| 标题 | 政府购买公共服务平台建设之研究 |
| 范文 | 闫婷等 摘要：政府购买社会组织公共服务的实践已经在全国各地推广开来，但在实践的过程中仍然反映出很多问题。对比其他公共事业，可以发现构建统一规范的平台，对于提高效率、整合资源、规范操作、强化监督有着重要的促进作用。当前形势下，建设政府购买公共服务的平台，需要政府发挥主导作用，从制度、资金、人员等方面着手，尽快规范政府购买公共服务的行为。 关键词：购买服务 社会组织 平台建设 一、购买服务平台的相关概念 （一）“购买服务”的概念探讨 从广义上讲，政府购买服务包括所有以政府为主体向市场购买的各种服务。按照“谁是这些服务的消费者”为标准，政府购买服务通常可分为两类：一是政府自己作为消费者向市场购买的服务，如政府部门的保洁、保安、电脑维护、车辆租用等等；二是政府作为提供某类服务的责任主体，而消费者是符合某种规定、应当获得某种服务的居民，如各类市政服务、特殊教育对象、孤寡老人等。 可以看出，有些学者是将两类购买服务的行为概括起来论述的，有些学者则明确指出购买服务就是购买面向公众的公共服务。对于政府购买服务平台的建设来说，我们要研究的也是这种狭义的购买服务。因为政府作为消费者的购买服务行为，可以理解为一种市场行为，并不能直接体现政府的公共性和责任所在，并非政府职能的一部分。因此我们将研究界定在政府购买公共服务的范围内，强调所购买的服务以及购买行为本身的公共属性。 总之，政府购买公共服务，是指政府为实现政府职能，满足民众对公共服务的要求，提供公共服务，以契约的方式，使用财政资金向非政府部门购买符合相应标准的公共服务的行为。 （二）关于“平台”的界定 对于政府购买公共服务平台，国内还没有学者对其进行明确界定。比较其他领域的平台建设，可以看出对于“平台”的认识，主要有两种观点。一是认为“平台”也属于一种由政府提供的公共服务。这种观点指出，“平台”应由政府出资，并主导运营，借以协调各种行动，统筹各种资源，以提高各项事业的发展水平和运行效率。二是认为“平台”是为实现某一目标，统筹各方行动的支撑体系。 另一点需要注意的是，现有的关于各个领域平台建设的研究，都将注意力集中于信息化、网络化之上。必须承认，平台的建设离不开互联网的支持，信息化的发展是各个领域建设起平台的必要技术支持。但是平台并不是简单的信息系统，平台建设的意义和目的远远超过对相关信息的管理。 由此，我们认为，政府购买公共服务平台，是依托于信息管理系统的、致力于规范政府购买公共服务的行为，且涵盖购买公共服务所有流程与领域的多方协作的制度化支撑体系。 二、当前政府购买服务过程中的主要问题 （一）信息的不完善 信息是公共领域中一个重大的话题。没有有效真实的信息，就谈不上有效的公共管理。在公共领域中，信息带来的问题，主要受信息的质、量，以及信息不对称等因素的影响。 信息的质，即信息的及时有效性。如果信息出现了偏差或滞后，就无法掌握民众的需求与评价，无法有效评测项目的进度与成果。当前我们收集信息的技术手段已经相当发达成熟，但是信息的收集仍然受到相当多的因素的制约甚至人为的干预。 信息的量，顾名思义，就是有效信息的数量。经过长时间的探索和实践，无论是政府还是社会组织，都积累了大量的实践素材。不过问题在于，这些信息与数据，没有能够得到有效的整合，更谈不上科学的分析。 信息的不对称，作为公共管理领域中的一个问题，已经是众所周知。它往往被认为是很多公共问题发生的重要根源。一方面政府难以识别民众的各种需求以及优先程度，最终在项目的选择上更多地考虑自身利益；另一方面民众对资金的使用、承接单位的选择过程等存疑，导致参与度低，反馈信息少且真实性不足。 （二）项目化运作不规范 项目化运作是当前政府购买公共服务的主要形式。这一做法主要是借鉴了私营部门的管理理念与流程，旨在提高效率与质量，也有利于政府与非政府部门之间的协调与配合。但是当前的项目化运作中，还是存在着相当多的问题与不足之处。 （三）缺乏有效的监督评价机制 针对政府部门的监督，主要是涉及购买服务的必要性、预算合理性以及项目招标的公平性。这些监督的范畴，与政府部门的其他行政行为在本质上并没有不同，政府内外已经形成了相对成熟的监督体系和问责机制。针对提供公共服务的社会组织的监督，主要涉及专业资质、服务能力、项目完成度以及项目的效果效率。当前对于社会组织的监督主要是由政府相关的部门来完成。一方面监督评价主体相对单一，容易导致目标的偏离；另一方面，没有完善稳定的评价标准，大大影响了购买服务项目的质量和效率。 