| 标题 | 江西省政府智库运行机制研究 |
| 范文 | 陈开敏等 摘要：整合江西政府智库的构成、人员编制、职能设置，然后从人才运行机制、经费筹措机制、成果转化机制、成果评估机制等几方面分析江西政府智库运行机制发展现状，剖析江西政府智库运行机制存在的诸如领导缺乏重视智库参与智库、政府智库招聘缺乏自主权、行政色彩浓厚、资金来源单一、智库成果转化政策环境缺失等突出问题，提出创新江西政府智库运行机制的有效路径。 关键词：江西 政府智库 运行机制 Abstract： The author integrates the composition， staffng， function setting of the Jiangxi government think-tank， and then analyzes current situation of Jiangxi government think tank operational mechanism development from the talent mechanism， financing mechanism， achievements transformation mechanism， achievement evaluation mechanism and so on. The author points out such outstanding problems of Jiangxi government think tank running mechanism as the lack of attention of the leaders for think-tank participation decision of the policies， lack of autonomy powers during government think-tank recruitment， great administrative color ， single source of funds and lack of policy environment of achievements transformation of think-tanks， and the author puts forward the effective innovation path of the operation mechanism of the Jiangxi government think-tanks. Key Words： Jiangxi ； Government Think Tank； Operational Mechanism. 智库在国家、省份发展、政府能力建设、国际战略以及地方决策中的作用越来越重要，智库不仅是政府决策的重要力量，也是国家软实力的重要标准。江西紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，认真贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，加强江西省地方政府智库建设，不断提高江西政府决策的水平。①目前，江西政府智库包括江西各级党委、政府、人大、政协的政策研究室、江西省参事室、江西省各级党校、社科联和社会科学院，另外还有各级组织部、发改委、建委等部门的研究处室。本项目组通过实地考察、问卷调查、深度访谈等调查方式，通过互联网、信息中心、社会媒体、图书馆和民政局等相关渠道，对江西政府智库各类数据进行广泛的搜集、甄选与整理江西政府智库的运行数据，对江西政府智库现存的问题进行科学分析，并尝试提出相关的对策以引起政府部门的关注。 一、江西政府智库运行机制现状分析 江西省各级党委、政府、人大、政协都设有政策研究室，这些研究室是江西政府智库的重要组成部分。党委政策研究室负责党委主要领导的文稿起草和综合性调查研究。②政府研究室主要为政府主要领导决策服务，为政府重大的综合性决策研究和决策咨询服务。人大研究室负责筹备人大会议、起草重要文稿，监督一府两院，为领导进行科学决策起到参谋助手的作用。政协研究室是整合群众意见的信息港为领导决策服务的政府智库。参事室是唯一的既具有统战性和又具有咨询性的机构，具有政府智库的职能。此外，党校、社科联和社科院为政府智库的重要组成部分。 其次，江西政府智库分为两种，一种属于党政职能部门的智库，一种是属于事业单位的智库。政府智库成员主要通过公务员招聘考试，上级委派等形式招纳募集。政府智库的研究人员一般为政府的终身公务员或者参照公务员管理的编制。 目前江西政府智库人才管理机制仍然按照传统的计划机制进行运作，大部分政府智库仍属于行政序列，机关化的色彩浓厚，智库工作人员缺乏竞争机制的促动，同时没有相关的激励机制的触动。缺乏大师级、国际型专家，全省的政府智库咨询力量分散、各自为政，不同智库的研究人员没有沟通缺乏合作。 再次，大部分政府智库具有官方背景、依靠政府财政支持，智库有着充足的资金、能够保证政府智库正常的运作。③江西党政部门的政策研究室依靠与领导的特别的关系能够获得充足的经费。但是另外一些政府智库存在经费不足的尴尬，如党校、社科联和社科院这类政府智库。党政机构内的政府智库的应用研究成果能够直接送达给政府机构，这些智库成果直接转化成政府的决策的概率很高。④ 如，四大政研室在不涉密的情况下尽量将调研成果或者研究报告发表在相关杂志报纸、网络媒体上，推动研究成果转化为政府决策。江西省委党校建立了科研成果转化机制。2014年下半年以来，党校教师申报了多项“十三五”规划前期重大研究课题。⑤党校教师撰写的建议报告还曾受到国务院副总理汪洋同志的批示。⑥四大研究室参照一些发达省份研究室成果评估的先进做法，确定了基本上适合本省的智库成果评估办法。调查研究报告在此类智库的成果评估中占很大的比重。各级党政系统研究室对重大调研课题成果要定期进行通报和奖励，优秀调研报告要及时在内刊上刊登交流。江西省社科联参照发达省份社科联的评估方法进行成果评估。社科联通过开展社会科学优秀成果评比体现社联的职能和作用。