| 标题 | 关于我国高校学生欠费根源及对策的探讨 |
| 范文 | 摘要:随着教育体制改革的不断推进,高校的办学规模不断扩大,维持高校正常运转的教育事业经费也逐年增加,而财政拨款经费有限,学杂费收入仍然是高校办学经费的主要资金来源。近年来,学生欠费金额、人数逐年攀升,毕业生欠费日趋增加,严重地影响了高校的正常运转。学生欠费问题成了各个高校共同面临的一大难题,已经引起教育部门乃至全社会的广泛关注。本文分析了学生欠费原因,结合个人的工作经验,探讨建立切实可行的清理和防止欠费发生的对策,在保证学生圆满完成学业的前提下,减少学费拖欠金额,保证教育事业的顺利发展。 关键词:高校;学生欠费;根源;对策 一、欠费的根源 (一)近年来高校的办学规模不断扩大,贫困学生人数也相对增加。1997年并轨招生后,高校学费开始大幅度增加,平均涨幅超过30%。目前高校收费对于普通工薪家庭已是不小的负担,对于城镇低收入和农村经济困难家庭来说,负担更重[1]。据有关资料统计,目前我国在校全日制普通高校学生中,经济困难学生约占15%-30%,特困生比例约占8%-15%,其中农、林、师范类贫困生比例超过30%,特困生比例超过15%。有70%以上的贫困生来自农村,有些贫困生连最起码的生活费也没有保证,拖欠学费就成了他们没有办法的办法了。 (二)国家助学贷款体制发展缓慢,学生贷款缴纳学费的通道不畅。国家有关助困生政策不配套,每学年开学,国家都大力宣传助学贷款政策及减免学费政策,而现在各商业银行又出于助学贷款风险大、管理成本高等原因,开展助学贷款的工作积极性不高,学校则承担着贷款担保的相对风险,工作难度较大[2]。多数贫困生因贷不到款而难以足额缴纳学费,造成贫困学生拖欠学费也就成为一种必然。 (三)由于学生个体因素,无故欠费或恶意欠费的学生不断增多。不符合贫困生条件又不缴学费的属于恶意欠费。很多学生的家长开学前给足了学费和生活费,但有些学生的缴费意识淡薄、生攀富心理强、超前消费,把学费用于买电脑、上网吧、购物、谈朋友、做生意,甚至存款生息、投资股市和基金。挪用的钱费花完或风险投资失败后只好继续拖欠的学费[3]。一部分学生出于“从众心理”,觉得别人欠费自己交钱吃亏了,等大多数同学交清的时候才缴。也有少数学生无心上学,抱着一种“拿不到毕业证书何必交学费”的心态拖欠学费。还有部分考研的学生以为用不上本科的毕业证,故意不交学费。 (四)学校奖学金机机制、特困生补助机制和勤工助学机制也尚未成熟[4]。 一是现行奖学金制度侧重于奖优,没有兼顾到贫困学生承受着学习和生活的双重压力,使得贫困学生在奖学金的竞争中处于劣势;二是在发放特困生奖学金、助学金、助学贷款时不注重调查,缺乏贫困、特困学生档案管理,出现有的学生“贷款”消费,而真正困难的学生却得不到有效帮助的现象;三是缺乏有效的监督管理,可能出现滥用职权开后门发补贴的腐败行为;四是个别学生以“贫困”为资本,“等、靠、要”思想严重,“自我制造”或“再生”贫困;怕苦、受面子不愿通过勤工俭学改善自己的生活;怕为未来承担责任,不愿通过助学贷款解决学费问题,宁愿欠费也不愿主动采取措施解决问题。 (五)高校收费管理体系不完善和制度不健全。这几年,大部分高校把更多精力放在建设新校区等方面,而疏忽了对欠费学生的管理,没有制定书面的、有章可循的收费制度。首先是对学生按时缴费上学是应尽的义务和责任的宣传教育不到位;其次是高校内各职能部门与各院系之间管理脱节,缺乏有力的协调配合,片面认为向学生收费是学院财务部门的工作,没有做到齐抓共管,催缴工作的效率低;再次是对减免学费、缓交学费以及学生超过期限缴费的处罚措施等没有明确的规定,对极少数恶意欠费的学生处罚力度不够。由于缺乏相应的约束机制,致使一些学生无任何正当理由而恶意欠费,导致收费工作无限期地持续。 (六)迫于社会舆论的压力,高校除了催款,无计可施。我国教育法明确高校学生有缴费上学的法定义务,却没有出台对恶意拖欠学费相对应的处罚措施。这为学生欠费制造了可钻之空,学校要处罚学生欠费也无法可依。即使学校与学生之间出现费用纠纷时,学生通过法律、媒体等手段为自己获取证件辩护,使学校非常被动,为了息事宁人,往往屈服于大众的口水。开学时学校不能拒收贫困生;不交费不让上课和考试会打乱教育培养计划;暂时扣押毕业证、学位证和户口催交学费也不是最好的办法。学校对此类学生除了催款,也没有更好的办法。因为毕业证和学位证是存在的,可以从网上查到号码。有人甚至铤而走险,通过非法途径办理假证。这也是一些欠费学生肆无忌惮的原因。 (七)社会的诚信体系尚未建立,学校德育力度不够,缺乏诚信教育。当前劳动就业市场不规范,诱发恶意欠费的不断增加。很多学生毕业后或者未毕业就能找到一些依靠业务提成获取报酬的工作,而一些单位也并不会严格要求学生出示相关证件就可以为其提供工作岗位。由于就业压力过大,许多交纳了足额学费且成绩优异的学生也同样应聘到相同类型的工作,因此许多欠费学生目光短浅地认为:没有学校的证件一样可以就业。遂对学位证和毕业证因欠学费而被学校扣押满不在乎,当然也不会考虑补交学费的问题。 二、解决高校欠费的对策 (一)政府应加大高等教育投入,制定合理的收费标准。 高等教育要发展,必须要发展经济,增加对高等教育的投入,以确保教育的质量。根据我国的具体国情,积极发展我国高等教育必须靠以政府为主,多渠道不断增加投入,逐步建立一个由政府、社会、学校和个人合理分担高等教育成本的机制。首先,中央及各级地方政府调高生均拨款标准, 增加对重点高校的专项投入,基本上解除高校的后顾之忧;其次,学生作为受教育者应缴纳一定数额的学费;再次,紧俏专业的学生在就业时,用人单位也需支付一定的教育补偿费。此外,各地方物价部门在制定或调整收费标准时,一定要充分考虑当地经济发展状况、当地居民家庭年平均收入水平及高校实际生均培养成本的高低;国家物价部门在审批地方上报的收费标准时,要考虑各地方经济发展水平的高低,对公立高校的收费标准要有一定的限制, 使家庭合理负担高等教育费用,最大限度地保证教育机会的公平性。 (二)完善资助政策体系,推动国家奖学金、助学贷款工作 首先,要充分发挥政府职能,完善资助政策体系,改革现有助学贷款管理体制[5]。解决欠费,最行之有效的办法是国家助学贷款,落實好现有的各项措施,不断开辟新的助学渠道。完善从新生入学前的“生源地贷款”,到入学时的“绿色通道”,再到以后的“国家助学贷款”、国家助学金、励志奖学金等作为重要组成部分的资助体系,不断加大中央和地方财政投入。 其次,学校相关职能部门要与经办银行紧密配合,认真、及时地做好国家助学贷款的申请、审核和放贷工作。银行则应放眼长远,从关心弱势群体,培养未来高素质客户角度采取主动态度,推动贷款工作的开展。 再次,学生要充分利用政策倾斜,做好报考和就业选择。当前,中央部门所属全日制普通高校应届毕业生,自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位工作达到3年以上,中央财政可代其偿还在校学习期间的国家助学贷款本息。对于贫困生而言,到条件比较艰苦的地区进行锻炼也是解决欠费问题的一条途径。另外,国家奖学金和国家励志奖学金名额向农林水地矿油核这些专业倾斜,社会和学校应该鼓励贫困学生报考国家急需的专业、国家鼓励的专业、收费相对较低的专业,这样就可以较好地缓解学费压力。 (三)加强高校收费管理,建立激励、约束机制。 1.建立一整套完善的财务管理体系。特别是加强收费系统的建设,积极推行集管理、收费处理、查询、统计等一系列功能于一体的电算化管理,提高工作效率。建立收费信息定期反馈制度,及时向领导和有关部门提供准确详实的数据;校园网开通学生缴费欠费查询系统。 2.建立和完善收费管理制度,出台相配套的惩罚和激励措施[6]。各高校要建立健全行之有效的学生收费管理制度,并严格执行。加强学费收缴工作的领导,明确责任,将学生学费收缴作为一项重要工作任务;加强高校相关部门积极配合催交欠费工作。对于那些非经济困难故意拖欠学费的学生,学校应视其情节采取批评教育、张榜公布等方式处理,多次催款仍未交清学费则可采取更严厉的措施:允许其保留学籍,休学创业,筹集学费;当学年未交清学费的学生,学籍管理上按未注册处理,该学年所修课程考试成绩无效;毕业前未交清学费的学生,缓发毕业文凭;在离校时,档案中登载不良信用记录;取消该学年各类奖学金的评定资格;向家长通报其欠费情况;督促学生及时、足额缴纳应缴纳费用;伪造证明材料恶意拖欠学费一经查实,学校给予其相关处分并追究其法律责任;根据欠费金额扣除学生所在学院相应的事业经费。 (四)学校要完善“奖、免、助、补、减”助学助困体系。 1.建议改革奖助学金制度。在同等情况下,贫困生优先原则,為贫困学生在竞争中提供更多机会,体现上大学“经济平等”原则。高校要解放思想,开拓性地开展工作,通过各种途径多方筹集资金,创立多种多样的助学金、奖学金,为经济困难的学生提供多途径的经济资助,鼓励学生刻苦学习。 2.要充分重视勤工助学这一贫困生资助渠道,努力做好勤工助学工作。