| 标题 | 新时代日照市公共交通科学发展研究 |
| 范文 | 何茂亮 摘要：新时代公共交通科学发展的重要内涵是使公共交通运输不仅能为社会提供安全优质服务，满足经济社会需要，又能减少对资源的占用，减少对环境、生态的破坏。本文以日照市为例，分析了新时代公共交通科学发展的几个重大问题，提出了下步科学发展的行动纲要和建议，把落脚点放在正确把握公共交通需求的推动力问题上，解答了日照公共交通发展的不充分不平衡问题，不仅体现在数量上，更多体现在结构、运输组织方式、机制上。 关键词：公共交通 科学发展 组织方式 生态环境 中图分类号：U126 文献标识码：A 党的十九大提出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”[1] 。这种新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容和基本方略。作为一个综合性交通枢纽城市，今后日照市公共交通的发展，不仅是数量和规模上的跨越，更主要的是质量和内涵的提升。 1 新时代交通科学发展的基本内涵 党的十八届五中全会上正式提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大新发展理念，向世界展示了“十三五”乃至更长时期中国发展的新思路、新方向和着力点。新发展理念与党的发展理论是一脉相承的，同时又结合发展阶段新特征和发展时代新特点，实现了发展理论的新飞跃，标志着党对经济社会发展规律的认识达到了新高度。五大发展理念，既是问题导向，更是目标导向。创新发展，注重解决发展动力问题；协调发展，注重解决发展不平衡问题；绿色发展，注重解决人与自然和谐共生问题；开放发展，注重解决发展内外联动问题；共享发展，注重解决社会公平正义问题[2]。 如何使公共交通运输不仅能为社会提供安全优质服务，满足经济社会需要，又能减少对资源的占用，减少对环境、生态的破坏，是新时代公共交通科学发展的重要内涵。 首先，公共交通发展的源动力是人的需求，从最基本的对“行”的通达要求，过渡到对安全、可靠性的要求，继而上升为对舒适、体面、自我实现的要求，随着人需求层次的升级，公共交通不断向前发展。由于交通是满足人不断变化、升级的需求，来促进人的全面发展，因此，交通的核心价值观是把人放在首位，研究如何为人提供优质的交通设施和服务，对公共交通行业的评价标准也是以人来衡量。 其次，公共交通发展的核心竞争力，是“创新”问题，即消除体制性机制性障碍，推动由传统产业向现代服务业转型。公共交通发展的“快慢多寡”，是“协调”问题，即城市和农村的协调发展，不同区域间的协调发展，不同发展水平间的协调发展。公共交通发展的方式方法，是“绿色”问题，即大力推广使用新能源车辆，强化节能、减排和降耗工作。公共交通发展的途径，是“开放问题”，即打破地区和行业封锁，基础设施、运输服务、信息系统等多方面、多角度开放发展，建设和管理双管齐下。公共交通发展的目标，是共享问题，即提供普遍性出行服务，让国民平等的普遍的共同的享受改革和发展的红利。 再次，公共交通的科学发展是有关发展历程的延续性，是在环境承载能力和交通自身发展状况的双重条件下，交通的发展生命有多长的问题。时间上保持连续性，满足现在和未来的交通需求；空间上保持协调性，使人口、资源、环境、交通协调发展，处理好其间的关系；运输内部保持系统性，建立起高效、合理的交通运输体系。 2 日照公共交通科学发展的重大问题 2.1关于公共交通发展的规模与速度、质量问题 截至2017年年底，日照市城市和城乡公共交通线路135条，车辆940辆，全年完成客运人次7396万人次，为日照市经济发展和提高人民生活质量做出了重大贡献。但从总体上看，日照市公共交通运力不足、车辆档次不高与人民群众越来越高的出行需求不相适应，公共交通基础设施投入不足、功能不完善与经济社会快速发展需求不相适应，城市与城乡综合运输体系与协调发展要求不相适应，这仍是当前和今后一段时间日照交通發展的主要问题。 因此，交通科学发展首先是“发展”，发展是第一要务，交通要保持较快的发展速度，才能不断满足国民经济和社会发展的需要。在这个前提下，必须处理好数量、质量、管理和效率的关系：一是正确把握发展度、协调度、可持续度三者的关系；二是正确处理局部与全局、眼前与长远的关系；三是处理发展与人口、资源、环境的关系，认真解决好发展速度与建设质量、规模扩张与合理把握标准、新增新开线路与调整优化线路等诸多矛盾，实现质量型、效益型、功能型和科学的跨越式发展。 2.2关于公共交通建设与保护生态环境问题 生态环境是人民生存、生活的重要条件，保护生态环境任重道远。公共交通的发展在前期建设过程中，有可能使自然景观失去原始状态，在后期运营的过程中，也会产生一定的尾气排放和噪音污染，对生态系统产生一定的消极影响。但这种相对的矛盾，只是暂时的浅层次的，只要认真处理，是可以有效解决的。一方面，外表整洁美观、乘坐舒适安全的公共交通工具，本身对生态环境的改善起积极的正面作用；另一方面，通过在规划、设计、施工、运营的全过程中树立科学理念，建立市场化、多元化生态补偿机制[3]，因地制宜，追求自然，优化工程设计和进行文明施工，能更大限度保护、利用自然环境和资源，实现公共交通与自然和谐发展。 