| 标题 | 基层社会管理创新的探索与思考 |
| 范文 | 王忠宝 摘要：只有实现社会管理的创新才能推进中国特色社会主义社会管理体系的建设，是党在新的历史时期的主要任务。基层社会管理在社会管理中占有重要地位，在基层职能中发挥着重要作用，有利于正确引导人们的行为。当前，基层政府着力于社会管理当中的改革与发展，为开展基層社会管理创新提供了丰富经验与成功做法，在确定基层社会管理创新发展中具有不可替代的作用。 关键词：基层 社会管理 管理体系 管理创新 中图分类号：C916 文献标识码：A 基层社会管理包括以乡镇街道与城乡社区为主的社会管理，其中乡镇街道主要实行政府社会管理、城乡社区主要实行居民自治管理，上述两个方面存在一定的差异性。基层社会的管理涉及方方面面的问题，只有实现社会管理的创新，才能推动基层社会管理的顺利开展。 1 社会管理创新的概念 社会管理在人类社会发展中具有不可替代的作用，是政府为了保证社会稳定发展，根据制定的发展目标，政府部门充分发挥本身主导作用，引导社会各界积极参与社会管理，利用政府对社会各界的协调组织，保证社会行为得以规范，社会关系走向和谐，社会矛盾得以解决，社会公平公正得以实现，保证社会稳定发展。 新中国成立以来，政府对社会管理与发展给予了极大地重视，不断加大投入力度，取得了一定的成果。2004年，党的十六届四中全会要求“进一步加强社会管理，大力开展社会管理方面的创新”。2006年，党的十六届六中全会要求“进一步重视社会管理，保证社会稳定，才能建设社会主义和谐社会”。2007年，党的十七大再次要求“保证社会管理不断完善，促进社会稳定发展”。 2 目前基层社会管理存在的不利因素 2.1基层社会管理存在的不利因素 我国社会管理格局主要拥有下面目标：逐步形成完善的党委领导、政府负责、社会参与的社会管理形势。但我国当前基层社会管理还不能实现这一目标，主要包括下面这些内容： 2.1.1基层政府管理职不能准确定位 当前基层工作还主要以完成上级交给的各项任务为主，根据上级下发的各种要求行事，以上级下发的各种考核指标衡量自己当前的工作。长期这样，基层政府与社会机构的管理会逐步直向形式化，管理能力不能得到有效提高。 2.1.2受过去管理观念的影响 随着社会的快速发展，涌现出前所未有的各种问题。在这些新情况面前，有的基层组织还主要应用传统管理措施，认为自己是高高在上的官老爷，不能真正了解老百姓的需求，不能为老百姓解决生活中的各种困难。 2.1.3基层自治组织不具备应有的能力 设立基层组织的目的就是为了实现民主，但因为村民自治不能发挥较好的作用，当前还不具备完善的自治机制。由于村干部的薪酬过低导致工作积极性不高；本身不具备充足的财力与人力；基层干部也不能及时参加各种培训，本身指导能力有待进一步提高，工作效率不高。上述因素的存在导致基层组织在村民中的影响不大，本身工作也不能正常开展。 2.1.4建设基层公益事业存在诸多困难 不能妥善解决各方利益主体间的关系，在筹集资金过程中，不能制定一致性标准，这种现状导致资金的收集面临诸多困难。再有，有的农民家庭生活存在诸多困难，本身不具备充足的资金，不具备一次性交纳资金的能力；有的外出务工人员只有很少时间在家，要想收取这部分资金也面临很多困难，因此基层公益事业建设不能顺利进行。 2.2基层社会管理出现问题的因素 2.2.1不具备机制 社会管理当前不具备完善的机制，由谁来负责社会管理？应用哪些措施？各项工作间如何衔接？怎样对待失管失控现象？考核中的问题如何解决？上述问题都不具备妥善的解决机制，不但不具备有效的经验可以借鉴而且也不具备现成的模板，全部工作处于研究当中。 2.2.2不具备充足的资金 社会化管理是一项系统化工程，但此项工程上级不会给予数量充足的支持资金，基层工作不能顺利进行，当然更不具备专项管理资金。 2.2.3不具备高素质人才 社会化管理涉及方方面面的内容，要求必须具备高素质的专业人才才能保证管理工作的顺利开展。不但是具备熟悉法律知识与心理知识的人才而且也是具备掌握丰富管理手段的人才，要求拥有对工作高度负责、工作能力突出的高质量人才，才能保证基层镇村社会管理工作的正常开展。 2.2.4不具备有效的保障措施 社会化管理存在一定的风险因素，在管理中遇到的事与人都具有一定的风险。如遇到吸毒人员与滋事扰民人员等。在上述管理过程中，管理人员不但不能有效保护自身安全，而且也不具备自我防范意识，尤其是一些村干部在管理中会出现人身伤害现象，这些后果由谁来负责也是一个没有得到解决的问题。 3 基层社会管理创新的发展 3.1协调管理 第一，不断充实基层社会管理力量，发挥现代科技手段的作用收集更为完善的信息，积极创新社会矛盾解决方式，严格管理重点场所与重点人群；第二，要把辖区内居民提出的改善基本公共服务作为社会管理创新的主要内容。