| 标题 | 浅析水环境治理与经济发展的未来走向 |
| 范文 | 戴阳杰+顾协国+汤方华 【摘 要】 水是人类生存和发展的重要载体。工业革命的到来，可以说是人类进步的标志，但更大的标志是翻开了破坏环境的第一页，而对水环境的破坏更是严重。到了现在，人类依旧为了经济发展而在破坏水环境，但是值得庆幸的是，在面临层出不穷的自然灾害报复的同时，我们终于认识到了保护水环境的重要性，并不断努力运用经济学的方法治理水环境，走可持续发展道路。本文主要分析了浦阳江水环境的相关问题与治理措施。 【关键词】 水环境治理 经济发展 经济政策 可持续发展 【中图分类号】X171.4 【文献标识码】A 一、浦阳江概述 浦阳江又称浣江，位于浙江省中部，东南三江之一，其发源于浦江县西部岭脚，自东北流经诸暨后往北流入萧山，至闻堰小砾山后汇入钱塘江。浦阳江河流全长150公里，流域面积3452平方公里，河流水量丰富，洪涝灾害频发，有“小黄河”之称。在萧山境内的浦阳江流段长28.2公里，流域面积为351.7平方公里，多年平均流量77立方米/秒。浦阳江自南而北偏西贯穿萧山南部，主要流经浦阳镇、临浦镇和义桥镇等镇，其支流数量繁多，主要包括径游江、凰桐河和永兴河等支流。由于浦阳江水量较大，特别是在萧山境内，故建造了临浦峙山闸、新坝闸和茅山闸等，合理的使用其带来的丰富的水资源。 可以说，浦阳江是浦江、萧山、诸暨的母亲河，孕育了流域周边的无数生命。然而随着时代的发展，追求经济效益的人们以破坏环境为代价，我们的母亲河也因此遭到毒手，生产生活排放大量污染物，河水逐渐受到污染，使得浦阳江整体的水环境质量呈下降趋势。当然，在以前，浦阳江也存在一些环境污染问题，只不过以前的环境污染问题十分小，靠其自身净化能力足以解决。而到了现在，随着工业的不断大规模发展，大量排污企业的开工，使得浦阳江自身水环境的容纳能力面临着无限的挑战，水环境的恶化速度和程度远远快于其自身净化速度和能力，因此在目前来说浦阳江水环境污染问题就变得更加突出，人地矛盾尖锐。 水无孔不入，受到污染的河流水会通过两岸周边渗透到土壤中，散发的臭味弥漫在空中随着风的吹动使影响范围进一步扩大。由于每个环境系统都是相通的，没有严格的区域划分，并且任意流通，所以当水环境出现了污染问题就会影响着其他周边地区甚至整个地球的现象，这是非常可怕。同时也说明了应对水环境问题，不能仅仅只靠一个地区或国家，而是要靠全人类的齐心协力，当然这需要每个地区的政府和人民根据上级领导的指示去制定治理计划并付诸实践。 浦阳江是萧山人民的母亲河，萧山的快速发展也得益于浦阳江，但是在发展的过程中，大量使用浦阳江水，特别是浦阳江两岸的污染企业，不仅滥用水资源，还将污染随意排放到浦阳江中，再加上农村生活污水和农业农药的残留物进入水体，使得江水部分区域生态受到严重破坏，水又是循环的，上游夹杂着污染的水流到下游，又会使下游的生态系统遭到损害。目前浦阳江（萧山段）水环境问题是非常突出的，主要包括（1）生物多样性减少，鱼类种类和数量急剧减少，基本上能钓上来的很少，而在我小时候，走在岸边，时不时还能看到在波光粼粼的江面上有鱼一跃而起，在落日的阳光下熠熠生辉；（2）污染严重，河流浑浊，从这一岸向对岸望过去，宽阔的江面并不能让人感到心旷神怡，感受到的只是一江黄河，浑浊不堪；（3）滩涂资源锐减，江水两边都有或大或小的滩涂面积，这里曾是我们小孩子玩耍的地方，那时候总是去抓小螃蟹什么的，而在大的滩涂上还有大树，可是现在呢，看不到了，只剩一片土了；（4）洪涝灾害次数在不断增加，梅雨时节绵绵不断的雨使得浦阳江水位上涨，当然堤坝修建稳固，最危险的一次是江水已基本与堤坝在同一水平线上了，当时看到运来很多麻袋啊准备抗洪，而这样高的水位则淹没周边全部的农田，事实上，只要江水稍微上涨一下，就会有水进入农田。