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标题 推进区域绿色经济发展的策略与举措
范文 李若楠+宛静
摘要：绿色经济是以保护和完善生态环境为前提，以可持续发展为目的经济形态。其实质是在发展经济的同时避免生态环境的破坏，在保护环境的基础上达到人与自然的和谐相处。党的十八届五中全会把发展绿色经济提到了国家发展的战略地位。本文以北京市平谷区为例，阐述发展绿色经济的必要性，运用SWOT模型分析该地区发展绿色经济的举措，并提供相应的解决建议。以期为该地区绿色经济发展提供解决思路。
关键词：绿色经济 SWOT分析 经济转型
中图分类号： F124.5 文献标识码：A
1.低碳经济发展的意义
1.1必要性
低碳经济发展是目前全球化的现象，是全世界可持续发展的要求[1]。目前，联合国环境署建议把大量资金投到新的绿色产业，鼓励低碳经济的发展。从国际方面讲低碳经济发展有其必要性。“十二五”期间，中央政府采取双管齐下的方法来推动节能减排，既延续之前的单位能耗指标，又出台了“单位能碳耗”的约束指标，这些要求使得我国企业必须大力发展低碳经济以降低能耗。
1.2 重要性
低碳经济的发展有利于调整我国产业结构。这里的产业结构主要是加大发展第三产业，减少环境污染程度，通过第三产业的发展，提高我国经济水平。低碳经济的发展有利于提高我国企业的能源资源使用效率，节约能源资源的利用，同时鼓励企业积极推动可再生能源的利用程度，并限制那些高二氧化碳排放的生产和消费行为。
2. 平谷区发展绿色经济的SWOT分析
2.1优势（Strength）分析
2.1.1.资金充足
近年来，平谷 GDP 呈逐年递增趋势。“十二五”期间，平谷区城乡居民人均可支配收入由2010年的16623元，增加到2015年的28367元，增加11744元，增长70.6%，年均增长11.3 %[2]。
实现居民收入增长与经济发展同步是国家“十二五”规划和党的十八大报告所提出的“两个同步”目标之一。“十二五”期间，平谷区GDP年均增长10.8%，城镇居民人均可支配收入年均增速与GDP增速基本持平，但与“十一五”时期相比，两者的差距缩小了6.1个百分点。农村居民人均可支配收入年均增速比GDP增速高0.9个百分点，改变了“十一五”时期低于GDP增速的状况，见表1。
2.1.2.城乡居民消费能力较强
“十二五”期间，平谷区城乡居民人均消费支出由2010年的12201元，增加到2015年的18990元，增加6789元，增长55.6%，年均增长9.3 %。其中：城镇居民人均消费支出由2010年的14884元，增加到2015年的22519元，增加7635元，增长51.3%，年均增长8.6%；农村居民人均消费支出由2010年的9189元，增加到2015年的14693元，增加5504元，增长59.9%，年均增长9.8%，见表2。
通过上述分析，“十二五”期间，平谷区委、区政府全面深化改革，全力实施“一区四化五谷”发展战略，调结构、保就业、惠民生，实现了居民收入的稳定增长[3]。随着居民收入的稳步提高，居民的消费理念发生了变化，精神消费越来越受到重视，消费结构日趋合理，人民的物质和精神文化生活迈上一个新的台阶。因此，平谷区民间融资的实力非常强大。这也为大力发展区域绿色经济提供了一个良好的平台基础。
2.1.3.特色农业发展潜力大
生态农业、绿色农业得到大力推广，园区化生态农业得到积极推崇。在促进农业发展的同时，也更有利于生态环境保护。平谷区有经济价值极高的经济作物大桃，开发潜力很大，平谷大桃种植很多年，已经远近闻名。而且平谷区引进、培育正大禽业等龙头企业，大力发展壮大农村经济，拉动地方经济快速增长。在做大做强龙头企业的同时，应充分发挥其辐射带动作用，形成区域品牌和产业链，带动全区农业的健康发展，提升整体经济实力。抓好畜牧业生产，确保畜禽存栏稳定增长[4]。
