| 标题 | 产品质量监管模式创新初探 |
| 范文 | 李存 摘要：经过30余年的发展，我国形成了较为完善的质量监管制度，对保护消费者利益、产品质量提高起到了十分显著的作用，但随着经济发展，质量监管工作也面临着一定的挑战。本文分析了我国产品质量抽查监管工作的现状，针对存在的问题提出建议，为质量监管部门提高监管实效，促进产品质量提升提供参考。 关键词：产品质量监管 风险监测 诚信体系 大数据 中图分类号：F203 文献标识码：A 我国政府一直重视产品质量监管工作，自1985年以来逐步建立了以质量监督抽查为核心的较为完善质量监督管理制度，但随着经济的发展，产品的种类和功能日益增多，质量概念的外延和内涵不断扩展，人民群众对产品质量的要求越来越高，对监管工作的要求也越来越精细，政府产品质量监管需不断创新。 1 产品质量监管抽查制度 我国产品质量监督抽查制度始于1985年，确立于1986年，原国家经委颁布《国家监督抽查产品质量的若干规定》确定由国家质检总局负责组织和实施产品质量国家监督抽查，发布国家监督抽查通报；委托质检机构承担国家监督抽查样品的抽样和检验工作，以及受理企业异议。各省级质监部门按照国家质检总局的要求，承担本行政区域内国家监督抽查相关工作，包括后处理工作和受国家质检总局委托组织国家监督抽查的抽样、受理企业异议等。 1993年《中华人民共和国产品质量法》发布实施，成为产品质量监督抽查制度的法律依据，为配合《产品质量法》的要求，有效实施产品质量监督抽查制度，2010年12月29日国家质检总局通过《产品质量国家监督抽查管理办法》，为产品质量国家监督抽查工作作出规范。 产品质量国家监督抽查制度实施后，各级质监部门在各自行政区域内相继开展了产品质量监督抽查工作，包括省级质监部门以及市、县各级质监部门组织的按季度定期开展和根据季节特点、消费者反映、突发事件等开展的专项监督抽查，30年间已经形成了完整的监督抽查法律制度和工作程序，产品抽检合格率稳步上升，有效提高了我国产品的质量水平、产品生产经营企业质量意识和管理水平。 以上海市为例，自1989年成立上海市质量技监局后，监督抽查制度逐步建立和完善，形成了完整的监督抽查法律制度和工作程序，具体操作层面通过年度制定年度抽检计划，明确了季度监督抽查方式，每年末制定下一年监督抽查计划，明确抽查产品和抽查季度，具体实施方案明确抽查产品、抽查企业、检查项目、判定原则等，抽检工作安排对被检企业保密，以保持监督抽查的公正性、权威性，抽查结束对产品质量情况进行总结分析，提出建议，促进产品质量监督工作有效性的提高。在1994年上海市人大颁布《上海市产品质量监督条例》后，进一步明确日常监督抽查产品的重点是关系人身健康和财产安全的重要产品，抽查企业的重点是本市企业、市场影响大的企业、出现过产品质量问题的企业等，更好地体现质量监督的目的和有效性。 2 产品质量监管抽查制度特点 2.1强制性 产品质量监督抽查质量监管以《产品质量法》作为法律依据，任何企业都必须依法配合质量监管部门实施监督抽查，体现了强制性。 2.2科學性 产品质量抽查制度不断完善，利用统计学原理，科学的抽样方法，抽检分离等措施，确保了监督抽查的科学性。 2.3特定性 监督抽查不仅规定了抽查的重点产品，同时也强调抽查与调查的有效结合。在实施监督抽查的同时，对抽查企业的生产资质、现场管理、制售假冒伪劣以及行业或区域性质量问题进行调查，最终有针对性的采取措施。 2.4计划性 各省、市、县各级质监部门根据产品质量监督工作的需要，每年底向上级质监部门提出下一年度监督抽查计划，内容包括所申请产品监督抽查的必要性、企业数量级分布状况、质量状况、抽查依据、抽查企业名单及费用预算等。 2.5社会性 产品质量监督抽查的以社会公众的整体利益为出发点，最终目的是提升整个社会的质量水平，强调充分发挥整体的作用，信息资源共享，为政府、企业和消费者服务。 3 产品质量风险监测制度 随着经济发展，各种新产品、新材料、新技术不断涌现，标准滞后于技术发展的问题屡见不鲜，企业标准又无法完全体现企业质量主体责任，由此引发的质量事件引起了社会公众的广泛关注。另一方面，监督抽查的依据局限于国家已发布的标准，且质检机构必须具备法定资质，传统的产品质量监督抽查制度的局限性日益凸显。质量监督工作逐步引入风险管理理念，自2009年起上海市率先开展产品质量安全风险监控工作，有效弥补产品质量监管工作的不足。 较之于传统的产品质量监督抽查制度，产品质量安全风险监控的创新之处在于：一是产品质量监督工作理念和方式方法的创新，使产品质量安全监管模式由“事后监督”向“事前预防”、“事中监控”转变，提高了产品质量监督工作的有效性；二是产品质量安全风险监控充分利用舆情信息跟踪和研判手段，以风险监测结果及时、正面回应社会关切，强化政务信息公开，提高了突发事件应急处置能力；三是通过产品质量安全风险监控，有效推动了我国标准化体制机制的深化改革，推动了国家标准、行业标准、地方标准，并激发了团体标准、企业标准制修订积极性，增强企业的质量责任意识。 