浦阳江水环境问题已经到了迫在眉睫的时刻了，我们都意识到治理浦阳江已经有时不待我、只争朝夕的紧迫感了。 二、浦阳江“五水共治”治理过程回顾 2013年，针对浙江省多地环保局局长被“邀请”下河游泳事件，以及“菲特”台风强势来袭致使浙江多地发生城市内涝，直接经济损失严重，因此国家和省政府十分重视治水，提出并制定了相应的政策，而最重要的就是“五水共治”工程。“五水共治”是指治污水，防洪水，排涝水，保供水，抓節水这五项。[1]该政策的实施是浙江省进一步发展的首要一步，走好这一步，才能使得浙江的发展更上一层楼，才能使得浙江人民的生活幸福指数攀升。 “五水共治”是一项有策略的水环境治理工程，针对不同的流域、不同问题的严重性制定对应的治理计划，做到因地制宜，在治理水环境的同时保护周边环境，达到全面保护环境的目标。面对浦阳江复杂的水环境污染，政府成立专项小组，在各地开展调研活动，实地勘察，向群众宣传保护水环境的必要性，以群众为基础，只有与群众一道才能落实各项政策的实时开展。政府对于浦阳江的治理措施是多种多样的，不能仅仅只靠一种方法来治理，而是需要通过采用复合方法进行组合治理，才会得到较好的治理成果。 政府在治理水环境中是起到主导作用的，针对上文所述的浦阳江水环境污染问题，制定相应的治理措施。 1.保护生物多样性 河水环境由于人类排放大量污染后产生了问题，使得水中的生态系统遭到了损害，而生态系统对于生物来讲是非常重要的，打破了生态系统的平衡会导致该系统中的生物难以适应新的环境，进而导致生物死亡，又回过来污染水环境。因此维持水中生态系统的平衡很重要，保护生物多样性不只是投入各种类的鱼苗而已，更多的是要整治江水整体环境后才能更好地恢复生态，在治理过程中应该要确保生物种类和数量保持稳定。 2.整治沿岸污染企业 上游植树造林，利用树木涵养水源、防止水土流失的作用来减少上游地区沙土流入水中的数量，一方面减少了浦阳江含沙量，另一方面也提高了上游地区土壤的肥力。关停沿岸重污染企业，进行全面整治，淘汰落后的企业，促进企业在“五水共治”的浪潮中转型升级，加强对企业上下人员的环保教育。 3.清理垃圾和废物 清理滩涂上的生活垃圾和建筑垃圾等固体污染物，并利用技术手段对滩涂进行物理修复、生物修复等方法，使滩涂恢复其对江水的保障作用。 4.采取措施巩固堤坝 浦阳江水量较大，每逢连续降雨水位就会上涨，轻则淹没周边农田，重则可能越过堤坝威胁人民安全。因此要在适当的位置建立闸门，调蓄洪水，并在沿江岸边种植树木，既美化环境又能在一定程度上阻挡洪水，当然最重要的是巩固堤坝，实行“堤塘堤标”措施。 通过对浦阳江的持续大力度治理，成果颇丰。截至去年9月底，浦阳江流域内7个省控断面水质全部达到Ⅲ类或以上，且均达到功能区要求，实现了全流域水质达标的总体目标。萧山区也完成了“清三河”任务，并在浦阳江许家后塘进行2.3公里的试验段项目建设，如今这片地区两岸绿树葱葱，水中白鹭嬉戏，江水两岸堤坝稳固，实行车人分道，沿岸道路作为市民闲暇散步，欣赏江面的景观道路，是人们茶余饭后休闲的地方，提高了当地人们的精神生活水平，幸福感上升。 治理过后的浦阳江（萧山段）江面不再像以前那么浑浊了，含沙量明显减少，水中垃圾甚少，基本实现了河道清理的目标，滩涂生态也在逐渐的恢复，调蓄洪水能力不断加强，整个浦阳江的水环境、生态环境、周边环境经过治理后在慢慢恢复。总的来说，萧山境内浦阳江的治理成果颇丰，目前一期工程19.7公里已完工，通过“堤塘堤标，滩地整治利用，水环境治理”三大措施，已初显“一江秀水，两岸青山”的好风光。 