在社会服务方面不断加大投入力度，成立基层社区居民服务中心，保证基层拥有数量充足的人力物力财力，才能真正解决人民群众遇到的各种困难。 3.2德治与法治 当前社会管理要求同时重视德治与法治，要充分借助思想道德教育作用。第一，严格规范政府部门的行为，真正做到有法可依、有法必依，要求政府部门公职人员必须遵守国家法律法规，要真正将人民利益放在第一位。第二，对广大人民群众开展普法教育，要保证全体劳动人民懂法知法守法，要积极履行应该承担的义务，同时也需依法维护自己的合法权益，积极参与社会管理。 3.3政府与社会共同管理 社会管理涉及政府在内的多个管理主体，共同管理社会事务、社会关系当中的服务工作。所以社会管理不但要求政府部门改善社会管理而且还需加强政府之外各个社会主体的社会管理。随着社会的快速发展，要求建立大量的社会组织，协同政府部门共同管理社会。居民自治不断扩大范围，保证人民群众真正实现自我管理、自我服务、自我监督。 3.4体制与方法的协调应用 在改革社会管理制度的同时创新社会管理方式，积极开展体制改革与手段创新工作。很多地区在改革街道、镇村体制过程中，引入了传统资源与传统文化的先进做法，发挥乡土人情资源的作用，使其服务于公共事务的管理，有效改善了干群关系、邻里关系，解决了社会中的突出问题；发挥现代科技手段的作用，收集大量的社会管理信息，帮助管理人员与人民群众做到了及时沟通、妥善交流，使社会管理收到了较好的效果。 3.5民生与民主的结合 在改善民生问题过程中，需要具备充足的财力支持，但当前很多地区不具备雄厚的经济实力，所以可以将民主与民生有机结合在一起，利用民主推动民生工作的健康发展，要建立完善的党基层组织，保证人民群众享有一定的权利，鼓励人民群众参与民生问题的解决，积极研究人民群众提出的各种问题。利用群众参与制订民生政策可以得到大多数人民群众的认可，不但是人民群众集中智慧的表现，而且也可以作出科学决策。 4 基层社会管理创新的策略 4.1加强社会建设 社会建设的主要内容有：第一，民生建设要保证全体公民享有平等的公共服务，帮助社区居民解决日常生活中遇到各种问题。第二，在社会建设中支持社会组织的大力发展，指导各类社会组织的工作，使其承担必要的社会责任，在社会管理中发挥应有的作用。第三，在社区建设中要保证城乡社区建设的顺利进行，要善于结合当地实际情况保证当地居民享有平等的权利。第四，社会结构建设要保证社会顺利流通，进一步发展中产阶层，创建合理的社会结构。 4.2改革管理模式 现代社会管理提倡多元化管理，基层社会管理也不例外，创新基层社会管理要将政府行政体制改革与及时转变职能放在第一位，进一步发展各种社会力量，企业事业单位要积极承担各种社会管理职责，鼓励社区居民参与社会管理，提高社会自治水平，争取早日做到多元化管理。 4.3维护群众权益 要做到公平公正，要真正将人民群众的利益放在第一位，第一，领导干部要做到廉洁公正；第二，建立完善的体制机制。在建设体制机制过程中，不但要有利于人民群众及时表达自己的意见而且还需鼓励公众参与公共事务管理，实行高效民主的政府决策制度，严格依据法律规定约束政府公职人员的行为。 4.4实行差异管理 不同地区有着不同的情况，因此在社会管理中要结合各地实际情况，城市社区要建设完善的居民委员会，积极协调街道、政府、居委会的关系，帮助居委会不断提高自治能力，使其在社会管理中发挥必要的作用。农村要建设完善的基層组织，大力建设基本公共服务基础设施，鼓励大量农民返乡参加社会管理，解决农村留守人员的生活问题。 4.5改进群众工作 要充分发挥党政部门在基层社会管理中的作用，各级领导干部要及时转变执政理念，要积极参与社会管理的创新，在认真践行科学发展观的基础上，积极探索社会管理创新措施，不断提高基层社会管理水平。 总之，基层政府要在做好本职工作的基础上发挥现代科学技术的作用，有力推动各类公共服务工作的顺利开展，将现代科技管理手段应用于管理流动人口、管理社会保障、创新基层社会管理等诸个方面，做到真正了解人民群众的需求，解决人民群众生产生活中遇到的各种困难。 参考文献： [1] 杨亚欣.基层社会管理创新的探索与思考[J].企业文化，2015，（9）：170. [2] 王宇洁，杨静.内蒙古基层社会管理创新实践与探索——以鄂托克前旗为例[J].科教导刊， 2016，（32）：155- 156. [3] 赵俊清.关于社区社会管理创新的实践与思考[J].人才资源开发，2016，（8）：164- 165. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。