同时，大力推广普及科学养殖技术，并加强对畜禽用饲料、兽药等生产资料的市场监管，加强畜禽疫病防控工作。大力发展观光休闲农业，促使第一产业、第三产业互融共进。京津冀一体化建设的实施和发展、国际休闲大会即将举办都为平谷区观光休闲农业的发展带来良好机遇，相关部门应带头做好做实音乐季、桃花节、杏花节、采摘节、麻核桃节等节庆活动，下大力气发展精品设施农业、美化乡村面貌、营造人文环境，来吸引游客休闲度假、观光采摘农产品，使农业生产与观光采摘、民俗旅游相结合；完善提升景点周边住宿品质和商业设施，制定统一卫生、价格标准，促成第一产业和第三产业有效融合，使农民致富百姓增收。
2.2 劣势（Weakness）分析
2.2.1城區规模小，城市化程度不高
平谷城区的发展在近几年才真正有所加强并步入正轨。目前，平谷城区的发展规模才刚刚达到二环，二环周围的建设还很不健全，正处在招商引资阶段，并且二环以内的部分基础设施仍没有建设完善。这样的城区规模直接限制了人群的集聚范围且不利于城市化进程整体水平的快速提高。另外路网建设的不完善也是限制平谷城市化发展的一个因素。
2.2.2 低碳经济管理意识不强
目前很多企业仍是以追求企业利益为主要目的，低碳经济的发展对他们的影响不大，绿色管理意识不强。譬如当需要他们投资进行设备更新和改善的时候，他们通常会认为这样的投资很大，而不考虑设备的更新和管理会带来什么样的效果，对环境的改善以及效益的提升都有好处。没有这种绿色管理意识，就不能从根本上来发展低碳经济。最后，人们观念落后，创业难度大，平谷历来都以小规模形式自居，很少以绿色发展意识考虑创业创新，因此在这方面急需引进优秀人才来这里大力绿色创业，不仅加大了竞争力，同时也实现了创业创新发展。
2.3 机会（ Opportunity）分析
2.3.1政策优势
京津冀协同发展是党中央、国务院在新形势下提出的重大国家战略，在这一巨大的政治背景下，北京市各区也在积极调整发展方向和战略部署，为服务首都建设提供条件。“京津冀协同发展”与“北京行政副中心东移”政策为平谷的发展提供了机遇[5]。行政中心迁至通州后，北京的发展中心将向东移动，而平谷区则是距离副中心通州区最近的首都生态涵养区。
2.3.2 生态环境良好
平谷区拥有26万亩桃树，在旅游资源上，平谷区还拥有金海湖、天云山、石林峡、大溶洞等多处景区，其中金海湖是北京市面积最大的可供游玩水域，也是2020年世界休闲大会的举办地。其次，平谷区拥有丰富的自然资源。此外，平谷区还拥有适宜的区位优势。平谷距离通州仅30公里，驾车仅需半个小时，是距离最近的首都生态涵养区。相信以后通过道路交通规划，平谷与通州的联系将更加紧密。现在都市人生活节奏快、生活压力大，平谷将是人们郊外度假、修身养性的最好去处，也是最适宜都市人居住的生态新城。
2.4威胁（Threat）分析
2.4.1 全球经济衰退，国内经济发展放缓
受金融危机的持续作用和影响，全球经济衰退，世界经济格局正在发生深刻变化；同时， 目前国内经济发展放缓，对平谷区的经济发展也有一定的影响。其次，新兴产业发展趋势不明。从全国各省市多地方政府出台的新兴产业发展规划看，新兴产业的发展虽然项目多，但短期内仍难以确定上什么项目可以做到可持续发展，因而使现阶段新兴产业重点发展领域存在同质化现象严重、产能过剩等突出问题，同时，现阶段平谷城区的规模在整体上还不能跟上其经济发展迅速，城市化效率比较低，城中村的现象普遍存在。
2.4.2 社会绿色价值和道德体系尚未全面建立
当前，中国尚未建立起与经济社会发展相适应的社会绿色价值和道德体系[6]，这主要表现在： 一是缺乏政府引导和宣传，社会公众绿色经济意识薄弱，绿色价值理念尚未全面形成，难以对绿色经济发展产生有效的内在驱动。二是绿色市场体系建设滞后，管理不严格，绿色产品认证制度不规范，绿色产品市场占有率低，绿色消费市场尚未真正建立。三是社会不公问题比较突出，对弱势阶层、妇女等群体的关注和支持不够。四是基本公共服务均等化建设滞后。
3.对策与建议
3.1完善交通系统
