| 标题 | 我国公共危机教育现状及政策建议 |
| 范文 | 摘 要：公共危机是指，突发于公共领域内的并给社会公众的正常的生活工作以及生命财产安全构成威胁的一种情景状态。我国近些年来危机事件频发，但是公共危机教育在依然还没有得到应有的重视，还存在很多问题，政府应从解决这些问题入手来推动公共危机教育的发展。 关键词：公共危机政府危机教育 近些年来国际社会各类危机频发，2001年的“9·11“恐怖袭击事件，2003年非典肆虐，再到印度洋大海啸，2008年的“5·12”汶川特大地震,2011年“3·11”日本特大地震……不管我们是否愿意，在国际社会秩序动荡不安，国内社会结构发生重大变革的时期，危机事件已经成为我们这个时代生活中的一部分。危机事件究竟能带来什么样的冲击，对社会发展带来什么样的影响，这是生活在和平安稳年代的人们很难感知的事情。 1.公共危机教育的意义 公共危机教育是指公共管理部门在非危机状态下，在有意识创设出的特定刺激环境中运用宣传、培训、演练等手段，来提高社会公众危机状态下应对危机的心理素质及处理危机的能力，最终提高全社会危机应对能力的行为。从这个层面上来说，危机教育具有重要意义。 1.1公共危机教育可以为民众提供智力支持和精神动力 危机事件一般具有突发性和破坏性的特点，危机发生后首先要进行的就是技术方面的处理，包括现场灾情勘测、险情排除，以控制危机的蔓延和扩大。这些专业的工作需要一些专门人员来做。其次是公共关系处理，主要是与新闻媒体等传播媒介的沟通，与当事人的沟通，这两部分人员都需要专门的人才来进行操作。危机教育正式培训相关危机处置人员的一个重要途径。 危机事件的破坏性往往会造成社会的恐慌，但是在危机情景面前恐慌是无用的，危机教育可以使公众明确危机的本质，提高公众的心理承受能力，尽可能的消除谣言产生的土壤，使公众在危机后保持镇定，从容应对。 1.2公共危机教育提升政府的社会动员能力 社会动员能力很大程度上体现为政府面对危机时的处置能力，社会总动员是政府面对危机时的决策得到全面落实的强大后盾。政府在危机时的社会动员能力，配合着政府的行政、政治动员可以使危机处理能力得到加强。公共危机教育不仅是公民个人的危机意识加强，还可以加强公民的社会责任感，提高公众的积极性，是公民能够勇敢的承担相应的社会责任，从而减轻危机给政府造成的巨大压力，是公众平稳的度过危机。 1.3公共危机教育能够有效的减少危机造成的损失 危机教育是公民掌握了基本的求生技巧，培养面对危机时的心理素质，可以最大限度的保护生命及人身财产安全。“5·12”汶川地震中，四川桑枣中学因为每学期坚持组织紧急撤离演习，２３００余名师生在震后１分３６秒内全部安全疏散到操场，创造了极重灾区学校零伤亡的奇迹。这也凸显了危机教育的作用，这种实践也证明了良好的公民危机教育可以使公民在面对危机时保持相对平静的心态和良好的行为规范，这可以极大降低危机带来的损害。 2.我国危机教育中存在的问题 2.1对公共危机教育重要性认识不够 改革开放以来，我国经历了三十多年的经济高速增长，社会发展平稳，总体上来说我国基本上保持着和平稳定的发展势头，或许是这种稳定性造成了我们对公共危机管理重视不够、了解不多，这种情况在基层尤为明显。常年以来我们的政府还有公众在危机教育上几乎都没有投入什么精力和时间，特别是在基层教育处于应试教育阶段，即便是教育部门提出加强学生的安全教育，也显得有些敷衍塞责。在我国很多地区，危机教育课程并没有具体的列入学科教学规划中，这造成了很多危急情况下不必要的学生伤亡，2005年6月10日12时20分，广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生火灾，火灾造成30人死亡，23人轻伤，3人重伤。这次火灾中26人分散在卫生间、房间被毒烟熏死，其中一人在被窝中被浓烟熏死，而冲过着火的走廊爬上楼顶的都安然无恙。这反映了我国危机教育的极度缺失。 2.2危机教育体系亟需完善 由于我国没有给予公共危机管理应有的重视，在实践中只是把危机教育视为单一的学校教育过程，这样就一直没有形成一个系统和科学学的危机教育体系。近些年来的一些重大的公共危机事件，如上海“11·15”火灾事故、重庆“12·23”特大井喷事故以及成都公交车燃烧事故等危机事件告诉我们：如果在危机现场的群众具有起码的自救、互救知识，很多的伤亡是可以避免的。公共危机教育关乎每个人的切身的安全需求，因此必须拓展安全教育的空间和范围，不能只把安全教育停留在学校教育阶段，全社会都应该积极参与危机教育，提高自身的安全知识，在灾害发生时知道去哪里躲藏、如何有效的避险和自救。建立一个系统完善的危机教育体系可以是公民面对危机时懂得如何逃生，因此必须建立一个完善的危机教育体系。 2.3危机教育内容需要与时俱进 公共危机教育应提供给公众最合理和有效的安全避险和逃生知识，但我国现在有些危机教育的内容已经不太适合于当前的实际，比如说对火灾防范教育上，传统的教育方法知识告知人们，在遇到火灾浓烟时，要用湿毛巾等捂住口鼻，避免烟雾侵害，这种方法在传统的木质结构建筑中适用，但现在绝大多数现代建筑适用的是化学合成的建筑材料，遇火燃烧后会产生有毒气体。这种情况下，紧靠湿毛巾是挡不住毒气的，最佳的办法是使用防毒面罩，提前确定安全出口。因此，在进行公民安全教育时，必须给公民一个正确的危机自救和互救知识，危机教育的内容必须与时俱进。 3.