三、浦阳江治理后的遗留问题 经过4年左右时间的治理，浦阳江的水环境问题由突出转为缓和，并在逐渐的恢复。“五水共治”的成果十分丰富，效果很好。但是我们要有长远的眼光，不能只局限于现在，现在江水环境确实得到了很大的改善，可是如果没有一个长效机制的话，那么在将来又会是怎么样的呢，可谓“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。因此我们要善于发现问题，考虑周到，只有找出问题根源所在，才能更好地解决问题，促进就可持续发展。 1.流域分段治理权不明晰 浦阳江之所以会发生污染，除了众多企业对其排放大量污染物之外，最重要的是治理措施不到位，也就是说浦阳江沿岸各地政府并没有做出实际有效的管理方案，主要是由于河流流经地方比较多，各地政府对其治理权不够明晰，特别是有些地区分界线的地方就会容易出现“三不管”的现象。流域分段治理权的不明晰对浦阳江的长期治理提出了挑战，现在“五水共治”成果比较好，为了长期的发展，在治理后，我們也还是要进行长期的维护水环境良好状态，因此要妥善解决流域分段治理权不明晰的困难。 2.资源稀缺性加大治理难度 经济学意义上的稀缺，是指相对于既定时期或时点上的人类需要，资源是有限的。[2]就是说并不是指资源的总量少，而是指某一时期人类对资源的需求量超过供给量，供给量相对需求量不足。浦阳江水量丰富，水资源是相当丰富的，沿江两岸生产生活用水的主要来源，但是在经济快速发展的如今，企业数量越来越多，大小企业使用水资源的速率加快，加上排放一定量的废水。虽然现在治理初见成效，但是长期看来，如果不采取相应的措施，恐怕又会重蹈覆辙，到时候将出现浦阳江水量总量的减少和资源性减少，就会导致稀缺的后果。可能在我们这一代不会有明显的问题，但是对子孙后代肯定有很大的影响，所以我们在使用过程中要注重保护水环境，保证代与代之间可持续发展，即产生生态效应又取得经济效益。 3.经济政策不完善降低治理效果 环境与经济是目前政府要攻克的两大难题，关键是要做到在不破坏环境的基础上发展经济。浦阳江水环境污染一直是萧山政府要解决的问题，在这次“五水共治”过程中，萧山政府把握住机会，通过各种措施对浦阳江进行系统的治理，成果显著。但对后续维持水环境稳定方面还没有提出和实施相关的政策，比如对污染企业进行排污收费的标准不合理，过于偏低，这样就会使得企业觉得排放就排放，只要交纳这么一点钱就够了，起不到激励企业努力转型升级、保护水环境的作用。而如果罚款太高，造成企业特别是小企业生产成本急剧增加，经营亏损，进而倒闭，阻碍了该地区经济的发展。所以说政策的提出与实行前一定要考虑到各个方面的影响，要有全局观，一套不完善的政策体系不但不能对保护水环境起到明显的作用，而且还有可能起反作用。 四、进一步推进浦阳江水环境治理的经济对策 面对浦阳江水环境的污染问题，在全力治理后，得到了一定的缓解。当然现在所展现出来的治理成果只是暂时的，要使浦阳江（萧山段）水环境长期保持良好的状态，首先二期工程要稳步实施，集中力量进行进一步整治，其次当地政府应当制定出较为完善的制度并尽快实行，已经实行的政策要加强监督检查，存在漏洞的地方要及时完善。政府要善于综合运用经济、行政、法律三手段对浦阳江水环境的长期保护，而其中的经济手段是最为重要的也是必要的，通过经济学的知识制定相应的经济政策，从而实现浦阳江两岸生态效益与经济效益相结合，走可持续发展道路，所谓可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展[3]。 1.