| 标题 | 社会组织有效参与社会公共服务的研究 |
| 范文 | 王建美+路顺平 摘要：社会组织在参与社会公共服务方面有着天然的优势，这些可以从很多方面得以体现，当然，在参与社会公共服务提供的过程中，也存在着不可忽视的不足之处，主要是社会组织自身和外部环境两个方面的原因，通过对原因的分析，从政府层面和社会组织自身层面进行分析，不断扩大社会组织对公共服务提供的参与。 关键词：社会组织 参与 社会公共服务 社会治理 中图分类号：D630 文献标识码：A 社会治理现代化是一个多方参与、理性协商的过程。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出要创新社会治理体制，激发社会组织活力，同时提出在社会治理的整个过程中要“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次明确提出“加强社会组织立法”。这些表述为都表示社会组织将在社会治理创新的过程中担任重要角色。在这个过程中，社会组织参与公共服务是进行社会治理创新、实现社会组织参与社会治理的重要内容之一。新时期社会治理过程中面临的公共服务短缺、城乡发展差异大、地域发展不均衡、公众对服务的需求日益多元化等趋势日渐明显，要解决这些问题和困境，除了要继续深化政府职能转变之外，还应该把提供公共服务的职能交给合适的社会组织。 1 社会组织参与公共服务提供的优势 在经济全球化和政治民主化等大的环境和背景之下，现代国家的治理方式不断发生变化，社会治理的概念被不断提及。与原来的“社会管理”相比，社会治理更多的不是依靠政府的权威，让民众站在“服从”的角度上被动接受社会的发展，而是在多方参与的前提下，不断修正共同目标，最终达成共识之后通过多方合作、协商等伙伴关系的构成，形成联手行为，从而不断引导、规范社会成员参与社会活动，进而让更多的社会成员享受到更多的公共服务。社会组织在这个过程中具有天然优势。 1.1能够从不同角度满足居民多种多样的差异化生活需求 中国社会发展到今天，人们的需求已经出现了多样化的特点，居民面向社会公共服务的需求同样是多种多样的。当前，在我们国家除了登记在册的社会组织之外，还有众多的没有登记注册的社会组织，也在从事着实际的活动。这些社会组织当中，绝大多数从事的都是最接近居民的社会公共服务，他们可以在一定程度上缓解居民对公共服务的强烈需求。比如，从事养老服务的社会组织，可以满足居民对于居家养老、社区养老等不同养老方式的需求；“四点半课堂”等社会组织提供的服务满足了孩子放学后无人看管的问题，保证了孩子的安全，解决了服务的后顾之忧；还有众多的服务不断地从细微之处满足着居民多样化的需求。 1.2能够采取多种不同的措施提升公共服务的效率 一直以来在我们国家公共服务的提供者都是政府。但是，随着社会的发展和民众生产生活方式的转变，无论是原来依靠宗族、乡绅进行乡村管理的农村地区，还是依靠单位进行城市管理的城镇地区，原来的管理方式基础变化了，方法行不通了。而单纯依靠政府的力量满足不了居民对公共的需求，政府容易出现资金短缺、人员不足、效率低下等问题。而社会组织对于上述困难能够很好地克服，因为社会组织在运作的过程中可以借鉴市场的模式，同时，社会组织成员来源于居民中间，能够更准确地捕捉居民的需求，从而提升公共服务的效率。 1.3能够通过有效整合社会资源更好地提供公共服务 在社会服务提供过程中，有一类属于企业不愿意承担、政府没办法承担，但是居民需求迫切的服务，例如为特殊群体提供的公益性服务、帮助性服务等，往往成为公共服务中的一个难点。而社会组织恰恰是这一类公益服务的提供者，他们可以有效整合相关资源，提供公共服务。社会组织也可能通过其他多种方式、整合多种资源而成为公共服务的提供者。 1.4能够通过多种活动方式扩大公众对社会治理的参与 社会治理模式的理念之一就是公众参与社会治理，而国家在发展的过程中，也意识到要不断增强和加大公众对于社会治理的参与。通过社会组织的发展壮大的过程可以看出，社会组织发展本身就是公民参与社会治理的过程。同时，在不同的社会组织，因为确立了不同的目标，满足了公众不同的社会需求，吸引进新的居民不断地加入社会组织。这个加入的过程可能是成为社会组织的成员，再为他人提供社会服务；也可能是表达自己的诉求和需要，让社会组织能够看到新的发展增长点和需求点。 总之，随着市场经济体制的逐步深化，“小政府——大社会”的社会格局不断成型，中国社会组织的产生和发展从中获得了巨大的发展空间，社会组织开始在公共服务的提供中不断发挥着重要作用。 