| 标题 | 莱州市保持经济社会快速发展的研究 |
| 范文 | 隋有江 摘要：本文通过对2011年至2015年莱州市经济社会发展状况的简要阐述，从聚力滨海，招大引强，在积蓄发展后劲上提升突破；加快转调，优化结构，在提高质量效益上提升突破；倡树文明，保护生态，在打造宜居环境上提升突破；强化保障，改善服务，在共享发展成果上提升突破；提速增效，依法履职，在建设有为政府上提升突破五个方面，分别探讨了全国县域经济基本竞争力百强县（市）莱州市，要继续保持经济社会快速发展及提升该市在全国县域经济基本竞争力百强县（市）位次前移的必要性。 关键词：莱州市 经济社会发展 五项突破 县域经济 中图分类号：F127 文献标识码：A 1 莱州市的基本概況 山东省莱州市（即原掖县）位于山东省胶东半岛西北部，隶属烟台市，历史悠久，文化低蕴深厚。战国时置夜邑，西汉高祖四年（公元前203年）置掖县，北魏设光州，隋开皇三年（公元583年）改光州为莱州，是为今日市名之由来。千百年来，一代代莱州儿女以自己的勤劳勇敢和智慧，谱写了一曲曲辉煌灿烂的文明乐章，创造了源源不断的东莱文化，使今日的莱州市经济富强。莱州市先后成为：全国县域经济基本竞争力百强县（市）、全国中小城市科学发展百强县（市）、全国社会治安综合治理先进市、全国科技进步示范市、国家园林城市、国家卫生城、中国最具幸福感城市、全国优秀旅游城市、中国长寿之乡、中国黄金基地等。 2 2011至2015年经济状况 2.1经济平稳较快发展，综合实力显著增强 五年来，积极应对经济下行带来的困难和挑战，高点定位，主要经济指标平稳较快增长，综合实力在“三个坐标”中稳步提升。全市地区生产总值先后迈上500亿元、600亿元、700亿元三个台阶，2015年达到717亿元。公共财政预算收入由 24 亿元增加到 57.3 亿元，五年翻了一番多，年均增长19%；公共财政预算收入过亿元镇街达到8个，其中过5亿元的1个、过3亿元的2个。累计完成固定资产投资1725亿元，是“十一五”期间的1.8倍。社会消费品零售总额达到1217亿元，是“十一五”期间的2倍。金融机构存款余额达到593 亿元，贷款余额266亿元。城市居民人均可支配收入达到3.6万元，农村居民人均可支配收入达到1.7万元。在全国县域经济基本竞争力百强县、中小城市综合实力百强县排序中均前移到第33位。成功跻身全省县域经济十强县。 2.2发展层次实现跃升，奠定了长远发展基础 两年时间完成滨海起步区20平方公里土地收储、设施配套，打开了支撑莱州中长期发展的广阔空间，在谈、在建过亿元项目24个，总投资超过400亿元，其中总投资75亿元的粤商前海产业新城、15亿元的神亚锂电池自动化设备制造科技园开工建设。 2.3大项目建设成效大 五年累计开工过亿元项目255个，培育形成了一批新的经济增长点。全市历史上单体投资最大项目——华电国际莱州电厂一期工程建成发电，二期工程获得核准；莱州港建成黄三角区域首个10万吨级泊位，万吨级泊位增加到12个，港口吞吐量由2020万吨提高到 5000万吨。对外影响进一步扩大，“四德工程”被中宣部确定为重大典型在全国推广，实现省级文明城市“四连冠”。市民李登海同志成为全国时代楷模；成功创建国家园林城市，顺利通过国家卫生城市复审；先后荣获全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、全国义务教育发展基本均衡市、全国法治城市、全国文化先进市等22个国家级、27个省级荣誉称号，全方位彰显了莱州“市强民富、宜居文明”的良好形象。 2.4全市产业结构转型升级，质量效益稳步提升 三次产业比例由10.6：58.9：30.5调整为9.5：52.1：38.4。“工业强市”稳步实施，五年累计实现规模以上工业总产值7507亿元，是“十一五”期间的1.8倍，规模以上企业增加到370家，总数居烟台各县市区首位。