| 标题 | 政府与企事业单位成人教育需求调查研究 |
| 范文 | 黄宇 杨慧姜 姜晓宇 摘要：教育是一种特殊产品，同样适用市场供求规律，市场需要才有生命力。个人与用人单位是成人教育的两大需求者，过去对单位需求的调研较少，一定程度上反映了成人教育与用人单位需求脱节。本次调查表明，四川省内用人单位对利于单位工作的教育内容、形式予以支持，并愿参与课程设置。不同地域、类型、性质的单位，在学习内容、考核方法、认证形式、学习方式等方面存在差异。成人教育可适应需求，发展出地域性的差异化产品。 关键词：企事业 成人教育 教育需求 调查报告 从2012年7月到2013年6月，“四川省城市成人教育需求调查研究”课题组对省内168个政府与企事业单位的管理干部进行了问卷调查，旨在了解四川省城市区域的政府、企事业单位成人教育需求，为成人教育项目拓展、课程建设以及发展方向提供决策参考。 调查共发放匿名问卷203份，回收168份，其中有效问卷165份，覆盖单位（部门或独立法人单位）106个，使用SPSS13.0进行频数、交叉列联表和二阶聚类分析。 一、调查对象构成 调查对象是单位中层（科局级或企业中层）及以上干部，年龄集中在28-45岁之间，原则上同一单位不超过2人，要求被调查者以单位需求的视角来填写问卷。 所在单位位于“成都市”的被调查者48.8%，“四川省内地区级城市”37.5%，其余在县级城市。 所在单位为政府机构和事业单位的占47.7%，企业单位50.6%。按单位所属产业来划分，第三产业被调查者64.3%，第二产业28.6%，第一产业1.2%。 二、教育项目需求 1.项目需求 “单位最希望职工学习的内容（项目）”排在前五位的是：岗位技能23.2%、专业技术知识15.5%、解决问题的技能13.7%、业务知识13.1%、法律知识7.1%。 选择率为0%的是：外语知识，婚姻/家庭教育知识，消费知识，环境知识以及伦理知识。 其他选择率最低的5项是：计算机知识0.6%，卫生健康知识1.2%，人际交往与沟通1.2%，组织文化知识1.8%，心理知识3.6%。 2.单位特征对选择倾向的影响 经二阶聚类分析，发现“四川省内县级城市”单位希望多学习“岗位技能”、“专业技术知识”、“法律知识”等与具体工作岗位相关的知识。成都市以及地区级城市单位对职工学习“人际交往与沟通”、“业务知识”、“心理知识”具有更多的宽容和支持。 政府机构和国有企业更多希望职工学习“业务知识”和“岗位技能”；事业单位希望职工学习“解决问题的技能”以及“专业技术知识”；而私营企业与外商独资企业希望职工多学习一些“岗位技能”。 第二产业单位的选择偏向于“业务知识”和“岗位技能”，第三产业单位偏向于“团队工作技能”以及“解决问题的技能”。 3.选择教育内容的出发点 “贵单位希望学习此项内容的目的是（多选，10项限选3项）”题目中，明确以单位为获利者的选项被选中频数为55.58%，具体构成为：提升职工岗位业绩 14.29%，提高单位的竞争力13.84%，储备内部人力资源11.38%，使职工适应工作岗位7.37%，促进共同价值理念的形成4.46%，提高单位效益4.24%。 目标中性（没有明确指明受益对象）的选项被选中频数32.15%，具体构成为：为提高职工综合素质22.77%，适应社会、科技的发展要求9.38%。 明确以职工为受益者的选项被选中频数为12.28%，具体构成为：使职工获得某种知识或技能6.25%，使职工获得文凭（学历/学位）、证书或资格6.03%。 三、成人教育方式 1.学习形式与途径 被调查者74.4%选择职工以“不脱产”形式参与成人教育。