将借力“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，以供给侧结构性改革为重点，促进战略性新兴产业规模化发展，推动现代服务业做大做强，加快传统产业提质增效，推进现代农业做优做精。到2020年，产业结构进一步优化，现代产业体系基本形成，第三产业增加值比重提高到53%。 （四）规范管理，推动环境法律法规建设 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》，用法律形式确立环境保护、治理环境污染的基本国策。廊坊市利用报纸、电视、电台、广播网络、短信平台等载体，大力宣传，面向公众普及环保法律知识，切实开展污染治理，为环境质量改善作出了积极的贡献。当前，廊坊市环保部门正在进一步加大环境执法监察的频次和力度，督促企业履行环保责任，严格遵守环保法规。在企业建立“横向到边、纵向到底”的环保责任体系，把环保责任落实到每个环节、每个岗位和每个员工，形成人人守法、人人尽责的环保格局，使广大企业及员工充分认识到环保达标是企业生存发展的生命线，是必须遵守的基本行为规范。 二、廊坊生态环境建设存在的差距和瓶颈问题 （一）生态环境建设的压力仍然很大 环境友好是实现生态优先、绿色发展的重要保障。但在当前，廊坊仍然面临着“大气和水污染日趋严重，资源环境压力更加突出”的严峻形势。如何破解这道难题？廊坊市在“十三五”规划中开出了“处方”：坚守生态底线，实行最严格环境保护制度，强力治理大气污染，持续推进造林绿化，狠抓生态环境修复，高效节约利用资源，促进形成绿色生产方式和生活方式。到2020年，空气质量优良天数达到72%，重点河流水质达到国家考核指标要求，单位GDP能耗、主要污染物排放达到国家环境质量控制和总量控制要求，森林覆盖率稳定在30%以上。 （二）产业结构调整仍然有很大空间 《政府工作报告》显示，“十二五”期间，廊坊市大力推进结构调整，积极构建绿色循环低碳现代产业体系，转型升级取得重大进展，产业结构呈现“三、二、一”格局，实现历史性突破。但是产业结构中还存在诸多不利因素，主要表现在：廊坊市多数企业规模为小型或微型，没有摆脱家族式管理和小作坊式经营模式；各产业整体水平不高，高附加值、高新产品结构性短缺问题突出；参与国内、国际市场竞争的品牌产品为数不多，不能适应市场对品牌产品的要求等。在京津冀协同发展机遇中，廊坊市积极主动与京津进行配套衔接，在产业布局规划上，切实发挥京津走廊的作用。大力培育和发展现代循环农业、生物链产业、节能环保产业、新兴信息产业、新能源产业，形成既借助于京津，又服务于京津的开放型产业链，提高项目服务效率，促进绿色产业结构的不断优化升级。 （三）绿色生态与经济发展的结合仍然有差距 绿色生态与经济发展的结合就是绿色经济。绿色经济是以市场为导向，以传统经济为基础，以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新经济形式，是产业经济适应人类健康需要而产生的一种发展状态。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，发展绿色生态经济是廊坊市一项长期而艰巨的系统工程。而绿色生态经济需要依靠构建绿色化、循环化、低碳化三大发展体系来建设，所以当前我市必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。同时，各级政府要增强使命感紧迫感，转变经济增长方式，优化生态环境，大力促进绿色经济发展。 （四）构建绿色发展管理体系及政策框架仍需加强 实现绿色发展，在倡导技术发展的同时，还要加强政策引导及管理技术的提升。环境执法和监督，是推动绿色发展的“利剑”，廊坊市仍需加强改革环境治理基础制度，推进环境质量改善；建立、健全评价考核和责任追究制度，研究建立绿色发展指标体系，制定生态文明建设目标和评价考核办法，完善生态补偿机制；建立污染防治区域联动机制，实行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高环境治理的整体性和有效性；必须坚持源头严防、过程严管、工作严查、损害严惩，对损害环境零容忍。 三、推动廊坊生态环境建设的策略 习近平同志指出：走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。同时，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。为了更好地推动廊坊生态环境建设，实现绿色发展的战略目标，我们提出以下几点对策： （一）进一步营造和加大生态环境建设的宣传氛围，确产生态文明价值理念 大力宣传普及生态文明基本知识和价值观念，宣传符合生态文明价值的生产和消费方式，在全社会牢固确立现代生态文明观，切实加强自然生态知识和生态文明道德教育，将环境保护与生态建设的理念在全社会各个层面普及推广。