| 标题 | 如何提升油田电力企业风险管控水平 |
| 范文 | 殷树军 摘要：全面风险管理是指对组织机构的各个层次的管理单元以及各类经营风险的通盘考虑和全面管理。风险管理的要求是将经营风险、财务风险以及各种风险组合纳入到统一体系，依据统一标准进行预测和测量，并对风险进行控制和管理。电力企业建立与完善全面风险管理机制，逐步强化科学规范的风险监管体系，能够提升企业对经营风险的研判、处置应变能力，对于重大风险预警与管控、推进公司生产经营健康持续发展具有重要作用。 关键词：油田 ?电力 ?风险 1.实施全面风险管控体系的必要性 1.1油田电力企业发展面临的问题 随着电力企业规模的不断增大，面临的外部风险也逐步由单一化向多样化转变。电力设施大多处于荒野，外部环境正在逐年恶化，输配电网络由于长期受盐碱侵害和海水浸渍，缺陷故障多，加之风暴雷电等对电力设施造成破坏，区域电网的安全稳定和经济运行每时每刻都在经受着挑战与考验。电力体制改革以后，电力部门不再具有执法和行政干预的政府部门职能，无力解决因建筑施工、人为破坏等造成电力设施毁损的现状。目前油地工农关系日趋复杂，在电网检修、缺陷处理过程中受到拦阻逐渐增加。电力企业应未雨绸缪，早日制订并推广各项风险管控措施，以应对未来的诸多困难和挑战。 1.2企业风险管理实施背景解读 电力企业当前经营管理面临新形势和新要求，2006年6月，国务院国有资产监督管理委员会印发了《中央企业全面风险管理指引》，要求企业开展全面风险管理工作，以提高企业管理水平，促进企业稳步发展。电力企业应通过风险管理的原则与方法，将企业经营战略、业务过程、人员、技术及知识与其经营目标密切联系，通过全局性、前瞻性的方法去管理关键性风险与机遇，从而使企业最大限度地利用机遇、避免损失，最终确立竞争优势。电力企业强化风险管理，全面落实反事故措施，是油田电网持续、稳固、可靠运行的必然选择。 2.企业风险管控体系的构建与提升途径 建立完善有效的风险管理体系，关键在于持之以恒、常抓不懈、不断改进。围绕油田电网规划建设与管理、检修维护及调度、电力营销等关键环节，公司实施了全员化风险辨识，立体化风险评估，简约化风险控制，构筑了全方位的风险管理体系。 2.1辨识评估全面，控制预警完善，建立风险管理体系 风险辨识全员化。风险辨识是风险管理的首要环节。风险辨识活动自上而下推动，自下而上开展，逐步识别与业务活动有关的危害、影响和隐患。通过识别，使生产领域内绝大部分与生产有关的操作活动及设备设施的危险得到了确认，为风险评价和风险控制工作奠定了基础。 风险评估立体化。风险评估是风险管理的基本保障。一是成立风险评估工作小组。所有评估人员需经过专门培训并有能力、资格开展危害识别和风险评估。二是采用“五合一评估法”进行风险评估。即工作危害分析、安全检查表分析、预危害性分析、失效模式与影响分析、环境因素识别评价方法。 控制措施简约化。一是建立应急预案。增强综合处置高等风险的能力，预防和控制灾害的发生，最大限度的预防和减少高等风险及其造成的危害。二是制定控制措施。在学习、使用过程中能够做到明确风险等级与控制措施。三是完善风险管理报告、预警措施。建立相应的风险监控报告和预警机制，并采取措施把风险控制在最小范围。 体系改进常态化。一是强化监督检查。建立监督考核机制，将全面风险管控体系的构建与实施纳入经营管理考核，体系持续优化和改进，定期对风险管理体系的有效性进行考核检查、评估审计。二是强化分析研究。及时跟踪了解风险管理工作进展，对发现和暴露的共性问题进行分析，并研究解决方法。三是强化整改提高。针对全面风险体系实施过程中存在问题和薄弱环节，从制度建设、过程管理、因素控制等方面入手，制定措施，总结规律。 2.2规范工作流程，严格现场管理，构筑风险控制体系 规划建设风险控制。一是实施重点电力工程。结合“十二五”电网规划，加大电网技术改造的投入，提高转供电能力和可靠性，降低线损。二是优化电网结构。实施电网升压改造，不断推进综合自动化变电站建设，打造结构合理、调配灵活、指挥畅通、运行经济、抗灾能力强的稳固电网。