4 质量监督抽查制度的工作展望与创新 4.1提高监督抽查透明度和威慑力 由于产品质量监督抽查涉及利益主体较多，产品监督抽查工作存在地方保护、系统保护等干扰，同时执法不严、以罚代管等问题也时有发生，对产品质量抽查的公正性、有效性造成不良影响。除体制方面改革外，在具体操作层面需不断提高产品监督抽查工作的透明度和威慑力，通过多种途径将质量抽查过程、结果全公开，保障消费者的知情权，接受全社会监督，提高抽查工作的公信力；同时应及时将抽查监督结果、处理情况向其他主管部门通报，形成质量监管合力。 4.2以监督抽查制度推进质量诚信体系建设 质量信用是我国在信用体系方面特有的理论和实践，企业质量信用是质量诚信体系建设的重要基础工作，《质量发展纲要（2011-2020年）》明确要求：完善企业质量档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，实施质量信用分类监管。企业产品质量抽查记录是企业质量信用档案中的重要组成部分。在实施监督抽查实施过程中，锁定监督抽查不合格率较高、不合格率产品品类较多、不合格次数较多的企业，将其纳入质量失信“黑名单”并向社会曝光，加大对质量违法行为的惩戒力度，优化质量发展环境。 4.3 建立健全产（商）品一体化监管制度 我国的产品质量监管采取分段管理的監管模式，不同行政管理部门各管一段，质监系统管生产领域，工商系统管流通领域，行业主管部门也基于职能有其在特定监管领域，不同行政监管部门对于产品监督抽查的方法完全不同。自十八大以来市场监管领域改革为建立产（商）品一体化监管制度带来了契机，在产品监督抽查领域，质监和工商条线加紧流程再造，在产品质量监管抽查工作计划、抽查方式、工作组织等方面加大融合力度，努力建立联动检查执法机制，积极开展产（商）品一体化监督抽查，打通产品质量监督管理链条；积极与其他行业主管部门沟通协调，建立联动执法机制，融合各条线各系统专业优势，在特定产品领域开展联合执法，共享行政执法信息，提升行业产品质量水平。 4.4 加强对于网络购物及电商平台的监管力度 近年来，随着电子商务的不断发展，网络购物销售额年年创出新高，电子商务已成为群众购物消费的重要渠道。然而，网络商品数量浩如烟海，产品来源渠道众多，产品质量良莠不齐，为质量监管带来了严峻的挑战。产品质量监管部门应加大与知名电商平台企业合作，利用其丰富的数据资源优势，加大对平台内注册商户管理，找准不合格产品的源头，做到 “网上抽查、源头追溯、属地查处”机制，帮助生产企业不断提升产品质量，淘汰不合格的生产经营企业；针对电商抽检中的不合格产品，除加大处罚力度外，需加强消费者宣传教育工作，提升消费者辨别能力，着力构建电子商务产品质量“市场运作、行业自律、舆论监督、群众参与”的社会共治新格局。 4.5 采用大数据技术等手段提升监管能力和效能 国务院《大数据发展行动纲要》中明确将“质量安全”、“食品安全”等质量信息作为国家宏观调控数据体系中重要组成部分，以“支持宏观调控科学化”和“推动政府治理精准化”。产品质量监管应积极利用大数据技术，提前发现潜在的产品质量风险，集中有限监管力量有的放矢地进行重点监督抽查，这也是欧美发达国家的普遍做法。因此，一是应推动质量相关的政府部门间，包括质监、工商、食药监部门等的监督抽查信息共享，让质量违法失信企业无处遁形，维护公平公正的市场秩序，真正做到“一处违法、处处受限”，增加违法成本，防止出现“劣币驱逐良币”的现象。二是不断完善现有的风险监测制度。风险监测对象主要针对目前非标产品，质量监管部门在实施风险监测的同时，应利用大数据、云计算等先进信息技术手段，多渠道收集缺陷产品信息、质量舆情信息，将风险监测结果结合质量舆情信息分析，测算出风险等级；标准化管理部门以风险监测为依据，鼓励和支持相关产品的团体标准、企业标准制修订工作，弥补标准缺失和滞后的短板，针对识别出的风险等级较高的产品，开辟标准制修订绿色通道，及时完善监管依据，打好补丁。三是完善社区伤害监测系统。欧美发达国家的通行做法是通过设立质量信息采集点，收集质量信息数据，提前预判产品质量风险。应加快建立社区伤害监测系统，完善监测相关制度建设。在有条件的地区加快推广社区伤害监测点设立，以点成面，在采集的伤害数据足够“大”，结合社区伤害大数据分析，识别出具有潜在质量风险的高危产品进行重点监督抽查，这样不但可以节约政府有限行政资源，更能进一步提升质量监管效能。 参考文献： [1] 刘凌志.我国产品质量监管体制的现状[J].经济管理，2012.5：42- 45. [2] 刘小鲁，李泓霖.产品质量监管中的所有制偏倚[J].经济研究，2015.7：146- 159. [3] 许洪波.浅谈我国产品质量监管体制[D].吉林大学，2005. |
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