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标题 西藏学前教师绩效考核体系建构思考
范文 倪洁

摘要：西藏学前教育质量的提升和学前教师能力的提高已成为西藏学前教育事业发展的瓶颈。因此构建西藏学前教师绩效考核体系，从过程考核和结果考核两个维度的多个方面对学前教师进行公平、公正、客观、全面的考核已迫在眉睫，这有助于提高学前教师的专业能力、个人素养以及端正学前教师工作态度，促进学前教育质量的提高，最终实现西藏学前教育事业的健康发展。
关键词：西藏 学前教师 绩效考核 体系构建
中图分类号：G61 文献标识码：A
一、引言
2012年《国家教育事业发展规划第十二个五年规划》第六章第一条中指出：加快发展学前教育，多种途径加强幼儿教师队伍建设，将中西部地区农村幼儿园教师培训纳入中小学教师国家级培训计划；第七章中专门指出：提高人才培养质量，形成科学的教育质量评价办法，开发体现德、智、体、美全面发展，反映不同层次和不同类型人才培养要求的评价指标。强化学校质量主体意识，加强自我评价，完善质量控制机制，推动学校教学发展，要充分发挥教师、学生在教育质量评估中的重要作用。根据国家相关规定，提高教育质量、建立评价体系和全面发展教师能力，已成为教育事业发展的必然趋势。为适应“一带一路”战略措施要求，优化教育结构、科学配置资源、提高教学质量已成为西藏学前事业发展的当务之急。
学前教育作为整体教育的第一站，对幼儿判断能力、认识能力、适应能力、养成良好习惯及整个人生的发展等都具有重要的作用；学前教师作为办好人民满意的学前教育的重要保障和学前教育事业可持续发展的基础决定着学前教育事业的发展方向和质量。因此，要提高学前教育质量，确保学前教育事业顺利发展，就要针对学前教师构建绩效评价体系，以提高学前教师的教学水平和教学质量。但是，由于西藏学前教育起步较晚，直到近几年才得到快速发展，目前各方面管理工作还不配套，管理体系还不健全，这使得西藏学前教育的发展只注重了规模建设，而忽略了教学质量的提升。因此，在西藏“双语教学”体制的影响下，对西藏学前教师构建什么样的绩效考核体系，如何构建考核体系，由谁构建以及构建绩效考核体系的价值取向是什么等问题将成为本文论述的重要内容。
二、西藏学前教育发展状况和考核现状
近些年来，党和国家及西藏自治区都为西藏学前教育采取了一系列的措施，做了大量的工作，也取得了很大的成就。学前教师的发展也逐渐得到重视，从数量和组织结构上也得到改善。因此，对學前教师进行绩效考核也逐渐成了学前教育管理工作的重要组成部分。2015年，马升昌在全区教育工作会议上的报告讲到“要健全目标管理体系，落实岗位责任制，完善奖惩机制和评估机制”。这也是在西藏教育事业发展中首次提到评估机制。所以，对学前教师进行有效的绩效评价，已成为学前教育、教师、教学和管理的必要手段。但是，根据当前西藏学前教育事业发展现状和学前教师的组织结构，对学前教师进行绩效考核还存在很大的难度。
据调查，目前西藏自治区还没有针对学前教师进行绩效考核的规章制度和明细规定，即使到学期末，为了完成上级要求不得不进行对学前教师的考核和评定，也是只是各个教育机构组织几个老师对老师的教学和工作情况做个测评，走走形式，没有标准、没有规定，人为性非常强。尤其是在农牧区和高寒偏远地区，甚至连基本形式都没有，最终考核结果都是领导说了算，或者是大家轮流评优，或者是把绩效奖金平分。这种体制的考核和管理工作，严重挫伤了工作积极和上进的那部分教师，导致教师的心理不平衡，缺乏工作积极性。
西藏学前教师队伍经过几十年的发展取得了可喜的成就，但目前教师队伍在数量、结构、地区分布等方面仍然与西藏学前教育发展的实际需求存在很大的差距。由于学前师资的紧缺，很多地方学前教师还都是小学教师转岗。如：左贡县的28名学前教师都是由小学教师转岗而来。他们教学内容统一、教学方法单一，而且带有小学化现象，根本不具备幼儿教师设计课堂内容或课外游戏活动等能力，况且还普遍存在怠工和得过且过的心里。另外，受人事制度和职称评定制度的限制，一部分青年教师由于没有晋升名额，或受人为因素的影响，较高级职称在较短时间内很难晋升，挫伤年轻教师工作的积极性。
因此，怎样建立科学、合理的、公平公正的、全面的、具有西藏特点的学前教师绩效考核体系，以促进西藏学前教育事业的健康发展和教学质量的提高，成了西藏自治区教育工作和社会关注的重点。
三、构建西藏学前教师绩效考核体系的价值取向
对西藏学前教师进行绩效考核是本着对教师实际或潜在的工作活动的评价，其目的是为了促进学前教师的专业发展和素质能力的提高，提高西藏学前教育的教学质量，促进学前教育事业的健康发展，最终实现学前儿童的发展。