黄金、机电、建材、能源等支柱产业总产值占全市工业的比重提高到82.5%，支撑作用明显。服务业发展全面推进，新增4A级景区1家、3A 级景区3家，云峰山成为继泰山之后全国 第二座“中国书法名山”，郑文公碑成为全国首个“中国书法名碑”。 2.5建立完善民生投入自然增长机制 五年累计投入民生资金114亿元，年均增长22.8%。统筹城乡就业7万多人，社会保障人数突破80万。城市低保标准由 每人每月340元提高到540元，农村低保标准由每人每年1700元 提高到3600元。五保集中供养标准由每人每年4200元提高到7800元，分散供养标准由每人每年2000元提高到4400元。新建扩建镇街敬老院19处。捐助资金连年居烟台各县市区首位，完成保障性住房1394套，发放廉租补贴2378户。新建改造镇街卫生院19处、农村标准化卫生室508处，市人民医院、中医院成功跻身三级医院行列。教育水平稳居烟台各县市区首位，五年本科首榜上线6937人。 3 继续保持经济社会快速发展之我见 莱州市已经是全国县域经济基本竞争力百强县（市），要继续保持这一荣誉并再次前移排名位次，笔者认为应该从以下五个方面进行突破，其措施是： 3.1应聚力滨海，招大引强，在积蓄发展后劲上提升突破 滨海区域是支撑全市中长期发展的最大潜力空间，实施滨海开发必须举全市之力重点突破。 要发挥起步区的招商引资“主阵地”作用， 落实起步区招商管理办法，精心组织“大走访”“知名企业家莱州行”等招商活动，带动全市招商引资实现新突破。要加快推进粤商前海产业新城、恩源科技 电子商务总部基地、神亚锂电池自动化设备制造科技园等起步区 内在谈、在建的24个过亿元项目，打造滨海项目集聚区、发展先行区。优化起步区营商环境，应完成6条道路硬化、 绿化、亮化，完善供水、供电、燃气、污水处理等设施，为招商引资创造条件。要扭住交通、能源、水利等事关区域发展 的重大基础设施项目，全力攻坚突破，支撑滨海开发。要按照一级路标准，完成总投资15亿元、全长56公里的滨海高等级公路莱州段工程，贯通全市滨海区域交通大动脉。要加快推进莱州港10万吨级航道、15万吨级油品泊位立项审批工作，积极推进海上30万吨原油过驳业务，开工华电2个5万吨级 通用泊位，港口吞吐量突破5500万吨。要完成总投资84亿元的华电国际莱州电厂二期工程，新建2台百万千瓦级超超临界机组，年内应完成投资17亿元。全面建成 启用总投资2.9亿元的南水北调配套南线、北线系列工程，夯实城 市水源“双保障”。要壮大滨海产业组团。根据“五大组团”的产业特色、功能定位， 引导项目分类集聚，推动滨海产业组团错位发展、膨胀规模。要以“五大组团”为带动，要狠抓项目开复工，近期内全 市应开复工过千万元项目200个，其中过亿元项目96个，确保完成固定资产投资171亿元以上。要实施 “三·二〇”工程，主动对接国家“一带一路”、中韩自贸区、环渤海区域合作发展、“蓝 黄”两区建设等重大战略，准确把握国家投资导向和产业政策，建立项目储备库，力争更多项目获得上级资金、政策支持，近期内应争取各类无偿资金2亿元以上。要积极探索 PPP等项目建设新模式，鼓励社会资本参与医疗、养老、教育等项目建设，拓宽融资渠道。 3.2应加快转调，优化结构，在提高质量效益上提升突破 切实转变工作指导，积极引导投资向先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业集中，努力打造结构合理、特色鲜明的莱州经济“升级版”。坚持传统产业升级、新兴产业培育“双轮” 驱动，按照“抓产业促发展”要求，制定传统产业调整振兴计划，突出抓好三大金矿技改等重点技改项目，应支持“鲁达、宏泰、莱工”等重点企业引进先进技术设备，实施扩能改造，推动机电、黄金、建材、能源等支柱产业转型升级、拉长链条，提高产品附加值。