我国如何完善危机教育体系的政策建议 公共危机教育是一项长期、全面、系统的工程，这个工程实施过程中必须有政府的推动才能够使危机教育的受众范围最大化，使开展全民性的危机教育和训练成为可能，因此从政府层面上来说有以下的一些政策建议。 3.1在学校教育阶段，使危机教育实现常态化。 我国受教育阶段学生众多，因此在学校教育阶段的危机教育就显得尤为重要。我国现阶段中小学危机教育大多仅限于纪念日或者是一两次活动日的“点缀式”危机教育。这样对于学生危机意识的形成和安全知识的掌握是不够的，必须集中优秀的专家编写内容丰富、有趣味性的具有较高水准的中小学危机教育专用系列教材。在中小学教育阶段设立专门危机教育课程，提升学生的安全意识和危机逃生和自救互救技能。与此同时还可以针对一些课程的特点来设置不同的危机教育内容，比如可利用的课程资源丰富特点,在涉及到灾害方面知识的课程如 “地理”、“生物”、“体育健康”、“物理”、“化学”、“技术”中,整合这些课程资源,合理利用各学科中隐含的灾害知识,将极大地促进防灾减灾教育的开展。在大学教育阶段，可以针对高校课程特点，把危机教育和大学生自身的素质拓展结合起来，利用社团等组织活动来使学生的危机意识进一步加强，通过一些课程设立，使大学生树立起危机管理的意识，养成社会安全责任感，掌握危机管理的基本原理和方法，明晰相关的法律法规知识。学校是危机教育的最重要的载体，通过不间断的危机教育课程，使危机教育实现常态化，树立学生危机防范和危机管理意识，提升学生在各类危机中的生存技能。 3.2培养危机管理的专业性人才，重视危机相关人员的专业培训。 危机的爆发具有突然性的特点，面对猝然而来的各类危机，仅靠普通公众的自救和互救是远远不够的，必须有一定的专业人员来执行指挥决策、紧急救援、危机控制以及后勤保障等等任务。针对这一需求，可以再我国的高等教育和职业教育中尝试设立危机管理相关专业，培养相关的专业危机管理人才。 在危机处置人员的培训方面我们可以借鉴美国的经验，一是重视对警察的培训，警察可以说是各类危机最直接的处置者和应对者，针对警察的培训可以使警察在最开始阶段就可以正确引导民众，减小危机的危害性。二是开展各类相关危机的培训，比如说对火灾防范培训，使各类诸如旅馆、酒吧、影院、体育馆以及各类商场等一些公共场所的经营者得到轮训，提高他们的危机处置能力。 3.3经常性的培训演练，强化全民的危机适应技能。 针对不同灾害的预警演练是培养公民危机应对能力的有效方法，政府应投入相应的人力、物力和财力，还应当提供相应的政策支持，使各类人员都得到针对不同危机的演练和培训。在这方面应该重视农村村民委员会和城市社区居委会的作用，使农民和基层市民都得到培训。政府针对农村地区特殊情况如麦场防火、洪涝灾害等进行特殊的培训，利用村委会这一组织来宣传相关知识，是相关灾害的破坏性最大程度的得到削减。加强不同危机状况下的人员疏导以及逃生训练时减少各类灾害中伤亡人数的最有效方法，在现实情况下，应使各类演练实现常态化，提升各类人员的逃生技能和自救互救能力。 3.4成立专门的公共危机教育管理机构 公共危机管理体系由政府主导，在这个组织体系当中应当成立专门的公共危机教育管理机构，机构可以设立在教育部门之下，统管危机管理中的教育、培训工作，以强化危机管理教育，确保危机教育常抓不懈。在部门之下还可以设立一些专门的分部门，比如说主管教育培训基地，以及危机教材编制的机构等等，同时还应非常注意对专职管理干部和专业技术人员的选配,实现人力资源的优化组合,以保证公共危机教育管理机构的工作效率。 3.5健全我国公共危机教育的立法体系 法律法规是进行危机管理的重要依据，虽说我国拥有一些相关法律，比如2007年11月1日正式实施的《中华人民共和国突发事件应对法》中，对相关的危机教育及培训有所涉及，但是我国仍然缺乏专门的公共危机教育方面的法律。在危机教育立法方面，我国可以借鉴发达国家的做法，围绕我国公共危机教育的目标内容和任务，从危机教育主题、范围、过程、效能评价和配套机制等方面进行立法，是我国公共危机教育法制得到完善。同时也可通过地方立法，要求社会组织中一定比例人员必须接受公共危机教育或进行定期轮训。政府还可通过制定法规保证公共教育的实施。 4.结论 理性而普遍的公民危机意识是政府公共危机管理的基础是决定政府公共危机管理的关键性因素。公民意识的培养必须通过系统的公共危机教育来实现，国家危机管理能力，取决于多种因素的影响，政府官员和公共管理者的危机管理的意识、知识以及能力，以及整个社会应对危机的能力意识是一个重要的因素，因此，积极强化危机管理的教育和训练是政府危机管理系统的一个不可缺少的组成部分。 参考文献： [1]李程伟.公共危机管理:理论与实践探索[M].北京:中国政法大学出版社,2006. [2]薛澜,张强,钟开斌.危机管理——转型时期中国面临的挑战.[M].北京:清华大学出版社,2003. [3]肖鹏军.公共危机管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2006. [4]张成福.公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理,2003. 作者简介： 吕向锋，男，汉族，河南省项城市人。现为郑州大学公共管理学院2010级行政管理研究生，研究方向为行政管理理论与实践。 |
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