| 标题 | 政府职能转变：从管制到服务 |
| 范文 | 摘要：传统管制型政府封闭、高度集权性、单一式管理模式等特点与现代公共行政开放、民主、多中心管理相悖。服务是政府的首要职能。“服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂，因此传统管制型政府有向现代服务型政府势在必行。政府职能从管制到服务体现了公共行政的不断发展，而与政府相对应的公民也逐步从管理对象到服务型政府的公民。 关键词：服务型政府 职能转变 传统管制 十八届三中全会提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。随着社会主义市场经济的发展，传统管制型政府已经不能适应经济社会发展的需要，不能满足人民群众管理国家、自我管理等参与政治生活的迫切要求。为适应经济社会发展的需要，政府职能正逐步从管制型政府转向服务型政府。服务型政府是现在公共行政的目标和方向，是21世纪公共行政的灵魂。 一、传统管制型政府特点 几千年的传统中国是以小农经济为主的封建社会，导致了政府管理以封闭性、管制性、命令式管理方式为主要特点，这种全能管制型政府管理模式却深深根植于中国现实的历史、社会、文化土壤之中。在这种体制下，政府与群众的关系是管制与被管制的关系。政府如同牵手观音，包办一切，管理一切，审批一切，政府负担很重，管的很多，但要想什么都能管好，就难了。这种政治体制尤其在计划经济时代尤为突出。近几年，随着我国市场经济的长足发展，从中央到地方五级人民政府行政审批大约消减近1000万项。在政府内部，政府网络了社会的所有职能，社会和市场没有发挥任何作用，政府是万能政府。虽然我国的官僚制与马克思韦伯的科层制理想构想差别甚远，但是政府的金字塔式的组织模式，层级较多，机构庞大，权力集中，都集中在金字塔的顶端，下级必须服从上级的指令，组织等级制度严密，这种集权式的模式有一个好处，能够使政令统一，执行效率高，通过制度化、层级化、专业化来实施管理。然而这种自上而下的集权化、命令式管理模式导致政府内部气氛沉闷，非理性的人治色彩浓厚。这种制度下，官员都听上级领导指令，对上级负责，而不对群众负责，老百姓基本没有什么参政议政的权利，他们是被政府管制的对象，政府处于一种高度封闭的状态。具体表现为以下三方面： 1.官本位思想根深蒂固 管制型政府与计划经济体制相适应，它强调对经济、社会和公民个人进行管理和控制。政府既是经济的管理者也是经营者，政府办企业、政府办社会的现象比较明显。政府行为以集权为主要特征，容易出现行政过程中的官僚主义。“重监管，轻服务”思想普遍，使社会畏官、崇官、宠官之风。 2.公民社会弱小 在管制型政府下，政府是无所不在，无所不能的全能政府。而较之庞大国家机器的政府相对应的公民社会则弱小，由于传统管制型政府的封闭性特点，使暗箱操作成为可能。而作为政府管制对象的百姓与政府信息不对称性导致我国公民社会与西方发达国家相比发育不完全，缺乏较为完善的公 民参与意识。 3.非理性 由于管制型政府模式下政府职能的运作取决于个别行政长官的个人意志，缺乏有效监督和制约，而政府职能的无限膨胀，职能设置上的不合理使很多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事情成为可能。所以，这种条件下，政府责任的履行带有非理性、人格化的浓厚色彩。 二、现代服务型政府特点 服务型政府是政府职能转变的现代方向，代表着公共行政的前进目标。服务型政府，是行政管理方式从管制型到服务型模式的转变，职能从无限政府到有限政府的转变。因此在政府从管制型向服务型过的过程中，应树立以下几个全新理念： 1.由官本位、政府本位向民本位、社会本位转变 管理主体从全能变为有限，助于改变管制型政府的衙门式作风，突出“以民为本”“官为民”的民主行政精神，从而有树立服务型政府施政理念，从根本上改变“门难进、人难见、脸难看、事难办”的旧式机关陋习。 