明确流域分段治理权 浦阳江在萧山境内流经浦阳镇、进化镇、临浦镇、义桥镇和闻堰镇等乡镇，所以区政府应当将浦阳江分为五段分别交由五个镇政府进行管理，明确每个镇 所管辖的河流流域，并将浦阳江的水环境质量纳入绩效考核范围内，督促镇政府实施具体的保护方案，落实相应的政策。只有明确了各地方政府的治理权，才能使各地政府发挥切实有效的作用。举个例子，就像游乐园里的游乐设备一样，当它不属于我们个人的时候，即治理权不归我们个人。那么我们看到它脏了或者坏了是不会去把它擦干净或者修好，而这个游乐园的治理权拥有者就会出钱来维修设备。同样的道理，每个镇都会出谋划策，采取有效的措施进行长期治理，保护好各自区域的水环境，那么联合起来就能很好地保护整个萧山的浦阳江水环境了。 2.环境与经济相结合，走可持续发展道路，提升治理效果 浦阳江水资源虽然现在是比较充足的，但是我们如果一直采用粗放的方式使用水资源，并不断排入污染物会造成浦阳江可利用水资源的短缺。或许我们这一代还有充足的资源可以利用，可我们的子孙后代呢，难道我们留给他们的就只有散发着恶臭的一江浑水吗，显然我们不能让这种事情发生。所以从现在开始，保护我们的母亲河，那就是要防止出现水资源出现稀缺性问题，这需要政府和人民一道努力，政府要起带头作用，要求政府本身合理利用水资源，提倡节水；人民也要提高自律能力，能够自觉地保护水环境，节约用水，把节约当作一种生活的习惯；而企业不仅要为地区经济效益做贡献，还要为地区环境效益做贡献，发展科技，提高治污能力。当政府、企业和个人三者共同努力时，才能很好地将环境与经济相结合，走出一条有特色的可持续发展之路。 3.制定并完善经济政策，保障治理顺利进行 污染者付费原则表示的是谁污染了就要由谁来承担相应的责任，主要是通过交纳费用、自行治理等方法来实施。这个政策主要是针对污染企业而制定的，企业将污染物排放到浦阳江后，长此以往会对浦阳江的水环境造成严重的影响，因此政府在确定合理的排污费用后，制定并有效實施该经济政策，即激励了企业加快向环保型企业转变，控制了对江水的污染量，并能够通过自己治理来保护水环境，又促进了企业在新时代发展中站住脚跟，创造出更高的经济水平。当然这只是治理水环境的一种经济手段，还有排污权交易，是指通过发挥市场供求机制的作用，将污染物排放权作为一种商品和资源进行交易流通，促进环境容量资源的有效配置的一种交易方式。[4]另外还有“三同时”制度即罚款制度、金融手段和财政手段，税收手段，证券与押金制度等经济政策。在这些政策的实施过程中，政府应当定期或不定期地对这些政策进行监督检查，确保政策的有效实施并不断完善。 五、结束语 水是生命之源，水环境对人类的生产和生活都有很大的影响，人类没有了水是生存不了的，我们现在已经意识到了要保护水环境，并且在采取相应的行动治理水环境污染问题。“五水共治”工程给我们带了一个很好的头，再加上制定实施相关政策来进行后续保护，浦阳江一定能够源源流长，带给我们更大的福利。青山绿水就是金山银山，保护好浦阳江水环境，浦阳江两岸的地区和人民才能享受到经济发展带来的幸福。总而言之，在当今社会，只有环境与经济两者相结合，相辅相成，走可持续发展道路，我们的人民才会有高品质的生活，我们的企业才能蒸蒸日上，我们的国家才能繁荣富强。 参考文献： [1] 万小影.水污染治理的经济学研究[M].经济管理出版社，2016. [2] 马中.环境与自然资源经济学概论[M].高等教育出版社，2006. [3] 曲向荣.环境保护与可持续发展[M].清华大学出版社，2010. |
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