| 标题 | 基层央行落实党风廉政建设“两个责任”的思考 |
| 范文 | 郭进 摘要：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。党的十八届四中全会进一步强调，适应经济发展新常态，坚定不移反对腐败是打开新局面的重要保障。其揭示了在经济发展进入新常态的同时，落实党风廉政建设“两个责任”是当前政治新常态的重要基点。笔者结合自身从事多年纪检监察工作实际，对新常态下如何落实党风廉政建设“两个责任”谈点陋见。 关键词：基层央行 党风廉政 “两个责任” 思考 1.正确理解党风廉政建设“两个责任”的深刻含义 1.1 “两个责任”的重要意义 党的性质决定，坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。 在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第一次明确提出要“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”（简称“两个责任”）。其目的是党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为极其重要的工作来抓。“两个责任”的提出，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，发展完善了落实党风廉政建设责任制的基本格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要理论创新成果。 1.2 “两个责任”的辩证关系 两个责任存在着辩证的逻辑关系，党委的主体责任是前提，具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。 纪委的监督责任是保障，具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供保证力量，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委真正扮演起党风廉政建设第一责任人的角色，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。强化主体责任，并不是要取代纪委的组织协调，而是给党委提要求，有利于党委全面领导党风廉政建设和反腐败工作，为纪委监督责任的承担创造条件；强化监督责任，并不是要削弱同级党委的领导，而是给纪委压担子，有利于纪委聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，为党委主体责任的承担奠定基础。 1.3 “两个责任”的基本内容 党委的主体责任是指党委在党风廉政建设和反腐败斗争中具有毋庸置疑的主体地位，负有不可推卸的领导责任。各级领导班子、领导班子主要负责人、领导班子成员必须分清职责，厘清集体责任和个人责任界限，切实履行“一岗双责”。纪委的监督责任主要是指各级纪委必须在同级党委和上级纪委的领导下，围绕中心，服务大局，突出主业，履行主责，切实履行党章赋予的“三项任务”、“五项经常性工作”，协助党委做好各项党内监督职责，组织协调党风廉政建设和反腐败工作，切实发挥党内监督专门机关的作用。 2.新形势下基层央行履行“两个职责”过程中存在的问题 2.1 思想认识有偏差 一是对党风廉政建设工作认识不足。有些党员干部认为党风廉政建设是基层央行党委（党组）、纪委（派驻纪检组）的工作，与分管领导、业务部门没有关系，由此形成了纪检单打独斗，其他部门隔岸观火，独善其身的现象。二是职能混同角色独立。党委（党组）与纪委（派驻纪检组）在履行党风廉政建设责任方面存在职能混同，角色缺乏独立等问题，致使党风廉政建设工作变为纪委检冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委主体应有的角色。 2.2 工作发展不平衡 一是部署多督促少。基层央行对党风廉政建设能够做到及时贯彻落实、安排部署相关工作，然而检查督促、跟踪到位不够。二是宣传少教育空。在反腐倡廉中，基层央行对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但形式单一，照本宣科，缺乏针对性、实效性。 2.3 监督机制不完善 民主监督功能发挥不够，监督停留在表面。有些党员干部对党风廉政责任制的执行情况缺少了解，监督走形式，不敢监督，不愿监督。 2.4 基层央行从事纪检监察工作的人少，干部配备不齐 基层央行纪检监察干部队伍人员配备少，年龄偏大，人员素质也参差不齐，增加了党风廉政建设工作的难度。 3.基层央行落实“两个责任”的建议 3.1 加强反腐倡廉统一领导党 委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，主要领导要认真履行第一责任人的职责，班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，履行“一岗双责”。各部门要把党风廉政建设要求融入各自工作，整体联动、密切配合。要旗帜鲜明地领导和支持纪检监察部门的工作，纪检监察部门要切实履行好监督职责。 3.2 进一步加大查办违纪违法案件力度 党委（党组）。要把严肃查处违纪违法案件、坚决遏制腐败蔓延势头作为首要任务，坚持以零容忍的态度惩治腐败，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实维护纪律的严肃性，使纪律成为带电的高压线。 3.3 强化监督制约水平 严明党的纪律。督促广大党员干部自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止。严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。严格执行述职述廉、诫勉谈话等制度，促进权力运行更加公开透明、规范有序。对党员干部苗头性问题通过谈话提醒、诫勉函询等方式进行监督，做到早发现、早提醒、早纠正、早处理，防止小问题演变为大问题。加强对职能要害部门履职情况的监督检查。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。 3.4 加强纪律作风建设 要将深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果来推动作风建设，教育和引导党员领导干部自觉践行“三严三实”的要求，坚定理想信念、坚持拒腐防变。 3.5 全面推进纪检监察部门“三转” 党的十八届三中全会要求纪检监察机关转职能、转方式、转作风，因此党委（党组）要大力支持纪检部门履行监督责任，纪检监察部门要严格落实党章和行政监察法赋予的职责，按照“三转”要求，聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心任务，把原本不该管的工作交还主责部门，更好地集中精力抓好监督检查和查办案件等主业，切实担负起党风廉政建设的监督责任。 3.6 建设高效的纪检监察队伍 新“三转”建设高效的纪检监察队伍新的形势、新的任务对纪检监察队伍建设提出了新的更高要求。纪检监察部门必须以自身建设新成效推动纪检监察工作迈上新台阶。纪检监察干部要始终牢记职责使命，勇于担当、真抓实干，执好纪、问好责、把好关。 参考文献： [1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定. [2]赵洪祝.进一步强化权力运行制约和监督体系.人民日报，2013（11）. |
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