| 标题 | 国防专利管理制度探讨 |
| 范文 | 厉卫 摘要：国防专利是我国专利体系的重要组成部分，自1990年国防科工委颁布实施《国防专利条例》，我国的国防专利管理进入了制度化管理时期，随着时代的不断进步，国防专利的管理已经成了一门系统性的工作，而现行的国防专利管理制度在实际实施过程中也遇到了很多问题，本文将对此进行深入探讨。 关键词：国防专利 制度 问题 一、国防专利相关制度 国防建设领域历来是一个国家的战略核心领域，是科技创新最密集、最高端、最活跃的领域，因而也是知识产权制度最能发挥作用的领域。国防专利是国家专利的重要组成部分，是衡量国防知识产权状况的重要标志。我国的国防知识产权工作起步于20世纪80年代。1985年4月1日，首批国防专利申请的受理，拉开了我国国防知识产权工作的序幕。1990年7月30日，经国务院、中央军委批准，当时的国防科工委颁布实施《国防专利条例》，标志着我国国防专利制度正式确立。2004年9月17日，国务院、中央军委颁布实施新的《国防专利条例》，这部法规成为我国国防知识产权领域现阶段重要的专门法规。 与普通民用发明专利一样，国防专利具有普遍的新颖性、创造性和实用性等特征，它还具有保密性的特征。《国防专利条例》第四条中规定：国防专利申请以及国防专利的保密工作，在解密前依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家有关规定进行管理，即自国防专利申请的相关想法从脑海中生成后，它便适用于国家保密法的相关规定进行保密管理，直至其达到保密年限，经相关单位、人员主动申请，经有关保密主管单位审核批准后方可面向固定范围或社会公开。 国防专利制度是一种保护国防科学技术成果的法律制度，具有其内在的价值和功能，它鼓励人们参与到国防领域的发明创造中去，并为国家保护和合理使用国防技术成果提供了法律保障，它对促进国防领域科技进步和保护国家安全利益有着相当重要的作用。 二、国防专利相关工作中出现的一些问题 （一）国防专利与民用专利的冲突问题 根据《国防专利条例》第三条规定：国家国防专利机构（以下简称国防专利机构）负责受理和审查国防专利申请。经国防专利机构审查认为符合本条例规定的，由国务院专利行政部门授予国防专利权。国务院国防科学技术工业主管部门和中国人民解放军总装备部（以下简称总装备部）分别负责地方系统和军队系统的国防专利管理工作。相对于普通民用专利来说，国防专利申请申请与审查体系是独立的，由于主管部门性质等相关原因，当进行国防专利申请时即视作申请人主动请要求对该发明内容进行保密处理，国防专利申请内容不能对外公开。而很多国防专利在实际申请过程中发现可能除了发明名称由于承接项目的原因而出现敏感词句，内容却完全不涉及国家秘密或者技术秘密，而管理人员根据该专利名称的敏感性质，一般会强制要求申请人进行国防专利申请；相反很多基于国防项目产生的内容涉密的专利，由于其名称具有一定的普适性，内容在专利审查审核人员没有较强的专业知识情况下无法辨别，导致成功进行了民用专利申请，将会对国防领域的安全造成较大威胁。因此，国防专利申请将大部分审核责任，归于申请单位内部进行，这一点是不合适的。 （二）国防专利的保密问题 根据《国防专利条例》第六条规定：需要变更密级、解密的国防专利，国防专利机构可以做出变更密级、解密或者延长保密期限的决定；属于国有企业事业单位或者军队单位的国防专利需要对国防专利进行密级变更、解密操作的，应当附送原确定密级和保密期限的机关、单位或者其上级机关的意见。但是在实际操作过程中发现，由于发明人或专利权人尤其是单位管理机构对于国防专利的一种“密级宁可定高，不可定低”的心态，对自己未深入了解领域的相关国防专利技术，都抱着往高、往长定密的想法，这也从一方面加重了一些好的、涉密程度较低的国防专利无法尽快实施转化的情况[2]；而由于定密时间过长，部分国防专利被遗忘，这一部分国防专利大都被要求进行申请解密，但是很多单位拥有的国防专利发明人或了解情况人员经过多年可能已迁居或不在岗了，而单位管理部门为了方便大都未经过发明人或单位法人同意或复核后便进行了解密申请，解密的国防专利报送国家知识产权局转为普通专利进行公开，同样也产生了隐形危险。 根据《国防专利条例》二十八条规定：国防专利机构出版的《国防专利内部通报》属于国家秘密文件，其知悉范围由国防专利机构确定。该规定在一定程度上满足了专利法中专利需公开的基本要求，但是据作者从事行业所知，该内部通报基本只针对具有国防军工背景的部分纯军工或军民融合类的企业、高校、科研院所和军队及其直属相关单位，而且大部分单位知悉群体又仅限于相关管理部门部分涉密人员，虽然受众的范围完全符合国防专利管理相关规定，但是拥有转化能力的企业由于数量较少，对专利整体需求量较小，同时根据国家规定大部分具有无偿使用部分国防专利的权利，而其他类型国防专利又不是该企业必需的，导致国防专利转化量和规模也受到了很大限制。