| 标题 | 关于工程投标报价的探讨 |
| 范文 | 杨美玲 摘 要：此文通过对铁路工程招投标中普遍实行的报价模式、评分原则、概预算编制依据及费用组成等的分析，提出了投标报价中存在的不足，对铁路工程如何推行工程量清单报价以适应当前的建设市场进行思考和探讨。 关键词：铁路工程 投标报价 工程量清单 随着铁路建设规模的逐年递增，针对铁路建设工程招投标过程中遇到的一些具体问题，铁路行业主管部门结合实际，先后出台了一系列加强招标投标的管理办法和改进措施，以不断规范、加强和改进铁路建设工程的招标投标工作。 1.铁路工程投标报价现状 1.1 报价模式 现行的铁路工程造价管理仍以类似政府定价的形式存在，直接规定了工程造价及投标报价的编制模式，其核心是标准定额，即铁路工程投标报价均采用铁道部制定的统一的概预算编制办法、统一的定额、统一的工料机调差文件和取费标准。 1.2 评分原则 铁路工程招投标评分办法，一般采用综合评分法。报价标多采用复合标底评分，具体评分方法和降造系数的具体确定在开标时随机抽取。依照投标报价与复合标底之比，确定报价标的得分。 1.3 编制依据 铁路工程投标报价及标底编制一般按文献[1]进行，定额多采用现行的《铁路工程预算概算定额》，工料机费按招标文件规定的相应的部颁文件执行。 1.4 报价费组成 报价时，直接费按招标文件规定的定额套价，其它直接费、现场经费、间接费、利润、税金等按编制办法规定的费率计取，并按招标文件指定的价差文件计取工料机价差。 2.铁路工程投标报价存在问题 (1)按现行的报价模式，不能体现市场形成价格的要求，现行报价模式核心是工程定额，定额基价的调整以及工料机调差，均执行铁道部文件，但往往由于各类文件的相对滞后而赶不上市场变化的需要，因此不能体现市场形成价格的发展需要。 (2)按现行的报价模式，不能反映施工企业实际能力:现行定额是根据社会平均水平，在正常的施工条件下，完成一定计量单位的合格产品所必须消耗的劳力、材料、机械台班的数量标准。而由于施工单位的管理水平、技术装备、人员素质等存在差异，因此采用统一的定额消耗量水平所编制的投标报价体现不出具体的施工企业之间的差距，不能体现真正的市场价格和施工企业的综合实力。 (3)按现行的招标投标办法及评分原则，投标报价愈接近标底、或接近招标文件规定的降造系数，则报价得分愈高。导致施工企业不考虑自身的能力及施工方案的需要，一味追求接近标底，人为增大标底的作用，导致有些招投标流于形式，暗箱操作、弄虚作假、串通陪标，有悖于体现招标投标的公平、公正、科学的原则。 3.铁路工程推行工程量清单计价 工程量清单是国际上普遍采用的一个比较完善成熟的计价方法，同时也是适应与国际接轨和建立以市场形成工程造价机制的有效方法。为更好地实现铁路工程造价“控制量、指导价、竞争费”的市场管理模式，在招投标中应推行和完善清单计价： 3.1 建立工程造价管理系统 建立完善铁路系统清单计价的工程造价管理系统，对工程招投标的各个环节实行规范管理，充分保证整个招投标过程的公平、公正、合理。 3.2 建立造价咨询机构 建立发展铁路行业造价咨询机构，培养一批具有较高业务水平和职业道德的铁路工程的造价工程师，使他们能以先进的手段、良好的服务为委托方提供全方位的服务。 3.3 改进招投标评标办法 改进招投标评标办法，建立施工企业诚信信息系统，对于有严重违规行为的企业记录在册，并采取商务扣分、限制入场等措施。 3.4 加强企业定额的的和推广，使清单报价更趋合理，真实体现投标企业的施工管理水平。 3.5 大力推行工程保证担保制度，以资金制约手段限制投标人在清单报价中的恶性竞争策略，维护投标人的合法利益。 4.进一步完善铁路工程招投标办法 随着大规模铁路建设，铁道部下发了《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》（铁建设[2004]89号），明确要求铁路建设项目积极推行工程总承包，施工总承包两种承包方式和最低评标价法，标志着铁路工程造价由政府或主管部门决定转向由企业和市场确定。近几年，为更好地规范铁路建设市场，铁道部部先后发布了《关于发布〈加强和改进铁路施工招投标管理工作的暂行规定〉的通知（铁建设[2005]155号）、《关于改进和加强铁路招投标管理工作的通知等办法，明确了招投标评标办法，即采用经评审的最低投标价法、综合评分法，具体采用何种办法在开标会议上抽签确定。这种方法在一定程度上减少了人为干预因素，遏制了串标、围标和哄抬标价的行为。 但是，在高速铁路客运专线建设的快速发展情况下，这种评分办法也有值得探讨之处。因为采用铁建设[2005]155号文评标时，通常情况下，除非投标文件严重不响应招标文件的实质性要求或技术方案明显不合理，其商务标、技术标都将通过评审，业主优选施工队伍的唯一尺度就是投标报价，对技术方案和履约能力的充分评审和比选相对欠缺。而客运专线正是规模大、标准高、技术复杂、风险大的大中型基建项目，标段划分小则几十个亿，多则达一两百个亿，采用施工总承包，如果设计深度没有达到相关规定的要求，承包方的风险将会更大，很容易导致施工成本超出投标报价，施工企业陷入低价标的困境，招标人也没有达到选择在施工技术、管理能力上都很优秀的投标人的最终目的。 因此，结合实际情况，采用两阶段评标办法，即先开商务技术标，经评审推荐技术方案优、履约能力强、能最 大限度满足招标文件要求的排序在前若干投标人入围报价评审，以合理低价决标。 5.结论 如何有力地加强和有效地改进工程招标投标管理是当前国内建设领域的一个重大课题。结合当前建设领域显现出的诸多问题，将分行业管理的部分专业工程纳入建设行政主管部门进行统一、规范地管理，对促进建设工程包括铁路工程的招标投标管理具有深远的现实意义。 参考文献： [1] 铁道部建设司定额所铁路基本建设工程设计概算编制办法[M].北京:中国铁道出版社，2006. [2] GB50500-2003，建设工程工程量清单计价规范[S]. |
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