| 标题 | 浅论海外铁路项目风险控制 |
| 范文 | 陈宇 摘要：随着我国在铁路项目建设上所取得的重大成就，我国和其他国家之间合作、合资、融资建设的铁路项目越来越多。我国铁路施工企业走出国门参与到海外铁路项目投标的项目已经屡见不鲜。相比而言海外铁路项目的风险要高于国内铁路项目风险，所考虑的内容也更多。文中主要就海外铁路项目风险控制进行探讨。 关键词：海外铁路项目 风险控制 风险特征 海外铁路工程项目投资规模大，线路长，技术标准高，物资消耗大，一旦管理不好，会给企业带来巨大亏损，甚至会影响国家声誉。海外铁路施工需要适应项目所在国的施工环境，遵守当地的有关法律法规，尊重当地文化和生活习俗。走出去的铁路施工企业一般都是央企，在项目管理上要改变国内打法，提高风险管理能力，将风险限定在可控的范围内。总之，风险控制关系到整个海外铁路项目的成败，为此需要对海外铁路项目风险进行良好的控制。 一、海外铁路项目风险分类 海外铁路项目的主要风险分为技术性风险与非技术性风险这两大类。非技术性风险主要包括有资金风险、社会政治环境风险、经济环境风险、自然环境风险以及安全风险。其中资金风险是项目的主要风险之一，要确保项目资金来源稳定可靠，避免因为资金问题导致工程中断和延期。社会政治环境风险则主要是指的项目的所在国的政局稳定度风险（如战争、动乱、政变等等），法律、法规变更风险，政策变动、宗教习俗以及其他的行政性风险。经济风险主要包括了利率汇率变化风险、通货膨胀风险等。自然环境风险主要包括了不可预测风险，例如地震、洪水等等。安全风险则主要包括了在施工生产的过程中的人员伤亡、机械设备等的损坏等，同时还包括有遭受到恐怖袭击、抢劫、盗窃以及重大流行性疾病等多个方面的风险。技术风险则主要是包括了质量风险、技术条款风险、工程变更风险以及其他风险。 委内瑞拉北部平原铁路项目（下面简称委铁项目）是中国中铁最大的海外项目，合同金额75亿美元，线路全长465公里，2009年9月开工，合同工期40个月，合同竣工时间2012年12月。该项目在实施过程中建设资金始终没有稳定可靠来源，委内瑞拉业主不能及时支付工程款，导致工程严重延期。同时，委内瑞拉外部施工环境较差，直接影响铁路项目施工成本和工期，如委国政局不太稳定，社会治安状况不好，工会阻工问题严重，施工所需要的重要物资匮乏（如钢筋、水泥、道砟等），通货膨胀极其严重等，给整个项目带来非常大的风险。 二、海外铁路项目风险特征分析 1.海外铁路工程项目风险因素多种多样 因为我们所承担的海外铁路项目一般在东南亚、非洲、南美等经济不发达国家和地区，因此和国内的铁路工程项目相比所需要考虑的风险因素就要多出很多，例如在国内施工中并不需要考虑政治环境、法律环境、语言和文化环境等，但是这些内容都需要在海外铁路项目中进行充分的考虑。海外铁路项目涉及到政治风险、资金风险、劳工管理风险、外帐风险、安全风险等风险因素。 2.海外铁路工程项目外部风险具有主导性 海外铁路工程项目的风险中外部风险通常都占有主导地位，并对项目的最终成败有着决定性的作用。例如中国公司在2008年的时候成功签约了利比亚沿海铁路项目，但是在2011年初，因为利比亚政治局势的变化，使得该项目被迫停止，使得中国公司受到了巨大的损失。这种政治因素就是外部风险因素中的一种，而且其所带来的风险也是铁路施工企业没有办法掌握的，这是海外铁路项目危害最大的一种风险。 3.合同管理对风险的可控性 海外铁路项目实施风险都是合同履约的过程中发生纠纷而产生。因此在海外铁路风险的管理中防范履约过程中的合同风险是一项非常重要的工作。海外项目必须重视合同作用，利用好合同的条款保护自己，要设立专门的商务合同管理部门，加强对项目管理全员的合同知识培训，注重往来信件等书面资料的收集和管理，为设计变更和经济索赔提供证据。只有通过良好的合同管理，我们才可以有效的控制风险的发生。 4.国际化人才的重要性 所谓的国际化人才就是指的拥有良好的专业知识、管理理念、会外语、懂商务等能力的人才。