大力培育新兴产业，加快推进通用航空产业园、悦龙海洋高压胶管、明宇电动叉车、洪力达智能搬运机器人等新兴产业项目，带动通用航空、海工装备、新能源汽车、工业机器人等新兴产业形成规模，这样近期内新兴产业产值可增长20%以上。还要主动对接“工业4.0”“中国制造2025”，加快“智慧莱州”建设，推动工业化与信息化深度融合。 大力发展现代服务业，繁荣商贸流通业。要发展现代金融业，积极引进市外金融机构，活跃金融市场。建设区域性总部银行，打造金融市场的莱州品牌。应培育特色旅游业，启动国家级滨海旅游度假区创建，加快推进东海神庙复建、海湾四季欢乐世界、芙蓉岛海钓基地等项目，精心组织中韩城市帆船拉力赛、世界攀岩大赛、中美武术对抗赛等特色活动。深入挖掘特色旅游资源，打造完善2条乡村旅游精品线路、13处特色村，促进美丽乡村建设与特色农业培育融合发展。要鼓励发展电子商务、科技信息、文化产业、社会 服务等新兴服务业。要支持种苗产业做大做强， 巩固果蔬、水产、畜禽、花卉等优势产业。应加快培养新型职业农民队伍，培育扶持农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农产 品生产加工企业等新型经营主体，近期应新发展农产品加工企业至少15家、农民专业合作社至少50 家，新增农产品加工能力至少10万吨。加大农业新技术、新品种推广力度，加强农业标准化生产，新增“三品 一标”基地至少3万亩。应依托莱州湾生态海洋牧场等重点项目，深入推 进“海上粮仓”建设，抓好省级渔港经济区试点。要鼓励创业创新，加大市场主体培育力度，积极引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，帮助中小微企业站稳脚跟、加快发展。鼓励规模以上企业通过技术改造、兼并重组、上市融资，膨胀规模、扩张发展，在短期内应新增民营经济注册资本60亿元以上，新发展个体工商户4000 户、民营企业1000家，新增规模以上企业21家，力争在企业上市、“新三板”挂牌方面实现新突破。要强化创新引领，积极引进国家“千人计划”高层次专家人才，加快实施“蓝黄”人才工程，鼓励企业与大专院校、科研院所开展产学研合作，建设创新平台、产业联盟，扶持创客空间、创新工场等孵化器建设，要扩大对外开放。要鼓励有条件的企业到境外投资建厂，开拓国际市场。发挥黄三角龙头港优势，要鼓励在莱州港开展仓储、中转业务的外地企业在我市注册公司，积极发展自营进出口业务和保税物流业务，争取中化工集团1000万吨原油进口配额尽早落地，多渠道扩大进出口规模，实现外贸进出口20亿美元以上。要加快外资项目调度推进，重点抓好10个投资过千万美元外资项目，促进项目早落地、外资早到账。 3.3应倡树文明，保护生态，在打造宜居环境上提升突破 要顺应城市工作新形势、新要求，坚持立足市情、集约发展，在统筹上下功夫，在重点上求突破，打造文明城市。以“全国文明城市”创建活动为契机，完成新一轮城市总体规划修编，启动“海绵城市”“地下管廊”规划，严格按照规划布局工程，维护规划的刚性。加强公共设施建设，继续推进福禄山公园、掖水公园续建工程，实施莱州广场升级改造，开工建设全民健身中心，完善环卫、照明、绿化等配套基础设施。还要积极引导房地产企业去库存，促进其健康发展。抓城市管理，要建成启用城东新热源，加强供气、供水保障。持续开展农村环境 综合整治，扎实推进农村无害化厕所改造、生活污水集中处理、村庄“五化”建设，改善农村群众的生产生活环境。要新建生态文明示范村140个，实现农村亮化“全覆盖”。 3.4应强化保障，改善服务，在共享发展成果上提升突破 坚持群众导向，持续加大社会保障、公共服务、社会治理力度，确保发展成果惠及更多群众。要把保障和改善民生放在更加突出位置，重點在保障基本、提高标准、扩大覆盖上下功夫，在去年安排民生 财政资金39.5亿元的基础上，以后要逐年增加6.8亿元以上。