学习途径的前四位选择排序为：“社会培训机构”32.1%、“企业内训”21.4%、“网络大学”19.6% 、“自学考试”16.1%。其中，第三产业单位更倾向于“自学考试”和“社会培训机构”，第二产业倾向于“企业内训”与“社会培训机构”。 2.教学方法 “贵单位希望学习此内容的教学方法”（多选，15项中限选3项）题目，“案例教学法”被选中次数占有效问卷数的75%，“实地参观法”47.62%、“讲座法”32.14%、“研讨法”22.02%、“课堂讲授法”22.02%、“模拟演练法”20.24%和“网络学习法”19.05%。 3.学习服务 “最希望提供的学习服务”题目，选择“提供丰富便利的学习资源”占39.9%、“教育机构提供有关方面的指导与咨询”25.6%，“提供相关学习信息的咨询、建议与指导”25%。 通过二阶聚类分析工具发现，单位特征对学习服务的选择存在差异，再用交叉列联表显示：成都市工作单位的被调查者中52.4%的希望“提供非富便利的学习资源”，四川省内地区级城市被调查者47.6%希望“教育机构提供有关方面的指导与咨询”，县级城市工作的20名被调查中35%希望成人教育机构“提供相关学习信息的咨询、建议与指导。 第三产业被调查者中，43.5%选择“提供丰富便利的学习资源”，29.6%选择“提供相关学习信息的咨询、建议与指导”。第二产业被调查者中，47.9% 选择“教育机构提供有关方面的指导与咨询”。 4.考核方式 对于课程的最终考核方式，“通过实践操作方式考核”占38.1%，“结合课程与单位实际以研究性成果的形式考核”21.4%，“无需考核”占17.9%。 成都市单位被调查者39.6%选择“通过实践操作方式考核”，23.2%选择“无需考核”。四川省内地区级城市单位被调查者46%选择“通过实践操作方式考核”，23.8%选择“结合课程与单位实际以研究性成果的形式考核”。 第二产业中被调查者关于考核方式的选择比较分散，25%选择“平时作业和标准化考试相结合的形式”、22.9%选择“通过实践操作方式考核”、20.8%选择“无需考核”以及18.8%选择“结合课程与单位实际以研究性成果的形式考核”。第三产业被调查者45.4%选择“通过实践操作方式考核”，25%选择“结合课程与单位实际以研究性成果的形式考核”。 5.认证形式 关于学习内容是否有必要进行认证以及以何种形式进行认证，67.2%的被调查者需要对所学内容进行认证，32.8%的被调查者选择不需要认证。 在可接受的“认证单位（办证单位）”选择中，需要“政府认证”的占33.9%，“行业与协会认证”的占23.2%，有42.9%的单位可以接受其他各种形式的认证。 6.障碍因素 单位参与成人教育学习的主要障碍一项，被调查者选择率前四位是：“时间不便”35.7%；“单位组织精力不力”22%；“效果不好”19%和“费用太高”18.5%。 被调查者单位所在地和学习障碍两项的交叉列联表显示，成都市单位被调查者的学习障碍比较分散：“单位组织精力不足”占28%、“时间不便”25.6%、“效果不好”23.2%、“费用太高”19.5%；地区级城市的学习障碍集中在“时间不便”（49.2%）和“费用太高”（23.8%）；四川省内县级城市50%的被调查者则认为是“单位组织精力不足”，40%选择“时间不便”。 按单位的所属产业来分类，第三产业单位在“时间不便”上的选择要高于第二产业。第三产业被调查中，34.3%的选择“时间不便”，23.1%的选择“单位组织精力不足”，19.4%选择“费用太高”。第二产业单位则认为“单位组织精力不足”“效果不好”（合计50%）是制约职工参与成人教育的最大障碍。 四、成教课程建设的参与态度 对参与成人教育课程建设，被调查者具有较为一致的积极态度，绝大多数调查者认为成人教育应与企业对接，找到企业需求与成人教育的结合点，从而进行有针对性的课程改革。 