三是推进科技创新。在节能降耗、设备改造中加大科技创新力度，实施科技兴电，革新创效，降低电网运营风险。 电网运行风险控制。一是加强电网设备巡视管理和缺陷管理。重点加大输配电线路巡视检查力度，彻底消除因管理不到位引发的责任事故。二是强化雨季电网运行。从生产值班、设备巡视、事故抢修三方面强化值班制度。三是加大电网事故分析和考核力度。将事故影响纳入考核当中，分清责任、严格考核。四是建立健全生产监督管理体系。加强电网精细化管理，建立健全以电网事故率、设备巡视到位率、综合消缺率等生产指标为基础的生产监督管理体系，全面掌控电力生产运行情况。 检修维护风险控制。一是突出事先预防和控制。提前检查风险辨识的是否到位、控制措施的设置是否合理、流程编制是否规范。二是突出作业环节的监管。重点对流程管理、票据使用、工作人员职责划分等进行监督检查，完善闭环监督检查模式。三是突出制度措施的落实。加强领导干部作业现场带班管理，确保生产、施工作业现场存在的问题及时得到解决。四是突出现场管理创新。实行“两人一组作业法”，用“现场作业指导卡”逐项落实安全措施，细化操作标准，优化现场操作。 电网调度风险控制。一是实施电网调度机构垂直管理。对所管电网进行了专业化管理，全面实现了“统一调度、分级管理”。二是优化电网运行方式。密切监控电网负荷和机组运行情况，加强电网科学分析，合理安排电网运行方式。三是建立电网负荷监控分析系统，进一步优化油田电网数字监控网络。四是结合胜利油田电网实际及季节气候特点，精心编制多种运行方式和事故调整预案。 电力营销风险控制。一是建立客户信用评价系统。利用“用电管理信息系统”的营销数据对非法违章用电情况加以分析，将客户信誉分为A、B、C、D、E五级，根据不同等级确定收费风险。二是建立电量电费管理系统。将用电客户的信用等级、经营状况、行业分类、电价分类等信息纳入到电费风险控制系统，减少事后清缴的难度和呆帐、坏帐的产生。三是建立窃电检测与防范体系。通过监控所管辖客户以及对其开展档案管理、日常检查等工作，实现用电秩序科学化管理。四是建立用电需求预测分析。 2.3强化风险意识，创新工作机制，构筑常态化预控体系 针对人员不安全行为进行预控。一是强化风险管理培训与演练。每年组织两至三次电网大面积停电、调度大楼火灾消防、电网通信网络中断等方面重大风险应急演练。二是加强风险管理监督检查与责任追究。首先是各级领导和风险管控人员应对每个员工的作业进行检查和监督;其次是员工之间建立联保互保制，发现违章要及时纠正和制止。三是将心理学知识运用到风险管理中。要及时了解和掌握每名员工的生理和心理状态，从而使事故得到更加有效的预防和控制。 针对设备不安全状态进行预控。一是开展设备评级活动。坚持实事求是、认真细致的原则，根据运行状况及存在缺陷，分为一类设备、二类设备、三类设备。二是坚持设备巡视制度。定期对设备进行逐台检查，对发现的设备缺陷和隐患制定监控措施，确保了各类设备的安全运行。三是打造优质设备检修质量。针对线路检修点多、线长、面广的特点，采取“三级联动”质量监督验收法，并不定时沿线抽查检修项目完成情况。 针对管理不安全环节进行预控。一是工作流程化。不断改进、创新，以使流程体系自身切实适应企业管理、电网运营和人才队伍的现状。二是教育培训常态化。探索新形势下安全教育的新途径，不断提高职工事故可控意识、自律自控意识、监督互助意识。三是开展“反习惯性违章”活动。广泛开展“向习惯性违章宣战、让安全习惯进岗位”等活动，从不同的角度、不同的层次对典型事故案件进行深挖、细查。 针对环境不安全因素进行预控。一是油地协同联动，预控电力设施与城市规划建设风险。加大油地共建力度，积极参与地方城市规划、市政建设，初步建立双向协同、共赢制度，将电网规划纳入城市发展总体规划。二是常态治理整顿，预控电力线路与伐树风险。全面认真清查，并对线下树木分类、分线、分区域进行统计，摸清底数，组织砍伐。三是部门团结协作，预控电力设施与外力破坏的风险。电网安全运行风险重在提前预防，贵在及时处理，营造重视电力设施保护的良好氛围。