2 社会组织参与公共服务提供的困境 从上面的分析可以看出，社会组织不断提供公共服务是社会治理的重要组成部分，是时代的要求，也是自身的使命。但是也应该看到，当前在社会组织提供公共服务方面还是存在很多困难和问题的。这些原因都在一定程度上制约了社会组织对公共服务的提供。 2.1内部原因 社会组织在提供服务方面自身发展动力不足是非常重要的制约因素。主要表现在三个方面。一是社会组织自身专业化程度低，专业特色不明显。根据调查显示，當前我国的社会组织，成员专业性不够突出，专业的社工人才严重缺乏。这样很容易造成的一个问题是社会组织自身发展没有特色，久而久之很容易被代替或者消失，因而公众在接受社会服务的过程中会对社会组织缺乏信任感；二是在于政府的关系方面，依赖性严重，自身继续发展能力弱。在政府购买公共服务不断发展的今天，很多的社会组织发展的唯一途径就是依赖政府对公共服务购买的资金存活。没有建立起真正的法人制度，内部结构混乱；三是不同社会组织之间以及社会组织与企业之间缺乏联系的桥梁和纽带，单打独斗现象明显，没有形成共同探索的社会责任机制、创新机制等，缺乏对话的平台、话题、动力与路径。 2.2外部原因 从当前我国社会组织发展的现实状况来看，尽管国家层面已经提出了大力发展社会组织、不断完善社会治理现代化，但是社会组织在整個社会的地位、作用、功能及发展趋势等方面的重要性还没有完全被各级政府所理解，社会组织在提供公共服务方面还有很大的潜力没有被挖掘出来。主要表现在以下几个方面。一是地方政府对社会组织发展的定位还不明确；二是社会组织的发展还没有专门的法律法规的保障；三是政府监管体系尚未到位；四是政府职能转变尚未到位；五是除了政府原因之外，因为长期受到传统观念的影响，社会上很多人对社会组织还缺乏正确的认识。由于以上种种原因的存在，使得社会组织发展的政策性条件相对滞后，外部环境存在种种障碍，很明显也会影响到社会组织对于公共服务的提供。 3 社会组织有效参与公共服务提供的对策 3.1政府采取多种措施，有效促进社会组织自身成长 政府层面应采取多种举措，不断进行顶层设计，加快政府职能转变，进一步发挥社会组织的作用，不断完善社会组织的监管体系和支撑系统，为社会组织有效参与公共服务提供制度保障和良好环境。在这个过程中，一要不断转变观念，将社会组织的发展纳入社会发展的总体布局当中。在这个过程中应该正确认识社会组织的地位和作用，充分发挥社会组织的有效作用，加快和谐社会的建设；二要正确理解政府与社会的关系，注重社会协同、共同治理。 除了加快政府职能转变以外，还应积极为社会组织的发展不断优化外部环境。在优化社会组织现行的机制的基础上，加大对社会组织的管理和指导，同时也要注意到未注册社团的备案指导工作。另外，各级基层政府，在本区域范围内，还应不断加强社会组织同区域内不同的团体和组织之间的联系，包括社会组织和政府企事业单位等的链接，由此可以更有效的使社会组织在提供公共服务的过程中，获得政府购买服务的资金支持和企业的相关赞助。 3.2通过自身的不断发展，促进社会组织对公共服务提供的参与 社会组织发展的外部环境除了政府因素以外，社会大环境也是非常重要的因素之一。因而社会组织在提供公共服务过程中遇到的种种困境，除了依靠政府的上述支持系统的建立以外，还应该加强自身的建设，不断提升自身能力。在这个过程中，完善内部机制，进行科学管理；不断提升组织内部工作人员的专业化水平；扩大外部链接机制；不断加强自我监督和管理等都是非常重要的举措。 社会治理现代化是一个多方参与、理性协商的过程。社会组织在参与社会公共服务方面有着天然的优势，这些可以从社会组织能不断满足公众多方需求、整合各种有效资源、不断扩大公众参与等方面得以体现，当然，在参与社会公共服务提供的过程中，也存在着不可忽视的不足之处，主要是社会组织自身和外部环境两个方面的原因，通过对原因的分析，通过行之有效的措施，从政府层面、社会层面和社会组织层面入手，不断扩大社会组织对公共服务的提供，是贯彻落实社会治理理念的有效途径，也是社会组织有效参与公共服务的有效途径。 参考文献： [1] 周沛.社区社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，2002. [2] 万军.社会建设与社会管理创新[M].北京：国家行政学院出版社，2011. [3] 乔耀章.政府理论[M].苏州：苏州大学出版社，2003. [4] 张云熙.社区社会组织研究综述[J].社科纵横，2015（4）：95- 98. |
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