西藏学前教师的绩效考核是根据正确的教育价值观的指导，结合学前教师的职业特点，运用多种考核方法和综合多个主体意见，对学前教师的法定职责、实际工作表现和能力进行系统描述，并进行科学合理的、公平公正的、客观全面的价值判断的过程。最后，根据考核结果来决定学前教师聘任晋升、分配绩效工资和制定培训培养计划，以促进教师的发展和学前教育质量的提升。
（一）正确理解对教师绩效考核的目的
在对教师绩效考核体系设计时一定要明确考核的最终目的是改进教学管理和充分调动学前教师的积极性，一定要避免将考核用于处罚或者私人报复等目的。考核的方案必须依据平衡、协调的原则，制定考核的标准应该是被考核对象教师能够接受、又能达到的考核目标。所设计的方案要全面、充分、客观、公平、公正和准确的反映学前教师的实际工作情况和业绩，只有这样才能调动学前教师参与考核的积极性。考核方案的制定，一定要选择最重要的方面而不是最容易考核的方面，而且还要具有足够的灵活性，避免考核计划的停滞。
（二）考核要本着促改进的原则
教师绩效的提高是教师绩效考核的目的。所以在考核的过程中要积极引导教师，调动教师的积极性，提高整个教师团队的工作效率，但是在整个过程中也要公正客观。
考核过程要以人为本，注重教师个人发展。在对教师进行绩效评价中，不仅要注重教师的工作效率等方面进行评价，也要对教师个人的发展，重视教师的主体地位等方面进行引导和评价。
教师发展目标要与幼儿园发展目标相一致。合理的绩效评价能够对幼儿园未来的发展起到促进的作用，教师的发展影响着幼儿园的发展，因此在对教师进行考核评价时，要把幼儿园的长期目标分解到教师绩效评价中，引导教师发展与幼儿园发展相一致。
四、西藏学前教师绩效考核体系的构建
西藏学前教师绩效考核体系是由一系列的考核标准按照一定的逻辑层次关系所构成的一套体系，是为了衡量和判断学前教师的教学水平、自身能力和素质是否符合西藏学前教育发展要求。绩效考核体系也是一个循环的、渐进的过程，每一次考核的结束，就是下次考核的开始。而且，要求考核体系对考核中发现的问题也应有明显的改进标准，作为下次考核的依据。因此，绩效考核体系构建如图1。
（一）考核主体的构成
虽然对学前教师进行绩效考核的目的是为了提高教师的教学水平和自身能力，以促进学前儿童和学前教育事业的共同发展，但是绩效考核涉及的主体非常多，包括家长、儿童、教师、同事、教育机构和管理机构等。所以，绩效考核主体的构建要综合多方面的因素，组成一个合理考核主体，是绩效考核的核心部分。
绩效考核主体在考核的过程中，涉及到制定考核方案、考核标准和考核目标的重要任务，是绩效考核的核心部分。而西藏绩效考核体系中的考核主体的构建时，要考虑西藏的实际发展状况和现实情况，综合多方面的因素，应该由政府管理部门主导、教育机构执行，在制定考核方案、考核标准和考核目标时，要充分考虑学生和家长的诉求以及幼儿教师对考核标准的真实看法，这样才能制定出客观、公平、公正、全面的考核方案、标准和目标。
（二）考核标准的制定
由于西藏学前教育发展较晚，底子薄，学前教师的专业能力相对较低，很多学前教师都是有小学教师转岗而来，没有接受过专业化学前教育培训和培养。因此，在制定考核标准时，要充分考虑实际情况，更要结合不同文化和信仰的现实情况，制定出符合西藏学前教师的考核标准。考核应遵循循序渐进的原则，要明确考核的目的、内容、方式、周期、对象和标准；还有考核的期限，考核的期限要与学前教师的教学周期相同，一般定为一个学期，这样有利于教师对教学工作和教学内容进行总结，还有利于考核的循环进行。
（三）考核流程的設计
考核流程是考核体系的最关键部分，怎样才能对教师进行一个全面的考核，是考核体系构建的最终目的。考核流程的设计从动态的过程考核和静态的结果考核两个维度的不同方面对学前教师进行考核。
一是过程考核：主要是结合家长、儿童的诉求和？双语教育？政策以及考核标准、考核方案对学前教师的能力、工作态度、责任心以及工作创新能力和执教能力的一个综合考核。过程考核主要从学前教师在教学或者在其他方面表现出来的能力和教学过程中表现出来的工作态度进行考核。学前教师在教学或者在其他方面表现出来的能力主要遵循三个原则：一是学前教师是教学活动的设计者；二是学前教师是教学活动的对话者和推动者；三是学前教师是满足家长、儿童和教学计划的满足者。在这部分考核时就要考核学前教师对教学活动设计能力、教学计划发展的推动能力以及实现教学目标的实际工作能力。而教学过程中表现出来的工作态度的考核主要从学前教师对待教学工作以及教学任务的完成状况。比如：针对学前儿童每天活动和发展，建立的学前儿童的日常工作日志。考核教师对日志的完成情况，是不是做到了每日一记，记录内容是否详实、是否能真实反映儿童的发展状况、记录的内容是否能为日后制定学前教学计划提供依据等。另外，还要考核教师对学前教学指标的完成情况，学前儿童在这一学期内身心健康是否得到发展、适应社会能力是否提升、提升的程度有多大、双语学习的如何、是否有所进步等多个方面对老师工作的表现进行全方位的考核。