根据2015年7月首次公布的转化目录中显示截至发布当日仅有600项左右国防专利获得转化应用，且不谈其转化产生的效益或者规模，仅对比2015年同期申请数量4万件的规模是否比例也比较少了。然而盲目扩大受众范围，国家秘密的控制又将成为一大问题，国防专利信息获取难成为公众的困惑，甚至很大一部分人不知道有国防专利这一名词，也在一定程度上导致国防科技领域重复投入研究的现象，造成国家资源的浪费[3]。 （三）国防专利权益问题 现行的委托研制机制中大部分都规定了知识产权归属相关问题的解决方案，正常是由委托研制单位和承研单位共享专利权，但是部分是没有对此进行约定的，尤其是国家直接委托的部分项目，其权益的归属也就成了各方讨论的重点。国家直接委托的部分项目产出的国防专利主要是由国家投资生产的，按照正常来说，科研院所如果受民间企业委托研制过程中产生的一些知识产权应该是归属科研院所的，但是对国家投资国防项目在研制过程中产生的知识产权的权益由于多种复杂的因素，至今尚未有明确的规定，在相关法律规定中，只有部分提到了类似的分配方式。根据《中华人民共和国国防法》第三十七条规定，国家为国防建设直接投资形成的技术成果应当归国家所有[4]；根据预研项目的相关规定，项目研究成果所有权归国家所有，委托方及委托方上级部门有权决定在指定单位实施，承研方享有专利申请、使用、转让等权利。但是部分国防专利可能并没有依托的项目，仅仅是因为发明人或申请人曾经进行过涉密项目的研究，在项目结题后长时间积累才做出了相关发明创造，若对该类国防专利采取制定单位实施的方式，发明人或申请人的利益也会受到损害，因此一刀切的处理方式虽然较好的保护了国家的利益不受侵犯，但是却未能全面的保护发明人或申请人的权利。 其实根据以上的相关资料可以得到，国防专利的权利归属明晰的，问题主要出现在如何使用上，指定单位实施已经体现了国家所有权，无须如主流论点一样过分强调国家拥有的问题。过分强调或导致发明人对缺乏动力面对接下来的技术创新及技术转移动力，同时也会导致利用率低下，缺乏竞争，进一步减少整个群体的动力。而现阶段国防专利的申请出现了这种态势，已经成了政府、单位申请项目的指标数据以及申报科技奖励、的工具，国防专利一经授权，在实现了以上的目标之后，权利很快就会被放弃，在逐渐失去其市场属性[5]。 （四）国防专利补偿问题 《国防专利条例》第二十七条规定：国家对国防专利权人给予补偿。国防专利机构在颁发国防专利证书后，向国防专利权人支付国防专利补偿费，具体数额由国防专利机构确定。属于职务发明的，国防专利权人应当将不少于50%的补偿费发给发明人。相对于普通民用专利来说，由于授权机构少，获准代理人有限等原因，国防专利申请费用高；由于其保密属性等因素，导致申请周期较长。一件国防专利自申请到授权，最后再实施，时间跨度大，劳心劳力，而国防专利补偿的规定有其合理性，在一定程度上弥补了发明人或申请人付出的劳动，使得由于保密原因在转化实施中受到损失可以得到一定程度的补偿。这一举措由于某些原因造成了中断，未能体现其长效健全机制，权利人的应得利益落空，打击了申请的积极性。 三、完善建议 本文对提出了如上相关问题并进行了分析，认为有必要提出一些建议和意见。 一是尽快针对目前存在的一些尖锐矛盾进行分析，更新相关法律法规，对欧美专利制度去粗取精、取长补短，构建复合现代社会发展需要的制度，建立健全长效机制。 二是尽快修改完善《国防专利条例》，该条例只是大纲性质的制度，并未制定详实的实施细则。随着现阶段知识产权越发体现其重要性，专利法也在不断地完善中，应当尽快就国防专利与普通民用专利关系、加强国防专利保密性管理、国防专利权的保护及激励机制等问题进行修改完善，凸显其社会主义中国特色。 三是尽快培养出一批符合要求的专业型人才，改善现在大部分单位外行管内行的情况，应责令相关单位对口定人定岗。 四是尽快扩大国防知识产权代理机构及人员规模，只有增加了中间环节的人员，国防知识产权发展才能得到更加快速的提升。 参考文献： [1] 李泽红，陈云良.中美国防专利制度之比较[J].电子知识产权，2006（6）. [2] 蒋满元.我国国防专利授予和管理制度中存在的问题与对策探讨[J].科技进步与对策，2007（10）. [3] 李庆辉.国防知识产权制度中存在的主要问题及对策[J].沧桑，2005（4）. [4] 李泽红，陈云良.国防专利管理[J].国防科技，2006（7）. [5] 王林，黄怡苏，胡隽.对国防知识产权归属制度的思考[J].科技进步与对策，2006（4）. |
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