| 标题 | 社区“两委”换届的主要问题及对策 |
| 范文 | 孙绮雪 摘要：今年正值基层“两委”换届之年，基层换届工作成为衡量政治生态建设的晴雨表，社区“两委”换届情况如何，面临哪些问题，如何更好地做好基层换届工作，成为摆在面前的现实问题，对此，通过调研，了解到社区“两委”换届较以往进步明显，但也暴露程序繁琐操作难、居民参与意识低、社区工作权利与义务、待遇与压力不相称等问题。因此，通过强化党的领导、依法依规操作、严格执纪监督、增强社区服务等措施，不断改进和完善社区“两委”换届选举工作，营造政治清明的生态环境。 关键词：社区 居委会“两委”换届 政治清明 中图分为类号：D630.3 文献标识码：A 党的十八大以来，随着全面从严治党的持续推进，国内政治生态更加清明，社区换届工作大部分地方都进行得井然有序，但是，在一些地方仍然发生违反换届选举纪律的案件，应引起足够的重视。社区是社会的细胞，是党委政府在基层的组织和工作基础，也是实现小康社会的依靠力量。搞好社区“两委”换届选举，选好社区领导班子，增强基层组织的执政能力，发挥战斗堡垒作用具有十分重要的意义。那么社区换届如何才能做到政治清明呢？带着这一问题，笔者赴石鼓区青山街道社区对“两委”换届开展了专题调研。 1 社區“两委”换届基本情况 本次社区换届选举工作从2017年2月份开始启动，4月中旬前完成了社区党组织换届选举，6月上旬前完成了居委会换届选举，6月底完成工作移交、总结收尾等全部后续工作。换届工作推进平稳，换届程序较规范，纪律要求严格。 1.1精心部署，超前谋划 一是强化调查摸底。社区多次召开专题会议研究部署换届工作，组织专门力量深入社区、深入群众，逐一了解各社区“两委”班子现状、干部威信、重点人选、选民思想动态和社会矛盾等情况，切实摸清搞准选情民意，做到底数清、情况明，并逐一制定选举实施方案和指导方案。二是强化责任担当。根据社区“两委”换届选举工作手册，细化工作流程，分解目标任务，制定时间表、画出“路线图”，确保每个环节都有章可循、有条不紊。成立了换届工作领导小组、风气监督组、业务指导组负责换届选举工作纪律监督及业务指导。实行机关干部包社区，社区“两委”干部包组长，组长包党员和居民代表“三包一驻”责任制。三是强化矛盾化解。对民情复杂、矛盾集中的社区，主动做工作，及时化解矛盾、理顺群众情绪，最大限度消除不稳定因素，努力把问题解决在换届选举前。四是强化宣传动员。采取发放宣传资料，悬挂标语横幅，张贴宣传告示和临街门面的LED屏等方式，向居民宣传换届选举的相关知识，引导选民积极参与选举。通过微信公众号向广大居民宣传选举动态，为换届工作营造了一个良好的气氛。 1.2强化指导，规范程序 一是精心组织培训。多次采取集中学习、模拟选举、举案说法、现场观摩等多种形式，抓好选举工作人员培训，帮助他们熟练掌握换届选举基本知识、政策法规和操作规程，切实提高工作能力。在每周例会上，对本周选举工作进行全面讲解，下发工作提示，确保每个环节规范有序推进。二是细心制定办法。街道包点领导深入社区，了解换届选举基本情况，针对社区《换届选举办法》，街道每个指导组组长进行了审阅和修改，并根据实际，在办法中明确了选举工作的基本原则、选举方式、选举职数、选举日程、选举程序等相关工作安排等。三是有序推进。根据实施方案、工作流程图、进度安排表，实行全程签字制度，严防步骤缩水、程序走样，做到责任明晰、有据可查。加强现场督导，班子成员到驻点社区指导帮助解决问题，每一个环节到现场指导监督。区风气监督组及业务指导组进行现场监督检查，及时发现换届选举过程中的问题。 1.3把握重点，确保成功 一是严把选举委员会产生关。严格按照程序，由居民代表会议民主推选，产生社区选举委员会，并及时向群众公布。二是严把选民登记关。针对社区人口流动、人户分离等新情况、新问题进行认真研究，认真细致做好选民登记工作，做到不漏登、不错登、不重登，切实保证党员群众的民主权利。三是严把候选人提名关。依照法律程序，充分尊重民意，确定候选人时坚持公正、公平、公开原则，按照“九不选”的要求，对候选人资格进行严格审查。四是严把投票选举关。积极组织和动员选民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。细心讲清选票填写方法，耐心答疑释惑，尽量减少废票，提高选举成功率。投票结束后，当场密封选票、当场销毁多余选票、当场开箱验票、当场公开唱票计票、当场公布计票结果。 1.4严明纪律，风清气正 一是严格经济审计。换届前，街道经济审查组对社区“两委”班子成员经济情况进行了严格审计，对任期财务情况进行公开公示，坚持“先审后任、先审后离”，防止社区干部带问题上任或离任。二是严密选举监督。建立选举监督制度，全面监督选举工作人员、候选人和选民依法参与选举。设立了举报电话、举报信箱，方便群众行使监督权。三是严肃换届纪律。通过发放宣传单，张贴《通告》的形式，引导大家严格遵守党中央“九严禁”、省委“八个严禁”和市委“九不”的换届纪律要求，严守防线、不越雷池。四是严查违纪违规。