| 标题 | 论高校国防教育的制度缺陷 |
| 范文 | 林海星+桂楠+欧安乐 摘要：普及国防知识、开展国防教育是国家安全的需要。高校国防教育是全民国防教育的重要组成部分，自1985年在全国部分高校开展学生军训试点以来高校国防教育取得了长足发展，但也面临一些问题。本文基于广东省国防教育地方性立法的层面，通过梳理有关高校国防教育的法律政策，结合高校国防教育的发展现状，分析现有法律制度的可改进之处。 关键词：高校 国防教育 制度 缺陷 改进 中图分类号：DF3 文献标识码：A 高校开展国防教育是国家为捍卫主权和领土完整，对在校大学生进行的有关思想、知识和技能的教育活动。当前，我国正面临着复杂严峻的国家安全形势，重视和加强高校国防教育具有重要的战略意义。高校开展国防教育是法律赋予的教育内容，但目前有关制度尚不足以保障高校国防教育的持续健康发展，本文结合高校国防教育中的现实困难，探讨制度上的不足和改进方向。 一、高校国防教育的法律地位 经过军、地有关单位和各学校三十年来的不断探索，高校国防教育成绩显著[1]。为保证国防教育的深入开展，国防教育立法也逐步发展完善。我国的国防教育法是调整全民国防教育领域各种社会关系的法律规范，属于国防法的范畴。国防教育法的立法主体包括：全国人大及常委会，国务院、中央军委，国务院有关部门、中央军委各总部，拥有立法权的地方各级人大及其常委会和地方人民政府。在法律制定层面，全国人大及其常委会拥有国防立法权，制定并颁布国防类法律，目前全国人大及其常委会颁布的与国防教育有关的法律主要有：《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国国防法》（以下简称《国防法》）和《中华人民共和国国防教育法》（以下简称《国防教育法》）；在国防法规制定层面，国务院制定行政法规，中央军委制定军事法规，并在各自职权范围内享有国防立法权，国务院有关部门与中央军委各总部可以单独或者联合制定国防类规章，为细化国防教育法律的规定，中共中央、国务院、中央军委和国务院有关部委、中央军委各总部相继出台和修订了一系列有关学生军训和学校国防教育的政策文件；在地方性法规制定层面，拥有立法权的地方各级人大及其常委会和地方人民政府制定地方性国防类法规和地方政府规章[2]。目前全国已有26个省、自治区、直辖市出台了国防教育地方性法规，这些法律、法规和规范性文件共同构成了高校开展国防教育的制度保障。 二、当前高校国防教育存在的问题 虽然目前普通高等学校都能按照国家要求开设国防教育课程，但一直以来，大学的学科建设、人才培养和科研重点往往集中在重点学科领域，国防教育的机构设置、人员配备、教育教学和理论研究一直处于边缘地位，由此衍生出一系列问题，集中表现在如下方面。 （一）组织机构边缘化 虽然国防教育是国家法律法规赋予高等学校的一项基本职能，但实际情况是，高校对国防教育的关注程度和投入力度有被弱化的趋势。在国防教育的机构设置层面，高校国防教育规范的组织结构应是成立一个国防教育委员会，下设武装部和军事理论教研室。可是，一些高校片面地认为开展国防教育的效果有限，与学校的学科发展无关，没有必要成立独立的部门，造成高校国防教育组织机构不独立，原来设置的武装部（军事理论教研室）被合署、合并甚至取消，编制得不到解决，在编人员数量不足。国防教育机构的边缘化，极大削弱了国防教育的人员力量，增加了开展实际工作的难度，影响到国防教育的实际效果。 （二）师资力量严重不足 当前高校国防教育面临着师资力量严重不足的问题。一方面，高水平教师极度缺乏。由于国防教育专职教师的职业发展缺乏保障，很少有人愿意投身国防教育专职教师的行列，高水平的军事教师只能更多依赖军事院校或部队的教员。但军事院校教师人数有限，教学科研任务重，对普通高校学生情况了解不够深入，难以与学生进行充分交流。另一方面，承训教官严重不足。受军队深化改革的影响，我国军队建设的主要目标转向战争力生成，使得向高校输送的承训教官越来越少，承训教官缺口严重的问题越来越严重，甚至逐步聘请社会营利性培训机构开展军事训练，素质良莠不齐，质量难以保证。 （三）教学内容与形式缺乏创新、教学设施不完善 在开展国防教育过程中，军事理论课教什么，军事技能训练学什么是大学生最为关心的内容。有关调查表明，目前高校国防教育的课程设置多是重技能传授，轻理论教学[3]。在军事技能训练环节，形成了以队列、拉练、整理内务为主的训练模式，虽然国家制定了大学生军训大纲，但能按纲参训的高校寥寥无几。在军事理论课教学环节，存在教学课时不足和教學内容陈旧、缺乏系统性的问题。除了规定的军事理论教学要求外，极少有高校开设国防教育的选修课程，学校也很少组织学生参加课外的国防教育活动。由此可见，目前普通高校国防教育的教学内容和设施条件远远无法满足有效开展国防教育的实际需要。 （四）大学生国防意识淡薄 接受国防教育，对于提高大学生的综合素质具有积极的意义。但是，相当一部分大学生对军事、政治等国家大事漠不关心，对国家安全形势没有概念，认为军事理论课和军事技能训练不是专业课，对以后的就业升学没有直接关系，参与热情不高。此外，在普通高校丰富多彩的校园文化中，几乎没有国防安全、国家安全的内容。这些都直接导致了大学生国防意识的缺失。 三、高校国防教育法律制度的缺陷和改进方向 造成当前高等学校国防教育存在问题的原因是多方面的，但深究起来，核心问题是存在制度性缺陷。主要表现如下。 （一）法律规定具有宏观指导性，但操作性不强，有必要通过配套法规增强操作性 不以规矩，不成方圆，法律是由国家制定或认可由国家强制力保证实施具有普遍约束力的行为规范。《国防法》和《国防教育法》从法律上确立了国防教育在国家社会生活中的地位，但都是从全局上进行宏观指导，原则规定多，配套措施少。即使是在专门规范国防教育的《国防教育法》中，高校国防教育的条文也只是包含在“学校国防教育”一章，只作规范性要求，没有细化具体的实施措施、保障条件和考核奖惩等条款，操作性不强。 （二）配套政策具有操作性，但效力等级偏低，有必要制定地方性法规提高其法律效力 立规毕，执行始，法律的生命在于实施。为落实《国防法》和《国防教育法》，各级党委、政府及教育行政管理部门、军事机关研究制定了一系列贯彻落实国防教育法的细化措施，在“国防教育”实现法制化和规范化的基础上，增强其可操作性。这些文件内容具体，措施明确，可操作性强，却大多以“通知”“意见”的文件形式作出，法律效力层级偏低，较之行政法规、规章和地方性法规，缺乏较强的法律约束力和强制力。同时，有些政策规范在制定之初意义重大，但随着时代的变迁，其所调整的社会关系已经发生变化，之前的规定在当下可能已不合时宜，而这些规范性文件只标注了成文日期，却没有有效期的界定，这也给政策的取舍带来障碍。因此，以立法的形式明确相关政策的法律效力，增强其法律约束力和强制力，对于保障法规政策的贯彻实施具有积极意义。 （三）要加强普通高等学校国防教育师资力量 优秀的教育离不开高素质的教师队伍。国防教育法律制度中关于国防教育师资队伍建设的规定较少，而师资力量严重不足又是当前高校国防教育工作面临的突出问题。目前，高校军事理论课教师主要来自专职教师、聘请军事院校或部队的教员或由本校其他专业课教师兼任。由于国防教育学科地位迟迟未能得到确立，专职教师的编制难以落实，整体发展缺乏规划，教师的职称、职务无法评定等方面的制度和待遇一直没有理顺，导致高水平教师极度缺乏。与此同时，近年来高校还面临着军事技能训练承训教官缺口严重的问题。一支高素质稳定的教师队伍直接关系到国防教育的课程教学和今后学科的发展，因此，十分有必要通过立法来规范国防教育教师整体发展过程中的一系列问题，把普通高等学校国防教育专职教师队伍建设作为立法建设的重要内容之一。同时，进一步明确调整地方、高校、军事机关在学校国防教育工作中的责任与义务。 （四）有必要加强对普通高校国防教育工作的监督考核与责任追究 执法必严，违法必究，不履行法定义务应当依法受到追究。高校组织开展国防教育是法律赋予的职责，但是法律要得到真正的贯彻实施离不开相应的约束机制和奖惩措施。《国防教育法》《全民国防教育大纲》法规均有对国防教育进行考核的要求。广东省教育厅和广东省军区司令部也于2010年制定了《广东省普通高等学校军事课教学评估标准》（试行）。但现实中这些规章均难以落到实处。可以说，有法不依也是当前高校国防教育处于囧境的原因之一。当前，很多高校不重视国防教育，一个直接原因是上级对普通高校国防教育的开展情况基本不检查，学校对国防教育的效果不关注，国防教育工作干好干坏一个样。因此，如何将考核和责任追究落到实处，是普通高等学校国防教育法规政策中应当完善的内容。 四、结束语 综上所述，国防教育是法律赋予高校的神圣使命和基本要求，是一项必须长期坚持的国家安全工程。国防教育工作机构、教育行政部门和高校要重视依法开展国防教育，科学制定教育内容，采用科学的教育方法，逐步健全国防教育的法律规范，形成上下贯通、纵横相连的法律结构体系，推动高校国防教育向规范化、制度化和法制化的方向发展。 参考文献： [1] 崔西平.当前我国普通高校国防教育探析[J].中国市场，2014（21）： 155- 156. [2] 姚茂斌. 國防法可成为独立法律部门[N].中国社会科学报（692）：2015- 1- 14. [3] 田怡芳.湖北省属高校国防教育现状调查与分析研究（硕士学位论文， 导师： 吴咏梅）[D].武汉： 武汉工程大学，2014. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。