江西党校、社联、社科院等政府智库对智库科研成果开展评估时候，大多按照传统的评估指标和评估系统对智库成员的科研成果进行评估。 二、江西政府智库运行机制突出问题分析 首先，领导对政府智库参与决策缺乏足够的重视。江西大部分的决策机构大都喜欢采取旧式的决策方式和决策程序。传统的决策程序造成的习惯性决策思维阻碍着政府领导重视智库发挥作用。社会公共利益的维护和表述在传统计划经济体制下基本上由政府内部的权力精英代为保障维护和表达诉求。封闭的决策运行机制可能会导致江西整个的决策体系难免会出现狭隘和僵硬，政府智库被排斥在公共决策的边缘甚至基本上被忽略，这样会严重影响政府决策的科学性和民主性。江西政府智库人才机制存在很多问题。政府智库在招聘人才方面缺乏自主权。招聘人才必须按照录用公务员的程序进行，政府智库无法参与选择人才。这样聘用进来的人才大部分无法接手横向的应用课题研究，只能开展一些公益性的调查研究，这些人员很难适应政府智库对人才要求能进行应用研究的需求。党校、社科联和社科院这类事业单位智库招聘一般要求硕士及博士学历，这些人才大都没有应用对策研究的实践经验，具备应用对策研究能力的人才因为学历职称年龄的限制无法进入到这些政府智库中来。 其次，江西政府智库过分依赖政府的财政，智库面临着资金匮乏带来的突出问题。有些政府智库受到政府部门的冷遇面临着资金紧张的问题。智库的研究人员的工资待遇自然受到很大的影响。江西政府智库都属于体制内的智库，这些政府智库并不具有所谓的“独立性”。江西政府智库成果转化机制存在很多问题。智库成果转化的政策环境欠缺。不同部门的政府智库对相关部门的咨询项目会把部门利益夹带进来，这些会影响政府智库作出科学的决策和正确的咨询。智库人员从成果转化中获取的受益没有明文规定，智库研究成果质量难有保障，成果转化率低。 再次，江西省政府智库评估机制存在突出问题。政府智库的成果评估指标系数存在问题，智库成果评估存在只重视理论研究成果忽视应用对策研究成果。智库成果的评估方法大多是采用访谈、案例分析、调查问卷等，评估专家大多将评估的结果用于工作总结，评估专家的意见流于形式。江西政府智库没有形成严格的智库成果评估制度。江西政府智库对智库评估的对象、内容和方法都没有形成严格的制度。尽管有些智库的课题项目规定要定期评估，但是没有评估时间和评估程序上的规定，最终成果评估也流于形式，评估的结果对智库课题项目的开展应用没有什么影响。江西还没有形成第三方政策评估机构对智库成果开展公正中立的评估。 三、江西省政府智库运行机制创新路径 首先，江西要建立健全智库参与决策咨询机制。江西政府决策咨询制度建设较为滞后。目前制定的办法只是规定省委省政府重大事项决策必须公示，而对于政府日常事务、突发公共事件、政府职能等的决策程序等重要内容没有制定相关的制度。江西省委省政府须尽快就政府决策程序制定具体规定和工作守则，要把决策咨询智库内入江西重大决策的必要环节和法定程序之中。江西可以尝试公共决策的咨询招标制度，加强与国家、省、兄弟城市研究机构以及高校、企事业单位的相互交流与合作，在江西形成决策咨询的跨越合作的网络。江西必须尽快促进政府智库用人选人机制改革。江西政府智库应该采取公开选拔、竞争上岗的机制，尽快打破地域局限、论资排辈的限制，选拔出优秀杰出人才进入智库，尝试部分智库试点采取合同制和聘任制。⑦智库领导可以尝试采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式，同时解决政府智库成员的编制、招聘、晋级、晋职等方面的机制问题。扩大政府智库的人事管理的自主权。允许政府智库成员从智库成果转化中产权的效益中提取相应的报酬和奖励。其次，江西政府智库必须加强智库经费筹措机制的变革。江西智库必须尽快建立相关融资制度，设立政策咨询研究基金、鼓励社会公益基金捐助、鼓励民间资本捐赠，为智库的发展提供良好的资金基础。江西可以尝试构建政府部门购买智库咨询服务机制，通过党政机构向政府智库购买政策咨询的方式，采取政府向智库预定订单，智库做出调研报告，然后政府与智库进行结算的方式解决智库资金短缺的问题。江西政府智库必须建立成果转化机制，拓宽转化的方法和路径，这样才能更有效地为决策服务。政府智库必须保持同政府官员的联系，提高智库成果的转化效率。江西政府智库必须建立多种成果发布机制，把智库研究成果转化为政府决策报告、重要论文和有影响力的专著等。再次，江西智库可以参照国内外智库评估指标建立适合江西的评估指标体系。江西政府智库特别应该将对策研究报告建议获得领导批示数量和层次，智库成果转化为政府决策的效果列入政府智库成果评估的指标系数之中。政府智库可以尝试同行评议评估制度、与公众同台辩论和社会评审制度、成果效果考核评估制度、建立智库成果激励制度，对智库成果评估成绩优异进行相应的奖励，同时对劣质的智库方案进行责任追究制度。 注释： ① http：//www.njzx.gov.cn/35466/35469/201310/t20131010_1932800.htm. ② http：//ms.jxnews.com.cn/system/2013/07/29/012539337.shtml. ③ 张树华，建设现代化的新型智库，中国社会科学院信息情报研究院院长张树华接受中国社会科学网采访http：//www.cssn.cn/news/679581.htm ④ 张树华，建设现代化的新型智库，中国社会科学院信息情报研究院院长张树华接受中国社会科学网采访.http：//www.cssn.cn/news/679581.htm ⑤ http：//www.jxdx.gov.cn/admin/lmnrgl/con692-116-14.htm. ⑥ http：//www.jxdx.gov.cn/admin/lmnrgl/con724-116-14.htm. ⑦ http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-01/16/c_119003900_2.htm. |
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