大力加强平谷区的路网建设，建立完善的平谷城区与北京各城区及平谷各乡镇之间的交通系统，使各地区人民能方便顺利快捷地到达平谷，自如从事相关商业往来、旅游观光、文化交流、休闲娱乐等活动。这有助于人群的集聚增多，人流量增大，直接推动经济的快速发展从而推进城市化进程，加速平谷城区的规模扩张。
3.2推进改造工程
在围绕着提高平谷城市化效率，建设平谷宜居城市理念下，应该积极推进城中村及危旧住宅小区的改造。城中村的改造过程中，应注意新建设施与周围的合理搭配并注意城中村改造后商业娱乐等各产业部门整体上的合理布局，强化功能分区[7]；危旧住宅小区的改造要注意与生态涵养带定位相结合，注重小区绿化和环境保护；注重环保及生态相关的主题基础设施的建设；更重要的是要保证新建住宅小区的整体的安全性、舒适性和美观性；保证小区物业的齐全及物业管理的高水平。此外，住宅建设的设计要具有适当的超前性与灵活的创新，这样才能使平谷区住宅整体提高档次从而更能吸引其他城区的人移居平谷。
3.3无污染宜居新城建设
作为北京的生态涵养带、未来的宜居新城，平谷区的发展不能容许大气污染等破坏环境的现象存在，更不能由于工业的发展威胁到人的身体健康，建议将城区内的污染型企业移出。原来的工业的厂址可根据当地实际情况在“生态、环保、宜居”等方面考虑后进行重新规划。比如上文所提到的化工厂，其周围是居民和学校，并且位于泃河河畔。那么化工厂移出后这块地便可以用来发展房地产——对于建设亲水型居民住宅小区非常有利；而且根据平谷区未来规划，将就泃河投资建设平谷区大型水上乐园，所以可视其商业环境状况进行商业房产的开发。
3.4合理规划城市布局
合理布局，改善城市各产业的集聚环境，注意明确功能分区，注意整体把握城市规划，城市规划要居前瞻性。对已经形成的不合理布局，要对其区域的功能进行重新评定，然后根据功能制定具体规划并由政府引导调整功能布局。平谷要成为京东休闲胜地，未来市民集聚的宜居新城，必然要重视对各区域功能的划分，以便形成规模经济效益，更有利于城市经济的发展。城市的功能分区是必要的，比如，人群高密度的集聚可能会导致对购物的高度需求，而平谷目前没有一个真正意义上的商务区或者商业街，所以，应该加强商务区的建设。同样，政府办公区的集聚可能会使办公效率甚至是社会的办事效率有所提高，所以规划要加强明确功能分区方面的考虑，然后从整体合理布局上把握。
3.5完善基础设施建设
完善公共基础设施及相关配套设施的建设，充分发挥资源优势，充分挖掘建成区潜在价值。再次，经济放缓及对发展绿色经济的任务紧迫而艰巨。发展绿色经济就是要逐渐减少对第一产业的依赖，尽快建立新的经济增长点，尽快推动平谷区转型，实现绿色发展经济新形势。
总之，大力推进区域绿色经济发展，对平谷来说，既是一种挑战，也是一种机遇。希望在不久的将来，平谷的发展能以绿色经济为主题，实现绿色发展经济新形势，走出一条属于具有平谷特色的绿色经济之道。
参考文献：
[1] 蔡璐，王姝.丁洁低碳经济与绿色管理探究[J].中国商贸.2011（23）：75-76.
[2] 新华网，北京“十二五”统计公报：城乡居民收入增速继续跑赢GDP[EB/OL].http：//news. xinhuanet.com/local/2016- 02/15/ c_128720184.htm.
[3] 陈艳芬.平谷区生态经济发展战略研究[D]，湖南农业大学，2006.
[4] 赵强，大力推进县域绿色经济发展——以山西柳林县为例[J].中共山西省党校学报.2014， 37（1）：55- 58.
[5] 祝尔娟.推进京津冀区域协同发展的思路与重点[J]，经济与管理，2014（3）：10- 12.
[6] 曹东，赵学涛，杨威杉.中国绿色经济发展和机制政策创新研究[J].中国人口·资源与环境， 2012， 22（5）：48- 54
[7] 王文，浅析城中村基础设施建設的融资模式[J].商场现代化.2006（8Z ）：351- 351.
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更新时间：2025/3/15 5:56:20