三、政府购买公共服务平台的主要内容与作用 （一）信息支持 政府购买公共服务平台，首先应当是一个信息平台，一个交流平台。首先，政府相关部门应当将所有相关法律法规和规范性文件作为重要信息予以公布。然后，从购买服务的论证和准备阶段，政府就应当在平台上公布相关的信息，广泛听取相关领域的社会组织以及利益相关民众的意见。与此同时，社会组织和基层社区也应当利用平台的信息功能，反映现实中存在的问题和相关的公共服务需求，或是现存公共服务有待改进之处，为政府部门购买服务提供有效的信息。 （二）程序规范 政府购买公共服务平台中，包含了政府关于购买公共服务的所有法律法规和规范性文件，这些文件对政府购买公共服务的实践具有严格的规范作用。政府购买公共服务平台应当依靠管理信息系统的相关技术，将这些规定中的程序要求，在实际操作中予以明确体现。但是在现实的行政事务中，政府规章文件前后矛盾、与相关法律相抵触的情况并不罕见。在政府购买公共服务这一新兴的领域当中也是如此。政府购买公共服务的平台应当，也能够将所有的相关国家法律、地方法规和政府规章文件整理汇总。 （三）监督管理 监督管理的职能，一部分已经通过信息的公开加以实现，但是对于政府购买公共服务过程的监督，信息公开只是一个必要性的前提。如前所述，对于政府购买公共服务的监督，是多主体、多方位、多层次的。所谓多主体，是指政府部门、社会组织、社会公众都是这一过程中的监督主体。多方位则是指，这些监督主体在不同环节的地位是不同的。在政府部门制定和发布购买计划时，要受到其他主体的监督；而多层次的内涵，是指监督活动即包括对于非法的、违规的操作行为的严厉监督，也包含对政府工作效率、服务质量、社会组织能力等的常态性评估和反馈。建设政府购买公共服务平台，能够为不同主体间的不同方向、不同方式的监督提供技术支持和沟通渠道。 四、构建与运行政府购买公共服务平台的对策建议 必须承认，当前在政府购买公共服务的实践中，政府仍然占据主导地位，并且在相当长一段时间内，这种情况不会发生根本性的改变。因此在构建平台和初期运行阶段，政府必须切实发挥好主导作用，利用其具有的资源优势，为平台的顺利建设和合理运行提供原动力。 （一）政策法规的确立与规范 建设政府购买公共服务平台，首先要解决的就是合法性的问题。相关的法律法规和规章等规范性文件的出台和规范工作，主要有以下两个着力点。第一，出台相应的规范性文件确立政府购买公共服务平台的合法性。平台的出资方、建设方、运行方，平台所包含的主要内容、发挥的主要功能，平台的准入机制和退出机制，平台的信息公开办法和监督评价体系，都要以法律法规的形式确立下来。第二，是要将已有的相关规范性文件进行整合、梳理。 （二）及时且充足的资金支持 当前政府仍然是购买公共服务的主导力量，政府购买公共服务平台从其作用和属性上来讲，属于大型的公共产品，是任何私营机构无力独自承担的。同时，这一公共产品的质量关乎政府购买公共服务的有序开展和相关公共服务的质量，政府责无旁贷。但是，建设购买公共服务平台，其本身就包含着政府简政放权，调动社会力量提供公共服务的理念，并且许多环节具有高度的技术性和专业性，这就决定了建设购买公共服务平台的过程不应由政府独自完成。 （三）专业团队的组建和持续培训 要建设和维护好政府购买公共服务的平台，需要相当数量的专业团队。其中既包括计算机信息网络领域的人才，也包括购买服务实践领域的人才；既要保证政治合法性和政策有效性，又要保证在操作层面的可行性。因此，人才的质量对于构建平台具有至关重要的作用。但是我们也要看到，政府购买公共服务平台本身是一个新颖的载体，同时不同领域的人才共同推进一项事业，相互之间的协作与沟通也是一项重大的课题。 毋庸置疑，政府购买公共服务已经成为政府管理体制改革的重要形式。政府部门简政放权的同时，要保证公共服务的质量，购买服务是其必由之路。经过多年的探索和实践，合同制、项目制等实际运作模式已经相对成熟。但是应当看到，当前的购买服务中，仍然存在着各种类型的不规范现象。因此，协调各方、统筹资源就成了进一步推进购买服务的实践向前发展的关键。政府购买公共服务平台的建设，就是致力于突破这一瓶颈，让购买公共服务的实践在一个更高的层次上进一步发展。 参考文献： [1] 魏中龙，巩丽伟，王小艺.政府购买服务运行机制研究[J].北京工商大学报，2011（5）. [2] 崔正，王勇，魏中龙.政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究[J].中国行政管理，2012（8）. |
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