| 标题 | 建立客运出租汽车行业信用考核机制的思考 |
| 范文 | 黄再平 摘要：出租车行业由于其具有分散性、流动性和敏感性的特点，历来是道路运输管理的热点和难点，也是社会关注的焦点。出租车管理是个系统工程，它涉及规划控制、管理体制、管理机制、经营模式以及运力投放与退出机制等诸多方面，管理的难度较大，因此建立起信用考核机制至关重要。基于此，本文将结合自己的工作经验谈一谈建设出租车行业信用信息系统的有关问题，以供相关部门参考。 关键词：客运出租汽车行业 信用考核机制 思考 随着社会经济的快速发展和城市化建设水平的不断提高，我国的交通运输事业发展迅速，这带动了客运出租汽车行业的发展，为人们的出行做出了巨大的贡献。客运出租汽车行业的发展同时加大了客运行业管理的难度，暴露了行业中存在较严重的信用问题，在这种情况下，建立信用考核机制成了必要选择。“信用考核机制”实际上就是借鉴“信用机制”的原理，通过建设信用信息系统，实现对出租车行业管理机制的创新，从而促进我国客运出租汽车行业获得更好的发展。 一、建立出租车行业信用信息系统的必要性 建立出租车行业信用信息系统具有重要的现实意义，它有利于推动出租车行业信用机制的建立。其建立的必要性可以从以下两个方面进行思考：一方面是驾驶员素质问题，另一方面是管理机制上的问题。驾驶员素质较差往往表现为其信用缺失。客运服务本身就是一种合同交易，作为交易，合同双方理应遵守交易规则。而事实上，服务过程中的抬价、拒载现象时有发生，这从本质上讲就是一种失信的行为；机制问题体现在两个方面：一是客观上存在着守信者得不到利益、失信者成本过低的现象；二是责任主体与失信行为缺乏直接的关联[1]。相关部门要想从根本上解决上述两个问题必须得创新管理机制，从源头上予以解决。这个机制就是信用机制。因此，建设出租车行业信用信息系统，借鉴信用管理机制模式，利用质量信用考核机制引导企业和驾驶员守法遵纪，提高信用意识和职业道德意识非常必要，并在此基础上，建立行业管理的长效机制。 二、出租车行业信用信息系统及信用考核的基本思路 （一）采集基础信息 以出租车驾驶员经营活动中的行为信息为信用信息系统基础信息的主要来源，辅以收集分散在相关管理部门的有效信息作为信用评级的基础信息，存贮在数据库的信用档案中。 （二）建立信用档案 信用档案分为企业信用档案和驾驶员个人信用档案两部分。将驾驶员与企业之间的关系通过车辆这一媒介实行关联。这种关联可将企业的信用质量与驾驶员的经营活动行为有机地联系起来，以形成企业与驾驶员的信用连带责任关系[2]。 （三）实施信用等级的评估 根据企业和驾驶员的信用信息，系统可按照信用制度的设定，对基础信息进行统计、分析。道路运政管理机构则可根据需要，定期对企业和驾驶员进行信用评级，并定期在相应媒体上进行排行、公示。逐步形成企业和驾驶员个人的信用等级系列。另外，相关部门还应确保奖惩制度的有效实施，应根据企业和驾驶员的信息评价的情况给以相应的奖惩，这有利于促使企业和驾驶员提高自己的信用[3]。 三、出租车行业信用信息系统建设的内容 （一）出租车行业信用信息系统的定位 出租车行业信用信息系统应该作为城市道路运政信息系统的子系统。信息系统的建立可以利用已建立的全省道路运政信息平台的硬件设备、软件系统和相关数据库等资源，辅以必要的程序设计和开发，建立数据汇集、采集、融合及数据分析、统计等多种功能的应用平台，实现出租车行业信用信息考核指标体系的建设目标，建立起以现有信息资源为基本构架的全市出租车信用信息资源网，建成内容丰富、更新及时、功能强大、资源共享、安全稳定的行业信用信息资源数据库，完成与城市客运出租车行业管理急需的信息基础设施建设，为管理和服务提供准确、及时、有效地行业信用信息[5]。 （二）出租车行业信用信息系统的建设内容 一方面，建立出租车行业信用管理体系。首先，必须逐步建立健全信用的征信制度、信用的评估制度、信用信息的公开制度、信用的监管制度、守信和失信的奖惩制度等。其次，建立完善的信用记录体系，以便激励和约束企业或驾驶员。最后，建立信用标准体系，相关部门出台相关的管理办法，为企业和驾驶员的诚信行为提供明确的方向，规定失信的边界。另一方面，编制出租车行业信用信息系统软件。在建立信息系统时，一定要保障信息系统具有如下功能：建立信用档案的功能、信用排行与信用评级功能、信用查询、信用曝光。 四、出租车信用系统应用对行业管理的具体意义与作用 （一）改善了管理机制 信用信息系统的建立和应用是对我市出租车管理机制的一次创新，这种创新的机制改变了传统的行业管理方法，将原来主要依靠刚性手段维护市场秩序的方式变为主要依靠市场内在自我调节机制的柔性方式，达到优化市场信用环境进而提高服务质量的目的。实施信用考核机制后，对驾驶员和企业来说都具有重要的影响，它促使驾驶员和企业提升自己的信誉，从而从根本上杜绝失信情况造成的违规行为，规范了运输市场秩序。 （二）有利于规范行车秩序，消除事故隐患 将驾驶员的行车行为列入计分标准，可有效遏止乱停车、开快车现象，确保行车和旅客的安全。 （三）便于建立驾驶员退出机制 建立驾驶员信用档案后，对屡教不改、信誉不良的驾驶员，一方面待行业协会成立后，利用协会的自律机制将其清理出局；另一方面由于企业和驾驶员之间存在信用连带责任关系，企业在选择、聘用驾驶员时，为了维护自己信用等级和社会形象，一定会择优录用，使有不良记录的驾驶员自然被市场淘汰。 （四）为建立客运出租行业市场准入机制、公平择优的运力资源配置机制提供重要支持 出租车行业是个特许经营行业，政府在配置市场资源上必然向优秀企业和优秀个体经营者倾斜。随着行业信用机制的逐步建立和完善，为实施以服务质量招投标为主的运力投放机制提供了可能。 五、系统建立及系统应用过程中需注意的问题 在建立信息系统和应用信息系统的过程中，需要注意以下几个方面的问题：一是制度体系的制定必须合法、合理、科学，并且要根据当地的实际情况进行制定，防止出现照抄硬搬的问题。二是基础信息的采集必须程序合法、内容真实，执法人员必须要保障信息采集的真实性和客观性。三是必须建立起内外结合的监督机制，形成全面的监督体系，防止和减少失信情况的发生。 六、结语 总而言之，以上是笔者对建立出租车行业信用信息系统的准备与思考。就社会经济发展的需求而言，借鉴信用管理机制模式、利用质量信用考核机制建设出租车行业信用信息系统，以引导企业和驾驶员遵纪守法，同时提高其信用意识和职业道德意识具有非常现实的意义。信用信息系统的建立可以夯实出租车行业管理基础，建立行业管理的长效机制。当然，出租车行业高效有序地运行，除了建立管理机制外，管理人员也是极为重要的要素。因此，相关部门应给出租车行业配备足够的管理力量，毕竟，制度再好还需要人去落实。 参考文献： [1] 章雅琴，冯海军.浙江省出租汽车市场监管难题及对策思考[J].财经论丛，2012（3）：24-31. [2] 张凤林，王利.我国城市出租汽车行业管理研究[J].现代城市研究，2012（10）：99-104. [3] 谭照军.构建出租汽车行业管理体系提高出租汽车发展水平[J].商情，2012（52）：298. [4] 高登全.浅谈道路运输管理在实践中的应用[J].中文信息，2015（2）：375-366. [5] 魏玉清.市场经济体制下的道路运输管理[J].科技经济市场，2014（9）：43-44. |
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