2.3关于统筹城乡公共交通发展问题 要实现全面建成小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，如何实现建设社会主义新农村，努力改善农村的生产、生活条件是当务之急。交通是连接城乡的纽带，是经济发展的大动脉，是城乡生产要素交流的主渠道，也是农民兄弟融入大社会的必经之路，更是推进城乡一体化发展的必要的基础设施和必备条件。因此，统筹城乡发展，交通必须先行。 城乡公交一体化是我国现代化和城市化发展的新阶段，是实施“乡村振兴战略”的重要组成部分，也是实现城乡交通全网络、全衔接、全畅达的民生工程，它体现了城乡服务均等、资源共享、公平公正、社会事业发展等一体化，并让城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果及文明服务，对推进城乡科学发展、全域发展、转型发展、和谐发展，具有重大的战略价值与现实意义。2017年底，日照市在全省率先实现了市管城乡公交线路3元一票制、区县内城乡公交线路2元一票制，从而真正构建起城乡均衡、资源共享的公共交通服务体系，对经济社会发展的推动日益凸显。但是仍然存在着设施不完善、经营不集约、服务不规范、政策不配套等一系列问题，从与周边市的衔接来看，相互之间发展不平衡、网络不协调、衔接不顺畅等问题仍然突出。因此，统筹城乡交通发展，推进乡村振兴战略，是交通科学发展的重要方面。 2.4关于地区间协调发展问题 地区经济发展的差距问题，是有关地区经济协调发展的关键问题。目前，这种差距已由增长速度为主的差距，转变为产业结构层次为主的差距；由发展水平为主的差距，转变为发展能力为主的差距。根据区域发展的实际情况，日照市加大了促进地区协调发展的战略布局，对莒北莲西进行重点突破，以促进这一欠发达区域的经济社会发展。今后的公共交通除了继续为市区、县城、沿海地带等相对发达地区的加快发展提供强有力的支撑之外，还要进一步加大对欠发达地区的扶持力度，增开线路，加密班次，以满足发达地区向欠发达地区的辐射带动、欠发达地区自身经济发展所带来的公共交通需求，为缩小发展差距，实现全面建成小康社会打下坚实基础。 3 日照公共交通科学发展的行动纲要 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标[4]。日照公共交通要走科学发展之路，建立交通与人、资源、环境良好协调发展关系，也就是日照公共交通实现跨越式发展的过程。科学发展的核心仍是“发展”，但却是发展观念的根本性变革，没有现成的经验和模式可供借鉴，需要日照公共交通人不断探索和实践。下面提出一些行动建议，以供参考。 3.1走科学发展之路，坚持系统规划，统筹发展 规划必先行，利用要科学。公共交通必须坚持依法规划、依法建设、依法运营、依法管理。要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划，将日照市的城市总体规划、道路和场站建设、沿线空间综合开发利用以及城市和城乡公共交通运营，整合成为一个有机循环系统，做到真正意义上的统一和协调，实现城市整体的经济、环境及社会效益。深入实施“公交优先”[5]发展战略，实现公共交通发展的政策支持优先、安全优先、路权使用优先、土地配置优先和科技投入优先。实施全市层面上的公共交通统一规划、统一布局、重要资源统一管理、重大基础设施建设统一推进，让公共交通比较优势充分发挥出来，促进公共资源合理利用和优化配置。 3.2走科学发展之路，坚持民生为本，协调发展 必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革成果更多更公平惠及全体人民[6]。日照市要牢固树立公共交通为人民服务的发展导向，在公益性和普惠性的基础上，更多地强调人性化与功能化，并努力实现二者的有机融合。当前要突出解决好维护公共利益的制度政策不配套问题，更大限度地创效于民、让利于民、造福于民。全市范围内“一票制”实施之后，下步的重点在服务质量上，努力做到运行安全、舒适、高效。做好公共交通网络的有机衔接，实现同一区域间公共交通线路之间的无障碍换乘，市与区县和区县之间公共交通的便捷换乘、日照市与邻近市之间的交叉换乘，同时做到公交枢纽设置、公共交通与各项社会服务设施的接驳等。 3.3走科学发展之路，坚持资源整合，全面发展 根据城市总体规划布局和社会经济发展的近期、中期和远期目标，以及公共交通建设布局、网络覆盖和沿线需求，将全市的公共交通资源整合并统一优化，形成整体推进、全面发展的态势，建立起完善的四级公共交通网络，即日照市城区范围内循环、从日照城区周边换乘枢纽到区县驻地和重点旅游景区干线直达、区县到乡镇驻地和各类经济园区快客运输、乡镇至重点村庄微循环。同时，落实山东省新旧动能转换综合实验区实施方案的部署，充分利用公共交通全覆盖、无盲区的特点，扩大资源优势、资产优势、产业优势和发展特色，适应“互联网+”和农村物流发展需求，拓展小件货物配送业务，创新盈利模式、增值服务模式和投融资模式。 