其一，充分发挥政府的引领和示范作用。通过广播、影视、报刊、网络、手机等宣传媒介，积极开展各种形式的宣传活动，开展有关绿色经济知识的普及、教育和宣传，培养公众的绿色文化意识，逐渐改变公众的消费方式，引导社会公众自觉选择资源节约型、环境友好型的消费模式，建设绿色消费体系，推动绿色生产体系与绿色消费体系的均衡发展。同时，绿色消费体系的建立也有利于扩大国内绿色消费需求，带动绿色产品开发和绿色产业的发展。其二，加强各级领导干部的教育培训。提升其绿色发展意识，将生态文明价值理念自觉融入各项工作中去。其三，充分发挥学校的教育功能。对青少年进行绿色发展教育，从小培养绿色发展意识，形成全社会自觉支持绿色经济发展的生态文明价值理念。 （二）进一步转换政府职能，建立完善资源环境监测体系与管理体系 适应转变发展方式、建设生态文明的需要，相应改革资源与环境管理机构及其职能配置。按照职能整合和权力制衡的原则，区分行政决策、行政管理和行政执法职能，将上述部门职能按照资源与环境管理、资源与环境执法、产业指导与服务三大类别进行整合。一是整合资源保护与环境保护职能，改变生态资源与生态环境职能分割分治的局面，统筹管理土地和地质资源、森林和动植物资源、湿地和淡水资源、矿产资源等，防治空气、水域、土壤和其他环境污染，突出生态资源与生态环境保护；二是整合农林牧渔产业指导与服务职能，统筹管理涉农产业服务；三是整合资源与环境类执法职能，专司资源与环境执法。 （三）科学规划，设置生态保护区 依据国家和省级国土空间主体功能区规划，统筹划建国家级和省级生态保护区。划建生态保护区的主要原则和范围：第一，国家重点公益林和省级公益林的区划范围（林策发〔2004〕94号文）；第二，已设立的国家级和省级自然保护区、森林公园，生态地位重要的国有林场或垦殖场；第三，已经荒漠化或接近荒漠化的草原牧场；第四，退耕还林及退牧还草区域，主要是连绵二万公顷以上的山地和丘陵地带；第五，湖泊和大中型水库周边，按地形地貌三至十公里之内；第六，跨县河流及其一级支流两岸，按地形地貌二至五公里之内（村镇、道路、耕地除外），其他所有溪河流域两岸五十米至一公里左右。保护区统一命名为“生态保护区”，并区分国家级和省级两个层面。 制定严格的生态保护区管理政策。对各类生态保护区实行严格封禁，采取自然力和人力相结合的方法，修复和保育以森林资源、湿地资源和草原资源为主体的自然生态体系，铁腕管住生态资源底线。在各生态保护区内，禁止建设工业化和城镇化设施，只能适度发展有机农业和休养旅游业，对一些需要禁止人类活动的核心区或，实行生态移民。与此相配套，改革林木经营和采伐政策，分类管理森林资源，生态保护区之内的林木禁止经营采伐，生态保护区之外的林木依据生态规则自主经营采伐。 （四）改革财经政策及绩效评价导向 一是建立节约资源、绿色发展的产业政策。通过科学合理的产业政策导向，积极调整生产经营结构和生活消费结构。二是尽快研究建立生态补偿机制。为各类生态保护区及提供生态产品的单位或个人提供资金补偿，为生态治理和生态修复提供建设资金，不断发展和提升生态生产力。而基金的来源主要是向耗用生态资源产品的单位和个人，以及排放污染物的单位和个人，征收生态补偿费。三是将生态生产力列入政府政绩考核体系。仅对优化开发区可以考核其GDP和财政收入，其他功能区主要考核生态资源和生态环境保护状况、耕地资源保护状况、粮食等战略性农产品生产状况，以及公共服务、民生保障状况等，不再考核GDP和财政收入。 四、结束语 京津冀协同发展是当前廊坊市实现生态优先、绿色发展的核心抓手。在廊坊市第六届人民代表大会第四次会议《政府工作报告》中指出，未来5年，廊坊市将紧紧围绕“三区一地”发展定位，精准打造承载平台，构筑北中南三大协同发展功能区，构建对接京津区域新格局。到2020年，基本建成与京津内外连通，便捷高效的现代立体交通网络，承接北京非首都功能疏解和产业转移取得重大成效，“京津研发、廊坊转化”的产业协同模式和共建共享、联防联控的生态建设格局基本形成，经济社会发展和公共服务接近或达到京津平均水平。 （作者单位为廊坊卫生职业学院） [课题项目：本文系廊坊市哲学社会科学研究课题，编号：2016061，课题组成员：向彦，曹建芝，霍群，郭建荣。] 参考文献 [1] 中华人民共和国大气污染防治法[S]. 2015. [2] 孟建锋.廊坊市产业结构协调发展研究[A].环渤海环首都京津冀协同发展论坛[C]. 2011. [3] 河北廊坊经济社会绿色健康发展[N].人民日报，2015. [4] 廊坊走出一条生态优先、绿色发展的新路[N].廊坊日报，2016. |
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