在当前，国内企业在海外铁路工程项目之施工的过程中出现了很多的问题，使得企业遭受了较为严重的损失。出现这种情况的原因，就是缺乏国际化人才。一是在项目经营人员中违反海外工程项目投标规定，在投标过程中出现大漏洞。二是在项目管理过程中领导层的决策出现大的错误。三是重要管理岗位人员素质不能很好履职，包括没有发挥好优秀翻译的作用等。因此在海外铁路项目的实施过程中，是否拥有具有丰富国际施工经验的管理人才对于项目来说非常重要。 三、海外铁路项目风险控制措施 1.注重对项目的评审 海外铁路项目在投标之前，需要严格的项目评审。因此在海外铁路项目投标时，对项目相关的各种数据进行搜集，并就项目的技术以及非技术等各种因素进行综合评审分析。需要评审的内容主要有以下的几个方面：（1）政局和治安情况，这直接关系到施工是否能够正常开展；（2）项目的资金是否有保证；（3）施工外部环境，如地形地质勘察，物资，交通等；（4）劳工及工会情况；（5）相关法律法规要求。 把握好项目合同的评审，确保合同各条款表述清晰，合同各方责任界定明确，资金支付、验收标准和要求、成本和工期索赔、对合同纠纷解决和裁决选择等条款都非常重要，避免合同有失误。 2.项目风险前期应对措施 重点要把握好工程成本的测算和风险的预估，编制好项目风险控制表，成立风险管理小组，把各类风险控制任务分解到部门，落实到人。 要编制高质量的施工组织设计，在确保安全、质量、环保的基础上，围绕项目成本控制，通过合理的人、材、机等资源配备，做到均衡施工。 规避物资、设备的涨价风险，通过风险锁定或风险传递等方式，有效降低通货膨胀对项目成本的影响。 3.项目工程投保 工程保险是一种有效的规避意外事故、自然灾害等原因带来的风险的预防措施。因为工程保险的种类非常多，需要根据具体的情况进行选择。海外铁路项目因为施工作业条件非常的恶劣，很容易遭受到各种自然灾害带来的风险。同时因为施工段比较长并且工人的素质比较低，在现场管理上存在有一定的困难，很容易发生风险。同时因为所在国政治局势的不稳定，中方人生安全不能够得到有效的保证，因此这些都需要进行投保。 4.提前做好应急预案措施 在海外铁路项目的施工过程中所面临的干扰因素要远远比国内的要多，各种风险很有可能随时发生，并为工程带来巨大的负面影响。例如对施工方案的优化、投资进度的控制、物资的储备、安全应急处置方案等等。因此，在海外铁路项目施工的过程中需要充分的考虑到资金问题、材料供应问题以及安全问题、当地政局对工程的影响等等。这些都需要一套完善的预案作为支持。 5.对海外法律风险的控制 项目所在国的法律与国内存在明显的不同，其所采用的法律基本是沿袭的西方的法律体系，特别是在和施工联系较为紧密的环保法、劳工法、税法、保险法等等基本都与国内存在巨大的差异，并且相对而言法律也较为健全。因此在施工的过程中需要进行高度的重视，任何工作的开展都需要建立在合乎所在国法律的基础上。 6.控制语言、文化差异所带来的风险 所在国的语言、风土人情、文化、生活习惯等与中国存在非常大的差异，为了文化融合，项目管理的本土化建设就非常必要了。在项目实施阶段，要重点培养当地的项目管理人员，比如常驻工程师、安全工程师、环境工程师、劳工部长、委藉会计、医生、护士、现场领工员等。 总之，海外铁路项目可变因素较多，往往具有语言障碍、文化和认知差异、技术规范差异、安全环保限制、法律法规差异、劳务管理、汇率风险等国内项目难以想象的困难。海外铁路项目风险管理是一个系统工程，只有我们在项目实施中加强风险的识别、评价和管理，做到研究和防范，才能确保项目的顺利实施。 参考文献： [1]张静.铁路工程项目风险分析与防范.铁道工程企业管理，2010，3 [2]张金颖.海外建设项目风险管理研究.科技致富向导，2011，2 |
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