对违规违纪者发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。对个别社区存在不按规定程序操作的情况进行严查严办，取消候选人资格，并给予了纪律处分。 总体而言，本次“两委”换届相较往届，换届工作程序更规范、纪律更严明、基本实现基层民主，程序“过滤网”织得更密，制度“防火墙”筑的更牢，执纪“保险阀”拧的更紧。 2 社区“两委”换届存在的主要问题 本届社区“两委”换届选举纪律严明，风清气正，整个选举过程亮点可圈可点，换届选举工作扎实有序推进，成绩有目共睹。但是，在换届选举进程中也暴露一些问题，这是值得我们警醒，需要我们在今后的工作中不断完善改进，主要表现在以下几个方面： 2.1换届选举程序繁，实际操作难 各级党委和政府对基层“两委”换届选举非常重视，下发了非常具体的操作细则，但是上级相关部门在制定操作细则时，缺乏对实际情况的考量，导致基层工作人员在实际操作过程中遇到诸多阻力，大大增加了基层工作人员的工作量。选举过程中会议设置过多，导致居民代表和党员产生厌烦情绪，不利于基层单位开展工作。 2.2居民参选意愿低，民主意识弱 青山街道位于老城区，辖区内“人户分离”现象严重，外来人口多，人口流动性较强，造成选民登记难、沟通难、投票难，对社区居委会选举热情不高。社区没有自主经济来源，不产生直接经济效益，部分居民不愿意参与社区参加选举。相当一部分居民认为社区换届与自己没关系，对候选人的情况缺乏了解。外出务工经商的群众较多，他们大都不参加选举或找人代替投票。 2.3社区工作压力大，薪资待遇低 社区工作人员少，在换届期间，其他事务性工作没有减少，导致社区需要加班加点才能保证换届工作严格按照上级部门规定的时间节点推进。各级相关部门督查工作开展频繁，增加了社区的工作量。社区工作压力大、困难多，但是薪酬水平较低，留不住有能力的年轻干部，难以建设稳定的社区干部队伍。 3 加强社区“两委”换届工作的几点思考 社区“两委”换届工作，是基层组织建设的主要任务，是居民政治生活中的一件大事，也是巩固党的执政基础、建成小康社会的重要保证。政治清明的社区“两委”换届，最能折射一个地方的政治生态。 3.1坚持党的领导 坚持党的领导，是保证村社区“两委”换届取得圆满成功的政治要求和根本原则。党委要牢牢把握换届选举工作的领导权和主导权。要主导人选标准，通过摸底排查、考核考察、听取群眾意见，精心制定换届人事方案，明确具体资格条件，鲜明用人导向。要主导人选推荐，明确用人导向、选人标准，引导党员群众积极推荐党组织认可的人选，做到党的领导、群 众意愿和法律规定有机统一。要主导正式选举，坚持把社区党组织书记推选为选举委员会主任，掌握党员群众的思想动态，有针对性地做好重点人员思想工作。 3.2依法按章操作 依法按章开展工作，是社区“两委”换届选举成功的基本保证。要从严法定程序，严格按照《党章》、《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》、《湖南省村（居）民委员会选举规程》等规定，结合实际规范细化社区“两委”换届选举程序、实施办法和操作流程，使每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。 要规范具体操作，社区党组织选举推行“两推一选”，严格履行“提出人选名单、开展谈话推荐、广泛征求意见、确定正式候选人、召开大会选举、选举结果公示和审批”等6项程序。要坚持工作标准，把高标准、严要求贯穿换届选举始终。实行工作全程纪实制度，全过程留存文档资料，做到每个环节、每个步骤都有迹可查。 3.3严肃换届纪律 习近平总书记强调“要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题‘零容忍，确保选举工作风清气正。”[1]严格执行国、省、市、区换届要求，严防违纪现象发生。严厉打击破坏选举行为，对参与或指使他人以暴力、威胁、贿赂等违法手段破坏选举或妨碍选举的，要依法追究相关责任。对以不正当手段参选的，要及时取消参选资格，已经当选的作无效处理。对利用宗教、宗族、黑恶势力等干扰和破坏选举的，要坚决予以严厉打击，确保换届风清气正。认真对待群众来信来访，对人民群众反映、举报的问题不推诿、不“踢皮球”，及时进行调查核实，认真、妥善地加以解决，创造和谐换届选举环境。 3.4优化社区服务 规范社区服务准入事项，减少社区压力。积极引导、扶持社区服务业发展，进一步拓宽社区服务领域，增加服务项目，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。要经常组织开展健康有益、丰富多彩的文化、体育、科普、教育等活动，丰富居民精神文化生活，通过开展形式多样的社区服务，增强居民对社区的认同感和归属感，增强社区的凝聚力，提高社区居民对社区“两委”选举工作的参与热情。 参考文献： [1] 习近平.保障人民选举权和被选举权，确保选举工作风清气正[N].人民日报，2016- 11- 16. |
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