| 标题 | 基于学校类事业单位假期制度的工资福利探讨 |
| 范文 | 孙慧娜 摘要：我国假期制度源远流长，学校类事业单位有其特殊的休假制度，随着绩效工资的推进，假期制度下的工资福利待遇情况多元复杂，也出现了一些突出问题。本文拟以广州地区学校为例，结合突出问题，尝试从规范单位考勤制度;严格核准病假天数，量化控制事假天数，审批时要度量结合;产假待遇奖励假期工资待遇应有所区别，绩效工资奖励性部分尝试改革;把各类假期与基本工资、绩效工资真正挂钩接轨，奖惩分明四个方面进行探讨。 关键词：学校假期 工资福利 考勤制度 探讨 中图分类号：D630.3 文献标识码：A 工资是事业单位工作人员收入的主要来源，福利是我国社会保障制度的重要组成部分，假期制度是福利的重要一项，自1949年国务院发布《统一全国年节和纪念日放假办法》（即后来所称的《全国年节及纪念日放假办法》）以来，随着国家一系列休假体系的完善及各省、市、单位结合本地区实际而制定实施的休假制度日趋完备，学校类事业单位因其特殊的工作时段安排如寒暑假等，而又与普通职工的休假制度有所不同，不同的假期类型享受不同的工资福利待遇情况也日趋复杂，本文拟以广州地区学校为例，尝试探讨当前学校类事业单位执行假期制度而出现的一些相关工资福利问题。 1 我国假期制度的起源与发展 我国的假期制度源远流长，据考证，官员休息制度最早出现于汉代，即“沐日”，其得名是因为休息当天大家基本上都要沐浴更衣而来。这种固定休息制度是假期制度的雏形，在不同朝代也有所不同，如在漢代，推行的是每五天一休息，即“五日休”，到了唐代则变成了十日一休，因十日为一旬则称为“旬休”。 唐代的假期制度又更进了一步，首先出现了节假日，如“中秋节给假三天，寒食清明四天;到了明代冬至给假三天，元宵十天”。其次，还有“急假”，可以说是我们今天的“事假”起源，用于处置紧急家事，一年最多可以60天。这种节假日、急假制度是一种里程碑式进步，体现了人文关怀及中国传统文化影响，深受官员及亲属好评，也为我们今天的节假日制度提供了有效借鉴。 我们今天所习惯的周末“礼拜天”，大约是在清朝初年随着西方的传教士和天主教传入中国开始在我国出现。辛亥革命后，中国开始实行七天一次的星期日休息制。从20世纪90年代起，我国政府部门又规定了每周两天的双休日休假制度，成了当前每一位劳动者享受最多的假期。 新中国成立后，国务院于1949年12月23日第一次发布全国年节及纪念日放假办法，其后分别于1999年、2007、2013年进行了三次修订，现今包含公众节假日元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节计11天（不含调休）及若干如妇女节、儿童节、青年节等部分公民放假节日。 假期制度的逐步形成完善，离不开我国历代对官吏假日的严格规定，也离不开我国的悠久传统文化及人文历史关怀。比如：唐代规定三品以上官吏假满之日，必须到衙门报到，类似于我们今天的“销假”，否则要罚俸禄一月，甚至还有人为此被罢官免职;2015年9月3日是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，为使全国人民广泛参与中央及各地区各部门举行的纪念活动，特全国放假1天。 2 学校类事业单位工作人员可享受假期梳理 第一，全体公民放假的节日，如元旦、春节、清明节、劳动节等。这类节日是每年12月份国务院发文公布下一年度的放假安排，有不少节日会遇到周六日则调休顺延，教学安排则顺应调整。 第二，部分公民放假的节日及纪念日，如妇女节、青年节、儿童节等，因自身性别原因或所教学段的学生放半天假原因，相应享受休息半天待遇。 第三，产假、哺乳假、看护假。这类假期在学校执行得比较到位，如因女教师产假正值寒暑假期间，其寒暑假休假时间可以顺延。当然因学校女教职员工较多且目前为二胎生育高峰期，有些学校正在尝试收紧产假假期从而不再对寒暑假期间顺延，哺乳假也是看本人确实需要单位又能安排的才予以审批。 第四，病假、事假、婚假、丧假等。这类假期是在工作人员确有请休此类假期条件下发生的，也有相关的国家、省、市法规条例以及单位内部考勤休假制度支撑。 第五，寒暑假。这个假期在学校类事业单位中所占时间比例最长，也因为有了寒暑假，致使年休假、探亲假等在学校类事业单位不需另外单独给假。 