1.用人单位参与制订学习计划 75.6%的被调查者认同单位参与制订学习计划，合作建设与单位实际相联系的课程内容。82个成都市被调查者中67.1%愿意与成人教学单位合作，根据自己单位的具体要求制定职工具体学习计划。地区级城市单位63个被调查者中，34.9%选择“单位可以提供具体的学习内容和要求”，36.5%的选择“教学单位根据单位的具体要求进行”。县级城市20名被调查者中60%愿意单位参与制定学习计划，但需要教学单位根据单位的具体要求进行。 2.“研究成果替代传统课程考试” 所有的被调查者（100%）都支持职工结合工作开展研究，研究成果（论文、软件、管理方案、建议报告、调研报告、以及其他形式成果）由单位认可，可以替代教学单位组织的传统课程考试。64.9%的被调查者表示只要能提高职工的能力、工作效率和业绩，单位认可职工的研究成果并给予激励。 3.单位资金支持意愿 90.5%的被调查者选择单位提供一定的资金支持职工学习课程，但对给予支持的条件，分行业、地域有所不同：32.1%的被调查者要求职工学习不能占用正常工作时间，主要是地区级城市的第二、三产业单位；28%的态度是“必须由单位制定课程内容”，主要集中在第一、二产业单位；30.4%的态度是“只要职工愿意学习”（就可以支持），多在成都市单位。 五、调查归纳与讨论 1.总体特征 首先，单位绩效导向，以单位利益增长为中心进行支持和合作，是被调查者的基本态度。在学习内容、形式、考核等方面要求成人教育围绕单位工作来设置，对于员工个人生活、一般素质方面的课程基本不予考虑，对影响单位工作、占用工作时间的教育形式支持较少。 其次，学习内容有两种倾向：一是倾向于具体工作岗位的相关技能、沟通能力的学习；二是倾向于专业和知识体系的学习，追求学历认证。中心城市单位更倾向于前者，县级城市倾向于后者，成都市单位被调查者另外还在沟通技巧、团队精神等软实力方面的需求相对明显。 第三，被调查者对认证方式持开放态度，42.9%的单位可以接受政府和行业协会之外的其他认证，32.8%的被调查者认为本单位的培训可以不需要认证，反映出单位在职工培养中求实用、讲实效的态度。 第四，对成人教育与单位需求结合持欢迎和期望的态度，希望从自身需要制订切实可行的教学计划，但在以哪一方为课程制订的主导者，还存在地域和行业的分歧。 2.校企合作趋势 响应需求，加快变革，成为企事业单位发展的推动力之一，真正做到个人、企事业、教学单位多赢，才能获得职工所在单位的积极支持，获得成人教育的长久生命力。“成人高等教育的转型必须与经济的转轨相适应，引入市场机制，这既是成人高等教育转型的客观要求，也是转型的重要保证。引入市场机制，推进成人高等教育的转型，主要包括：办学的市场化，招生的市场化，专业、课程和培训项目设置的市场化，以及学校内部改革引入市场机制等方面”。 就成人教育内部来说，可广泛市场调查，以联合办学、协作培养、定向代培、委托培训等形式，修订招生计划和教学计划，使办学最大限度地与用人单位挂钩。变革考核方式，使学习成果与用人单位紧密结合，学以致用，学而能用。加快课程改革，结合企业实际设立相关课程，采用适应职工学习特点的教学手段，充分使用远程教育技术，提高教育资源的丰富性和利用率。应采取多种形式教学，扩大学习地点和时间的灵活性，降低对用人单位工作的影响。 就外部来说，成人教育学校应换位思考，主动站在用人单位立场，想企业所想，急企业所需。应探索校企结合的办学模式，在企业员工培训、继续教育、工作问题研究等方面合作，探索产学研合作的新途径。 3.