二是结果考核。结合学前儿童最终的考核结果，对学前教师进行结果考核，主要是考核教师对各个方面工作内容制定指标完成度的考核。从学前教师的保育保教方面，参考日常工作日志和儿童的健康成长情况，考核教师的责任心和洞察力；从教学能力方面，结合儿童的接受和掌握程度，考核教师的专业研讨能力和创新能力；从学前教师的道德素质和思想品德方面，参考儿童、家长、同事及教育机构对教师的评价结果，考核教师沟通能力、解决问题能力和对待幼教事业的态度等。但是，在考核过程中要避免人为性因素的参与，比如：家长对教师工作的指手画脚和过于对教学结果的过高期望、以分数衡量教师教学工作的好坏等现象。这些都不利于考核工作公平、公正的进行，造成考核结果出现偏差。
三是考核结果。在这一循环考核的过程中，考核结果也起着至关重要的作用。
首先，考核结果反馈给考核主体，考核主体根据这一期的考核结果一方面根据考核结果中出现的问题和不足，针对性制定出下期考核的标准，做到有的放矢，以达到提高教师能力，促进学前教育事业的发展，最终实现幼儿健康成长的目的；另一方面，考核主体根据考核结果，对学前教师做出公平、公正、客观的评价，以为教师的职位（职称）、分配绩效工资、培训和培养等提供依据。
其次，考核结果反馈给学前教师。一方面学前教师根据考核结果，从中找出自己在实施教学过程中的不足之处，为自己今后的反思、学习提供参考依据；另一方面，学前教师也会根据考核结果，对自己有个很好的定位，至于职位职称能不能晋升、绩效工资该发多少等都会做到心中有数。考核结果也会调动他们的工作积极性，争取下期考核做得更好。另外，考核结果要存入数据库。2014年，自治区教育厅投入800万元，建立教育平台数据库实验项目。因此，学前教育作为教育实施的第一站，理应把学前教师的能力状况输入到教育平台数据库内，以便把握学前教育的师资状况和教学实施情况。
五、构建考核体系的几点思考
西藏学前教师考核体系的构建，是本着考核促改进的原则，是为了促进西藏学前教育事业的发展和学前教育质量的提高，也是为了最终实现西藏学前儿童的健康成长。
（一）构建学前教师考核体系是西藏学前教育发展的需要
西藏学前教师考核体系的构建是一项复杂的系统的工程，是一个逐渐探索实践和完善的过程。因此，西藏学前教师考核体系的构建不仅要结合西藏学前教育发展现实情况，还要结合学前教师的真实水平，做到循序渐进，逐步提高。还要求主管部门、教育机构、教育人员、学生、家长和社会的共同参与，只有这样才能制定出切实可行，起到实效的考核体系。只有构建考核体系，才能对学前教师做出公平、公正、客观、全面的评价。因此，构建学前教师考核体系是西藏学前教育发展的需要，是学前教育质量提高的保障。
构建学前教师考核体系是政府制定学前教育法律法规的重要依据。考核体系的构建是加快高素质学前教师队伍建设的重要保障。学前教师考核体系能够有效提高学前教师个人的能力，促进学前教育事业的顺利发展。考核结果是学前教育事业存在的问题的最佳证据，是管理部门制定相关规章制度的重要依据；考核结果也是学前教育结合西藏实际对存在的问题的最真实反应。因此，管理部门可以依据考核结果对学前教育做出切实可行的规定和政策。
（二）构建考核体系是西藏学前教育事业管理的有效途径
考核体系的构建是根据正确的教育价值观指导，结合西藏学前教师的职业特点，运用多种现代化的科学考核方法，综合多个主体意见对西藏学前教师的实际工作表现和贡献进行的全面的客观的系统的评价过程，是对学前教师的有效评价，更是学前教育事业的顺利发展和教育质量提高的重要保障，也是对西藏学前教育工作进行有效管理的重要抓手。
（三）構建考核体系是西藏学前教育质量提升的重要保障
众所周知，学前教师直接决定着学前教育事业发展的方向、速度和质量。因此，为解决西藏学前教师专业知识缺乏、师资分配不均、考核结果人为性普遍等问题，西藏必须构建学前教师考核体系，这能够促进学前教师工作的积极性，增加学前教师上进心，提高学前教师的执教能力和教学技能。
参考文献：
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更新时间：2024/12/23 3:21:51