3 假期制度下的工资福利思考 假期制度的实施，极大地保障了广大教职员工的切身权益，增强了大家干事创业的热情，也大大提高了学校工作人员的幸福感和获得感，但不可否认，在假期制度的人文关怀下，也出现了一些极端现象，触碰着假期制度下的工资福利待遇原则与底线，如：一是带薪假期的“全额带薪”在绩效工资分配中未充分体现按劳分配、多劳多得。特别是在奖励性绩效工资考核时，在岗与不在岗完全一样，引起了一些争议。二是病事假中，审批核销假不严谨，扣减工资福利成本较低，致使个别人“钻空子”。如每月都要把不用扣减工资的病事假天数休完，接连数月休病事假等。 针对此种矛盾现象，在假期制度实施时，我们有必要从全局统筹角度审慎考虑问题，可以尝试从以下方面完善相关工资福利工作： 3.1 规范单位考勤制度，强化制度设计，顶层支撑合理引导休假 规范考勤，就应有相应配套完善的考勤制度，让制度来规范行为，引导行为。制定完善考勤制度时，要民主并集思广益，让每一位教职工、教代会等切实发挥作用，争取最大程度的民主参与。实行最严格的考勤制度，要公正并兼顾公平，才能在根本上约束工作人员。要因地制宜，也要注重制度创新，不同学校不应该有完全相同的考勤制度模式，不能生搬硬套他校制度模式特别是不同类别的学校如大学、中小学、幼儿园等。要长期坚持、不断完善学校考勤，积极稳妥地推进考勤制度改革，推进考勤制度民主化、规范化、程序化，保证广大工作人员通过各种途径和形式管理学校事务，稳定团结工作局面。考勤结果公开公示，特别是在进行绩效工资分配时，充分考虑考勤结果，从而在最大程度上保障工作人员知情权、参与权、表达权、监督权。 3.2 严格核准病假天数，量化控制事假天数，审批时要度量结合 虽然广东省人事厅《关于机关事业单位工资收入分配制度改革后工作人员假期工资计发问题的通知》、广州市人社局的《关于市属事业单位绩效工资发放有关问题的通知》中给予了相应工作年限享受若干带薪病事假，但月月休病假、请事假的现象应严格核准，并量化控制，以达到对所有人的公平公正。当然“责人不必苛尽”，对于确实因病、因事而需请此类假期的，单位也应给予及时的关怀批准，而不应囿于规定，比如说一定要提前请假，一定要先附上病历医院休假证明等，在特殊情况时给予绿色通道，准予事后补齐相关资料。 3.3 產假待遇奖励假期工资待遇应有所区别，绩效工资奖励性部分尝试改善 目前，广州市女职工在生育生产时执行的是《广东省人口与计划生育条例》和《广州市职工生育保险实施办法》，顺产98天假和奖励假80天，在大多数学校，顺产假和奖励假全部与生产前待遇一样。近两年二胎放开，不少学校适龄生育女职工较多，迎来了生育高峰期，在一定程度上给正常上班的同事增大了劳动强度，课时量工作量增加，而在工资福利分配时在休假的女同事又一分不少，甚至由于职称岗位级别较高比一些在岗的还要多。在此种情况下，有些学校正在探索的不再顺延寒暑假时间，奖励假待遇只给基本工资待遇，绩效工资考核奖励部分不再给予或者按比例给予，亦或是设立全勤满工作量奖等则有一定的借鉴参考意义。 3.4 把各类假期与基本工资、绩效工资切实挂钩接轨，奖惩分明 总体来讲，各类假期在学校执行得都比较好，得到了有效的保障，对于假期审批中出现的一些极端案例，通过严格考勤制度是能够杜绝减少的，但把假期待遇与各类工资待遇挂钩，实现真正意义上的奖惩分明则有很大努力空间。根据相关文件规定，在休假当月或者次月都能在基本工资、绩效工资基础性部分体现假期工资福利待遇，但随着近两年来，绩效工资奖励性部分加大，怎样合理地体现就显得有些不足，特别是在进行绩效奖励分配时，如何实现按贡献与劳动量分配就显得任重道远，可尝试增设一些奖励性项目，如全勤奖或满工作量奖，或者推行绩点积分扣分制等，不失为一种解决思路。 参考文献： [1]林若明等.广州市机关事业单位工资福利工作实用手册[M].广州：广州市人事局，2009. [2]陈雷雨等.广州市机关事业单位工资福利工作实用手册（第二版）[M].广州：广州市人力资源和社会保障局，2013. [3]曹灿明.中国休假制度变迁研究[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2009（6）：33-36. |
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