四是科技创新创效，预控海洋环境与设备腐蚀老化风险。不断加强电网技术创新和改造。 2.4深化责任落实，严格风控考核，构筑规范化保障体系 建立风险管理组织保障体系。一是建立全面风险管理组织体系。公司经理对公司 全面风险管控体系构建与实施负领导责任。分管经营副经理担任办公室主任，成员包括机关各科室负责人，对公司全面风险管控体系构建与实施负组织管理责任。二是完善全面风险管理责任体系。按照“分层管理、分类管理和集中管理”的原则，初步建立起“协调统一、权责清晰、管理灵活”的风险管理责任体系。三是建立基于风险管理的有效制衡机制。加大监察审计力度，采取随机抽查与专项审计相结合，对违规行为从严从快、公开处理。 建立风险管理制度保障体系。一是强化制度建设。对风险辨识、评估、审核、执行、监督、评价、完善等过程明确权责，以减少失误，杜绝管理漏洞。二是强化监督检查。安全检查的内容与形式要在危险源辨识、风险评估结果、控制措施等风险管理基础上，依据不同企业特点来确定与完善。三是强化考核问责。深挖细找风险管理中存在的问题和薄弱环节，进行全面、认真、系统的剖析，从现象中寻本质，从偶然中找必然，切实建立起从自查、整改到巩固、提升的风险管理长效机制。 建立风险管理文化保障体系。一是领导重视，率先垂范。在组织上加强领导，自上而下建立了较为完善的全面风险管理实施组织体系，实行各级单位“一把手”负责制。二是广泛宣传，营造氛围。加强广大员工对风险管理的认同感，更好地激发和调动起员工实施风险管理的主动性和积极性。即持续做好全体员工的理念认同工作，持续提高职工的参与度，持续探索有效的宣传方法。三是丰富载体，入脑入心。增强员工风险管理意识，将风险管理意识转化为员工的共同认识和自觉行动，促进企业建立系统、规范、高效的风险管理机制。努力传播企业风险管理文化，牢固树立风险无处不在、风险无时不在的意识和理念。 建立风险管理人才保障体系。一是经营管理队伍强素质。建设干部培养基地，加强实践锻炼和能力培养，在一线岗位进行轮训，使优秀基层干部脱颖而出。二是专业技术队伍重创新。以增强创新能力为目标，搭建学习平台，促进专业技术人员立足岗位成长、成才。三是技能操作队伍提技能。推行“塔式”培训法，以“创新工作室”、“技师协会”为依托，充分发挥主任技师、责任技师作用，致力于“绝技”、“绝招”的研究开发和技术成果的推广。 3.全面风险管控水平提升的效果展望 公司将以“打造胜利强动力引擎、实现率先发展”为指导思想，树立“任何风险都可控、在控”的理念，通过对电网运营风险进行科学的辨识、评估、控制，采取经济、合理的原则及时应对，进一步提高企业运营管理水平，为电力企业科学、和谐、可持续发展奠定坚实的基础。 3.1切实提高企业风控水平，增强处理危机的能力 不断强化风险管理，增强全员风险防范意识和风险辨识、风险预控的行为习惯，逐步建立起风险控制的立体化防线及多层次的风险应急机制，使得公司夯实安全生产的根基，公司危机处理与事故应对能力将得到进一步提升。 3.2确保电网安全运行，促进社会经济繁荣发展 通过构建并实施企业风险管控体系，各项工作均取得突破性进展，电网的安全运行有了更大的保障，公司发展后劲进一步增强，同时，稳定的输配电为促进地方经济的持续繁荣、发展也做出了贡献。 3.3以培训增强管控实力，为企业发展带来机遇 坚持“以人为本”的资源理念，将职工培训与风控管理密切结合，在提高职工风控素质的同时，也为公司的发展培养了大批人才，鼓舞了员工的工作干劲和热情，科学辨识风险、预先防控风险，有力推动了各项工作的开展。 3.4树立公司良好形象，赢得社会广泛赞誉 风险管控能力的高低会直接影响到公司发展能力和社会稳定，通过风控体系的构建与实施，对经营风险进行事先分析、衡量并采取及时与有效措施进行防范和控制，从而降低风险，能够全面提升公司“胜利电力”的品牌形象，为公司赢得社会赞誉和成就更大的发展前景。 |
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