2.公民参与逐步加大 政府从管制型政府中的大而全的政府向服务型政府中的有限政府转变，逐步缩小政府的社会职能。在政府职能收缩的过程中，一些回归社会的职能由社会担当，公民参与步伐加大，公民与政府的互动性增强，形成小政府、大社会的格局。在服务型政府中，是以公民为中心而非以权力为中心，政府不再是凌驾于社会之上的拥有至高无上权力的封闭官僚机构，而是向社会和公众提供公共产品的服务者。 3.理性的程序运作 服务型政府强调政府运作的公开、透明、廉洁、高效，因此它注重政府程序的正当性，在规范政府领导者职权的过程中，强调政府运作按照规则、制度理性、规范进行。 三、服务型政府实践运行中注意事项 1.加强法制 法制化是服务型政府的最终归宿。法律制度建设时最敏感的话题，也是行政体制改革最难得一个问题。历史的经验不得不汲取，多少知识分子因此被打成右派，只能跟风走，按要求办。比如，编委应在政府，党委管政府，而不是政府大于法、政府干扰法。现在是编委归党委，党委代表人民意志，上升到法。人大增个机构还得编委去批，弄反了。法制建设不到位，行政体制改革就是一句空话。要有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。法律就是高压线，履行起来也要是这样，而不是领导一句话，这样中国发展的潜力就大了。 2.服务的同时不放弃管理 政府服务需要加强，而政府管理，应发生变化，政府该硬时就硬，改软时就软。例如目前的信访制度已经冲击了正常的政府管理，是人治的产物。社会的不稳定有许多是由于政府管理细节造成的，例如，于家供热，政府算账永远算不过开发商；管理和服务的关系是相对的，例如万通焦化，政府的服务是先上车后买票。政府服务不是狭义的以人为本，不单单是哄着来，要人格上尊重，不能死个犯人比烈士身价都高，要实现社会和谐。 3.服务并不是没有管制 服务型政府并非只是单纯强调政府的服务职能没有管制，而是在固定的范围和职责范围内，实现有限度的管制，这种管制受到法律的约束，遵循程序正义，公开透明、规则至上的原则，这种政府模式下的管制是服务的手段，通过管制的实施加强政府的服务职能。 4.服务型政府不单纯是简政放权 减少行政审批事项、下放审批权限有助于节省了群众的办事成本，删减不合理的制度设计，改变政府“管不好、管不了”局面，同时它还能激发群众创业的热情，进而促进群众创业投资、创新发展的动力和潜力。然而，行政审批制度的改革不单纯是简政放权那么简单，更需要有一个廉洁、健全、高效、务实的行政环境，从而增强公众的创业激情。首先，可以将原先隶属于市、县一级政府的审批权下放到基层单位；其次，抓紧实施工作方式、制度管理、服务态度的优化和同步跟进，特别是要加强负责具体工作的日常管理人员的具体办事业务。因此，行政审批制度改革不能仅仅止步于简政放权，更要承接好、运用好下放的审批权，是所有基层工作人员特别是服务窗口标准化管理的重要课题。 5.服务主体的多元化 市场经济飞速的发展，政府将面对一个复杂多元、动态变化的环境，政府不再是包揽一切的全能政府，不再是享有独一无二权力的行动者，不再是唯一的治理者，更家强调社会管理和公共服务的职能，它与企业、社会组织、公民共同治理。公共服务主体成为一个由政府、私营企业、第三部门等共同参与的多中心治理网络。 服务型政府在实践过程中正逐步削弱传统管制型政府的印记和特点，正朝着职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的中国特色服务型政府推进，公共行政向着更为文明、民主、透明的方向纵身发展。 作者简介： 李云端（1982—），中共党员，丹东市委党校公共管理教研部讲师。 （作者单位：中共丹东市委党校；辽宁 丹东 118000） |
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