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，继续提高低保、五保、医保标准，社会保障总人数要达到82万人，努力实现“应保尽保”，让困难群众及时得到帮助和关爱。加快养老机构建设，要新建老年公寓2处、社区日间照料中心5处、农村幸福院20处、邻里互助点50个，提高无固定收入高龄老人住院费医疗补助比例。加大残疾人康复、就业和帮扶力度，提高残疾人生活水平。扎实开展精准扶贫，年内要帮助4768名群众脱贫。要推进公共服务均等化。加大教育投入力度，全面改善义务教育 薄弱学校基本办学条件，积极化解普通中小学大班额问题；深入推进素质教育，促进各学段教育均衡发展；要强化公共卫生服务体系，支持妇幼保健院等医疗机构晋升等级。加大先进诊疗技术引进、应用，加快区域卫生信息应用平台建设，实现市内医疗卫生服务“一卡通”。繁荣文化体育事业，完善市镇村三级文化网络，实施文化惠民“五个一百”工程，同时要提高社会治理实效性，要继续开展“法治莱州、平安莱州、和谐莱州”三城联创。 3.5应提速增效，依法履职，在建设有为政府上提升突破 要维护为民、务实、清廉的政府形象。强化执行抓落实。大力倡树“说一句，算一句，句句算数；干一件，成一件，件件成功”的工作理念，对上级的工作部署、决策事项和人大的决定决议，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，狠抓落实，执行到位。对政府各部门的工作实行效能督查、效果核查、责任倒查，以查问效，切实解决干部“慵懒散、不作为、乱作为”等问题。要完善网上政务服务平台，优化市长公开电话、阳光政务热线、阳光对话等办理流程，不断提高政府服务群众的能力和水平。要严格按照行政权力清单行使职权，简化办事环节，缩短办理时限，限制自由裁量权，切实做到“法无授权不可为”。应转变作风守规矩。深刻认识和准确把握作风建设“新常态”。要经常深入一线调查研究，问需于民，问计于民，切实解决企业和群众关心关注的热点、难点问题。要教育广大干部践行社会主义核心价值观，在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德上身体力行做表率，树立良好形象。严于律己保廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设工作和经济社会发展同研究、同部署、同落实，清清白白做人，干干净净做事。要加强反腐倡廉宣传教育，筑牢干部拒腐防变的思想防线。要加强对政府投资、产权交易、民生资金使用等审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃，做清正廉洁的政府。 参考文献： [1] 莱州市统计局.2013年统计年鉴全市主要社会经济指标[EB/OL].http：// xxgk.laizhou.gov.cn/index_show. jsp？sid=8127- 05- 2014- 104852&colu mncode=LZTJJX X GKMLNJ&dept_ code=LZTJJ&columncode=LZTJJX X GKMLNJ，2014- 12- 08. [2] 莱州市统计局.全市主要社会经济指标[EB/OL].http：//xxgk.laizhou. gov.cn/index_show.jsp？sid=8127-05- 2015- 106037&columncode=LZ TJJX X GKMLNJ&dept_code=LZTJJ&columncode=LZTJJX X GKMLNJ，2015- 12- 22. |
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