隐藏的危机 调查表明，单位在教育活动中的收益述求非常强烈，对不符合单位利益的教育项目接受度低。最应引起成人教育单位惊醒的是，32.8%的被调查者认为不需要认证，而认为需要认证的被调查者中，又有66.1%可以接受政府以外的机构颁发证书。这一现象意味着愈来愈多单位将不再依赖成人院校的“学历课程”，可以自行组织各种课程，也可以对员工学习企业所规定的课程开展内部认定。 危机的实质是教育产品的供求关系发生变化，打破了办学垄断权。过去基本是成人院校的供方市场，由成人院校通过学历证书来控制课程供给的垄断地位；而现在企业可以对这些产品进行选择，也可以自己定制产品，从而进入了需方市场，因此必定引发成人教育市场分割。当前分割成人教育市场的主要竞争者有特色培训机构、MOOCs课程市场。有专家预言，MOOCs将“形成课程层面的教育认证体系，蚕食大学按学位打包出售给学生的内部课程市场，大学进入 ‘瘦身，进而‘空壳化阶段”，建议“政府不必进入认证服务市场，应该由企业和社会组织当主角，让市场（包括非营利市场）的认证首创一个尝试和发展的空间。” 就教育项目来说，应勇于拓展非学历证书项目，提升成人非学历的比重，前述数据表明，1/3的单位可以不需要学习认证，2/3可以接受行业、协会及其他认证形式，这足以说明非学历项目市场需求已经很旺盛。当前，成人教育中的学历教育板块还有较大的份额，很多学生仍以获取学历证书为主要目的。这种现象的成因之一是国有体制在职人员的学历常与职级、待遇关联，行业有提高学历的硬性要求；另外，成人教育行业总体上还以学历导向为主，没有开拓出丰富的实用课程，更没有在课程建设方面与企事业单位紧密合作，所以学历板块还显得比较大。但是，我们要看到，成人学历教育整体上呈现萎缩趋势，非学历教育项目是重要的发展领域，“只有实现由传统学历导向型向现代学习导向型的转型，我国成人高等教育才能凤凰涅磐，火中重生。”[1] 鉴于调查对象的特殊性，为了获得被调查者更为真实的意愿，调查问卷采取课题组成员利用人脉关系传递，没有通过行政渠道派发，因此造成了调查对象的分布不均。首先是调查对象的行业分布不均，在第一产业和在工矿业、农林牧等行业样本极为欠缺；其次是单位性质分布不均，政府、事业单位和国企多，民营、私营、合资单位少。因此，成人教育学校应在自己的传统优势地域、行业深入调查，掌握单位需求，才能发展出具有特色、受欢迎的教育产品。 *基金项目：四川省教育厅课题“四川省城市成人教育需求调查研究”（批准编号11SB044，主持人：姜晓宇） 参考文献： [1]余小波，我国成人高等教育转型的市场机制论略[J].职教论坛2013（18）：36-39 [2]亓乐秋.张铁成，浅谈成人高等教育“订单式”人才培养的“三适应”模式[J].中国成人教育2013（11）：28-29 [3]马延霞，我国成人高等教育转型的驱动因素及取向研究[J].中国成人教育2013（9）：13-15 [4]李明华，MOOCs革命：独立课程市场形成和高等教育世界市场新格局[J].开放教育研究2013（3）：11-29 作者简介： 黄宇（1971-），女，汉族，四川广汉人，四川师范大学基础教育学院，实验师，研究方向：数据分析与实验。 杨慧（1988-），女，汉族，安徽安庆人，电子科技大学政治与公共管理学院，硕士研究生，研究方向：公共政策与管理。 姜晓宇（1972-），男，汉族，四川新津人，四川师大科技有限公司，副研究员，总经理，研究方向：成人教育，教育信息化与企业管理。 （作者单位：1.四川师范大学，四川 成都 610068；2.电子科技大学，四川 成都 611731） |
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