3.4走科学发展之路，坚持多式联运，共同发展 广义的公共交通包括铁路运输、公路运输和飞机运输，铁路尤其是高铁是日照市运输业发展的龙头，机场为日照运输业插上了腾飞的翅膀，而城市和城乡公共交通就是运输业发展的血脉，恰恰这三种运输方式优势互补、资源共享，应该纳入一体化建设，实现立体化和系统化发展。同时，日照西综合客运站、日照综合客运站、日照飞机场、日照长途汽车站等公共交通的重大基础设施建设要与城市产业、金融、文化、旅游、环保、社区建设甚至是经济适用房建设、城中村改造要系统地进行结合和对接，加快布局规划及建设的整合，以提升区域公共交通的社会经济功能，积极对接“山东半岛蓝色经济区”“新旧动能转换综合实验区” “临日都市区”战略规划，促进空港、海港、陆港和信息港的系统互动与交流。 4 新时代日照公共交通科學发展的建议 公共交通的科学发展是一项涉及政府、行业、企业、个人的系统工程，既要进行顶层设计，也要摸石过河[7]。一方面将公共交通科学发展上升到宏观层面，加强系统性的整体谋划，搞好配套协调，确保各项措施的公平性和利益最大化；另一方面，突出基层创新的重要性，鼓励大胆探索、勇于开拓，看准了，形成了共识，就全面推开。坚持“自上而下”和“自下而上”的统一，使顶层设计和基层创新更好地结合起来，在摸石过河中加深对规律的认识，在统筹规划中协力推进改革。 4.1加强立法 公共交通是惠及千家万户的基础性公益事业，是政府主导、企业市场化运作的公共产品，通过立法形式贯彻实施公交优先发展战略，按照“投资安排优先、场站用地优先、路权分配优先、财税扶持优先、换乘衔接优先”等五个优先的指导原则，明确公共交通的公益性特征和属性，规范公共交通市场秩序，实现公共资源的优化配置。制定公共交通科学发展的产业政策，在市县两级财政设立公共交通发展专项资金，建立规范的成本规制和补贴制度，进行统筹安排，确保公共交通行业建设、管理和发展资金足额、及时到位。 4.2使公共交通成为城市交通和城乡交通的核心 人們的出行选择日趋多样化、个性化，长期、稳定的交通策略就是要形成一个以公共交通为核心的客运体系，并不是追求公交有多高的比例，而是在城市、城乡主要交通活动中，扮演核心的角色。下步日照城市更新与空间拓展要向山海西路、北京北路、北海路、厦门路等公共交通走廊带集中，实现围绕公交系统的集聚式增长，形成城市的主要功能。实现公共服务设施向居住区分散，增加空间发展机会、获得服务的公平性、普惠性。同时，发挥日照西综合客运站、日照综合客运站、日照飞机场等公共交通枢纽的辐射带动作用，促进周边地区综合开发，形成相应的产业链和产业带，增加慢行可达性。 4.3建立公共交通科学发展的评价指标体系 根据交通科学发展的内涵、目标及要求，探索并建立公共交通行业的可持续发展评价指标。这些评价指标可根据国家科学发展的一些要求、标准等进行换算后作为衡量交通科学发展的标准，使之成为对公共交通行业科学发展的具体要求。如：第一，运输强度指标，即单位国内生产总值的运输量；第二，运输消耗系数，即单位运输量所占用的土地、能源、投资等资源；第三，环境、卫生、生态损害（破坏）指标，即单位运输量的排放量等；第四，运输安全损失指标，即单位运输量的伤亡人数、经济损失等；第五，运输效率指标，即全员劳动生产率、投入产出指标数等。 公共交通的发展战略已不能用简单的规模大小、速度快慢来考虑，而是需要正确把握公共交通需求的推动力的问题。作为公共交通发展主要矛盾的供需不充分不平衡问题，不仅体现在数量上的不充分不平衡，更多的可能还有结构、运输组织方式、机制上的不平衡。因此，日照公共交通必须选择走正确的科学发展之路，建设一个便捷、高效、安全、舒适、绿色、生态、环保的公共交通运输体系，形成一个城乡一体、网化贯通、县际市际无缝对接的公共交通网络，真正发挥出为全市经济社会发展支撑和保障的作用。 参考文献： [1] 习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京.人民出版社，2017. [2] 陈炜伟.迈向更高发展水平——党的十八大以来贯彻新发展理念成就综述[N].新华社，2017- 08- 08. [3] 习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京.人民出版社，2017. [4] 习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京.人民出版社，2017. [5] 国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见[Z].国发〔2012〕64号，2012- 12- 29. [6] 习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京.人民出版社，2017. [7] 人民日报评论员：既要顶层设计， 也要摸石过河——三论准确把握全面深化改革重大关系[N].人民网-人民日报，2013.08.12. |
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