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加强县区乡镇食品安全监管队伍建设的思考

范文

摘要本文选取陕西省略阳县为研究对象，调查研究机构改革后略阳县乡镇食品安全监管队伍的现状。调查后发现，乡镇市场监督管理所（食品药品监督管理所）仍然存在人员编制不足和人员结构不合理等问题，因此提出了加强县区乡镇食品安全监管队伍建设的建议。

关键词食品安全队伍建设乡镇

一、人员现状

自2013年我国食品药品监督管理部门迎来第三轮机构改革以来，各地区的改革仍在探索之中。2015年，全县机构改革时，略阳县在现辖15个镇、2个街道办的基础上共设立17个镇（街道办）市场监督管理所（食品药品监督管理所），各所工作人员由县市场监督管理局与镇（街道办）双重管理。目前，各镇（街道办）食品安全监管工作人员不仅要承担县局的业务工作，还要承担镇（街道办）政府的扶贫、合疗、党建、环保、妇联、包村等工作。

二、存在的问题

2015年11月，机构改革将原县食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局、盐务局四局合并组建县市场监督管理局之后，各镇（街道办）市场监督管理所（食品药品监督管理所）需要承担原四个局的业务工作，工作量大幅增加。存在的问题主要有以下几个方面：

（一）人员编制仍有不足

根据《略阳县机构编制委员会办公室关于核对镇食品药品监督管理所编制的通知》（略编办发〔2014〕6号）文件精神，全县各镇共核定编制人员73人。但目前实有人员40人，被其他部门借调1人，实际在岗人员39人，人员到位率53.4%，个别乡镇市场监督管理所甚至只有1名工作人员，直接影响到日常执法工作的正常开展，容易造成食品安全监管盲区（见表1）。

（二）专业人员缺乏

食品安全监督管理工作专业性强且监管重点和难点多在基层，然而现有的工作人员中，食品类专业有2人，药品类专业仅有1人，法律类专业有5人，专业相关人员的比例仅为20.51%。特别是食品及医药类专业人才严重缺乏，与改革初衷“专业技术人才不低于80%的比例”要求相差甚远，所以现有的专业技术人员结构难以满足当前工作的需要。

（三）人员结构不合理

年龄方面：低于25岁有9人，占23.08%；25～34岁的有25人，占64.11%；35～44岁有4人，占10.25%；45岁以上有1人，占2.56%。工作人员的年龄主要集中在25～34岁，超过87%的工作人员不满35岁。虽然监管队伍年轻化，但是年轻干部未来职业发展变化大，调离工作岗位的概率高。另外，来自外县区的年轻干部大多希望回到家乡工作，干部队伍稳定性不高（见表2）。

接受继续教育方面：工作人员接受继续教育主要以报考在职教育和参加培训学习为主。调查发现，接受继续教育的15人中仅有3人选择法律相关专业。在培训方面，多采取以会代训的方式，内容多是法律法规、业务知识的讲解且培训次数少、形式单一，效果不明显。总体上，接受继续教育的情况并不乐观（见表3）。

人员身份方面：调查显示，39名工作人员中没有专业技术岗位人员，其中事业编制35人，工勤编制4人，行政编制0人。由于事业编制不具有行政处罚法法律意义上的处罚主体资格，为将来的执法工作的顺利开展埋下了隐患。对于常年战斗在基层一线的工作人员来说，没有公务员身份也影响其开展工作的积极性。

学历方面：通过学历层次可以在一定程度上反映出工作人員的素质。目前，镇（街道办）食品安全监管人员主要以本科学历为主，比例为61.54%，其次为大专学历，整体情况良好，但是高层次人才比例依然偏低（见表4）。

工龄方面：工龄是工作人员工作经验的一个反映。各所成立时，人员由所在镇划转而来，截至2016年，所有工作人员食品安全监管的相关工作经验都不足5年。而从进入机关事业单位工作时间来看，工龄不足5年的有21人，比例为53.85%；5～10年的有11人，占28.20%；11～20年的有5人，占12.82%；20年以上的有2人，比例为5.13%。整体上，参加工作年限普遍不足10年，因此大部分人员工作经验不足。

三、相关建议

食品安全监管队伍是支持食品安全管理工作顺利开展乃至不断发展的强大智力支持，是维护地区食品安全的重要力量支撑。因此，加强基层镇所食品安全监管队伍管理，是充分调动人员的积极性和创造性，提高基层食品安全监管能力的关键。建议从以下几点加强基层镇所食品安全监管队伍建设：

（一）充实监管队伍

新组建的市场监督管理局的职能范围涉及食品药品、工商行政、质监、盐务等业务工作，监管任务更加繁重，因此应该充分考虑食品安全监管工作的艰巨性、复杂性和面广、线长、点散、量大的监管实际，充实人员，确保各基层所有足够的监管力量。严格控制专业技术人才的比例，通过选调的方式从同财政口径相关部门择优选取专业技术人员；面向社会公开招录，重点招录一批食品、法律、检验检测专业类的高精尖人才；通过加强与高校合作的方式，采用委培方式鼓励工作人员参加食品安全监管继续教育学习，以在职教育方式培养食品、法律、检验检测等专业人才，并由单位给予一定的学费补助和条件支持，鼓励工作人员通过多种形式提高业务能力和综合素质，以保证基层食品安全监管队伍的专业性。

（二）加强培训指导

培训是在较短时期内提高人员素质的重要途径。要针对不同层级的工作人员开展针对性强的培训教育，需要注重实用性和具体性的培训，使工作人员知道在实际工作中的重点和难点问题，以便快速掌握工作要领，提高工作实效。采取定期培训与不定期培训相结合的方式，加大培训次数。按照“结合实际、立足实用、突出实效”的原则，不断丰富培训内容和形式。例如，对检验、检测可以通过实际操作演习来熟悉检验、检测方法；对监管信息平台的系统信息录入则可采取实际上机操作走整套流程的方式；对一些专业行业的监管，可以通过到企业参观的方式了解其生产流程。通过设立（下转第页）（上接第页）食品药品安全教育培训基地，聘请省、市、县专家讲课、专题培训，录制培训课程影像资料，也可通过交流座谈，经验分享，取长补短累积经验，开展知识竞赛等方式，拓宽培训渠道。

（三）加大政策支持，调动工作积极性

创造身份转变条件，在基层一线辛苦工作的事业单位或工勤人员因为身份原因在享受职级并行、职务晋升等方面受限较多，直接影响了工作人员的职位认同感。建议争取市公务员局的支持，面向基层监管人员进行定向招考，实现由事业编制、工勤编制向行政编制的转变。依据事业单位工作人员绩效考核管理，制定目标管理，实现公正客观的绩效评价，建立以能力和业绩为导向的科学合理的考核制度。针对日常监管、专项整治等重点业务工作，按照日常工作日志、工作总结、检查记录、卷宗等细化、量化考核内容，根据考核结果进行奖罚。用好省委领导干部“三项机制”，为工作人员职务晋升提供依据，充分调动干部干事创业的积极性和主动性。

（四）加强心理关怀

与城市相比，乡镇工作条件普遍艰苦，交通不便，很多干部只有周末才能和家人相聚，面对生活和工作的双重压力往往有较重的心理负担。因此，在日常培训中应增加心理健康教育内容，增强工作人员自我减压、自我调节能力。同时，上级部门领导要多了解基层工作人员的实际情况，多与其谈心，关心其工作、生活问题，开展干部连心联谊活动，营造同事之间互帮互助的良好氛围。

（作者单位为西北农林科技大学）

[作者简介：李帆（1987—），女，陕西汉中人，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理硕士在读。]

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