各高校要不断加大资金投入,不断增加勤工俭学岗位,积极开展多样勤工俭学活动,为更多的学生提供勤工助学的机会。在学生处下设勤工助学指导服务中心,对学生的勤工俭学活动进行管理和指导。除了积极为贫困学生提供公益性、服务性劳动岗位以外,还可引导和支持学生到校外开展勤工助学活动。 3.加强监督机制,体现公平、公正、公开。学校应成立领导小组,集中讨论奖、免、助、补、减等事宜。对于那些真正因家庭生活困难无法交清学费的学生区别不同情况予以奖励、补助和减免,杜绝 “人情减免”、“关系补助”等不正之风的蔓延。建立“公示”制度,在全校范围内张榜公布享受定期补助、减免学费和社会资助特困生名单,接受广大师生的监督。同时,财务部门也要做好监督与服务,保证奖学金、勤工助学基金、助学贷款资金专款专用。 4.加强受助学生档案管理,定期将其学习和生活资料归档,以备核查。坚持特困生抽查、复查制度;对弄虚作假和挥霍浪费者视情节予以处罚;对有吸烟、酗酒、赌博等不良行为者不得安排勤工助学及发放困难补助等。对于贫困学生坚持科学引导,注重人文关怀。强调依法履行缴费义务的同时,要加强自立自强教育,高度关注困难学生的心理压力和情绪健康,建立学生党员困难帮扶机制,对贫困生进行心理安抚和压力疏导,使收费工作达到既严肃又和谐。 (五)应该尽快建立和完善大学生诚信机制,用制度去引导和约束学生。 1.用人单位应该与学校一起建立学生诚信档案,使欠费的学生在就业环节受到约束。随着就业市场和劳动力市场的不断规范,即使学生有能力去应付工作,缺失诚信很可能会对今后自己的生活造成更大影响。 2.银行要将高校贷款所有学生的详细信息录入个人的征信系统,违约会在个人诚信系统中留下相应的记录,今后贷款买房、买车、办理信用卡等金融业务都要受到影响。 3.通过国家教育网的学生诚信系统记载其本人的诚信档案。对于极个别恶意拒交有关费用者,学校将不会在国家教育部的学历认证网上对其进行数据注册。超过学制规定期限不能进行注册造成的一切损失,学校将不承担任何责任。已经注册了的,将取消注册资格。学校可在有关新闻媒体公布恶意欠费学生名单和相关欠费情况,向其所在单位及家庭所在地政府的有关部门通报。 (六)德育教育应放在重要位置。通过加强人生价值观教育,引导大学生合理消费,消除学生畸形消费现象。高校可结合教育课、校园文化节、诚信教育月、举办诚信专题讲座、专题辩论赛、演讲赛、开设网页专栏宣传及组织观看诚信教育片等形式开展诚信教育[7]。高校通过收费政策教育,提高学生对中国国情的认识和深化学生对教育收费制度的认识,使学生树立上学缴费意识,只有在履行了义务的条件下才能享受接受高校教育的权利。 (七)建议试行学费学分制改革。参考一些高校的做法,就是交多少学费,可以允许学生修多少学分,学分修不够,自然就没办法拿到毕业证[8]。 总而言之,大学生欠费已成为社会问题,随着高校大规模扩招应运而生。从以前精英教育转变为大众化教育,虽然提高了国民教育综合素质,但需要国家加大对教育的投资力度,否则仅靠高校是不可能彻底解决的。清欠工作是一项长期的、艰巨的任务,既有赖于学校内部管理工作的进一步提高和改革;也有赖于国家的繁荣、制度的完善和社会的救助;同时也取决于大学生自身人格修养的提高,三者缺一不可。探索和完善高校清欠工作的方法和措施是各高校财务工作者的一项重要工作,要在工作中多思考,不断积累经验,摸索出解决学生欠费问题的办法,为推动学校的可持续发展做出贡献。 参考文献 [1]黄燕飞.高校学生欠费原因及其对策[J].黑龙江高教研究,2006,(10). [2]石兴中.谈高等学校收费及学生欠费问题[J].卫生职业教育,2007,(17). [3] 孙占利.大学生故意拖欠学费问题的原因与对策[J].中共郑州市委党校学报.2005(03). [4]孙占利.正确区分贫困生与假贫困生的方法[J].河南工业大学学报(社会科学版).2005(03). [5] 何欣峰,卢晓梅.我国国家助学贷款政策述评[J].湖南科技大学学报(社会科学版.2004(01). [6]陈湘丽.高校学生欠费的原因分析及对策研究[J].理工高教研究,2006,(4). [7] 汪敏.大学生的信用危机和诚信教育[J].安徽师范大学学报(人文社会科学版).2003(03). [8]申卫东.高校学生欠费问题及解决思路探析[J].重庆工商大学学报(社会科学版).2003(03). 作者简介:李艳平,嘉应学院 ,广东省梅州市梅松路嘉应学院财务处 |
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