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标题	设备采购评审专家管理的风险评估与预防控制
范文	钱静毅 摘要：医院设备采购招标评审过程中，评审专家在评审中具有举足轻重的作用，其行为举止、履职能力直接影响到采购的最终结果。对于采购过程中因评审专家管理问题而引起的潜在风险，利用恰当的管理工具来进行剖析，通过实施一系列的管理措施对风险进行预防与控制，使得评审专家科学、诚实、客观、公正、负责地进行履职，有效地提高医院医疗设备采购速度与效率，以更好地实施医院采购管理及控制相关的风险，促进医院的可持续发展。 关键词：设备采购 评审专家 风险评估 控制 中图分类号：R 197.32 文献标识码：A 醫院设备采购评审专家（以下简称评审专家），是指符合《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购评审专家管理办法》中所规定的条件，以独立身份从事和参加政府采购项目有关评审工作，纳入评审专家库管理的人员。在医院医疗设备的采购过程中，评审专家作为其中重要的一环，在设备采购项目评审工作中具有举足轻重的作用，评审专家的职业操守、工作水平、履职能力等将直接影响到采购的最终结果。本文作者回顾多年来的招标采购活动， 对于采购过程中因评审专家管理问题而引起的潜在风险，利用恰当的管理工具来进行剖析，通过实施一系列的管理措施对风险进行预防与控制，进行剖析如下： 1 具体现象分析 对于设备招标采购过程中，评审专家在评标期间的种种言语、行为状况及可能引起的潜在的风险因素，进行记录识别与汇总，剖析现象背后的原因，运用相应的管理方法与工具，进行风险剖析、实施相应的管理控制。在实际操作中，运用头脑风暴法，通过组织科内成员集体讨论、个体案例剖析等方式，用鱼骨图的方式分析各风险点（见图1），从“人、机、物、法、环”的五个角度，列出采购评审专家工作中的各风险点，并对具体现象进行分析。 第一，评审专家进入评标室后，其移动通讯工具并未立即交由审计监督人员保管，虽能保证评审期间不接打电话，但移动通讯工具随身携带着，不能排除和外界联系的可能。评标室也没有相应的录音录像设备，虽经审计监督人员多次提醒，评审专家仍置若罔闻、无所顾忌，其语言和行为举止仍不受约束、随心所欲。 第二，评审工作中，评审专家随意起身离座与其他评审专家交流有关于此次评审项目的情况，发表带有倾向性、诱导性的言语，间接影响到其他评委的评审，最终影响整个评标结果。 第三，评审工作中，评审专家未按照招标采购文件中规定的评标标准来进行评分，而是按照自己的理解、自己的主观判断来大约估算、随意评分，超出评审范围、自由裁量、随意打分，导致其评分有很强的随意性，经不起推敲，经不起查验。 第四，评审工作中，评审专家与投标公司存在潜在利益关系，或与投标公司曾有过法律纠纷，这些都将影响到评审的公平、公正的履职，然而评审专家在开始评审工作前并未声明。 第五，在评审工作期间，邻座评审专家相互交头接耳，相互商量；为图方便省事，评审专家各看一家投标公司的投标文件，各评一家投标公司的评分，然后相互抄袭评分，并不是独立地对每一个采购项目作出客观、公正、合理的评审。 第六，评审期间，有对招投标文件或评标办法有难以理解或表述不清的地方并未向采购工作小组人员询问，也并未相互讨论得到共识，而是各评审专家按自己不同的理解各自评审。 第七，评审即将结束时，评审专家将评标材料及评审底稿带离评标会场，其所带走的评审底稿可能成为某一未中标供应商的质疑材料。 第八，评审结束后，评审专家向投标供应商或相关的人员透露有关此次评标的细节情况，也可能引起某一未中标供应商的疑问。 第九，评审结束，未能如实记录本场评标过程中各评审专家的出勤情况、评审纪律、业务水平、工作能力、职业道德等方面；也未能实施评审专家管理，缺乏继续教育、长期监管。 2 风险评估后的管控策略 在完成风险识别、分析、评估之后，制定相应的风险应对策略和解决方法是关键。通过以上对影响评审专家正常履职的具体原因描述和分析，形成上图所示的鱼骨图分析，从“人机物法环”等方面进行全流程地、有针对性地系统推进与改善。 第一，进一步加强开标、评标现场硬件建设。需有固定的开标、评标场所，并配备相应的录音录像设备，实施全程录音录像监控，录音录像资料随采购项目档案一并存放保管。 第二，进一步加强评审专家制度管理。借鉴《政府采购评审专家管理办法》制订、细化医院评审专家制度，在制度基础上，确保采购工作的公正、公平，以加强对采购评审活动的管理，规范评审专家执业行为，提高采购工作质量。在制度中明确评审专家应具备的资格条件，进一步明确评审专家应尽的义务与其拥有的权利，规定评审专家的使用与管理，对于评审专家存在的不同程度的不良行为，按规定作出相应的监督惩戒。 第三，进一步加强开标评标现场管理。按照我国的《政府采购法》等相关法律法规，制订医院的《采购活动开标、评标现场管理办法》，以规范开标、评标行为，推进公开透明的采购活动。明确评审委员会的组建、出现评审专家临时缺席、回避等情形的处理。 3 确定开标，评标工作的各个规定流程及细节管控 第一，强调专家评审工作纪律。进入评标室后，宣读评审专家工作纪律，告知由各位评审专家依法组建的评标委员会的职责、所拥有的权利及应尽的义务，并签署相关的声明文件。 第二，移动通讯工具由专人保管。进入评标场所后，工作人员将各评审专家的移动通讯工具关机交由监督人员保管，评标工作全程接受采购监管部门工作人员的监督。评标工作期间，评审专家应服从工作人员、监督人员的安排，不得在现场内随意走动、不得随便发表议论或大声喧哗。 第三，专家声明函的声明、签署。在评标工作开始前，工作人员应先将投标公司名称明确告知各评审专家，评审专家如发现投标单位中有同自己存在直接利益等的，应主动提出回避。有利害关系主要是指三年内曾在参加该投标单位中任职或担任顾问，配偶或直系亲属在该投标单位中任职，或与参加该投标单位发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评标的情况。 第四，招标文件中关于评审方法的工作流程介绍和简要解读。发放投标文件后，准备进行专家评审。工作人员将评审工作步骤和要求告知各位评审专家，请评审专家科学、诚实、客观、公正、负责地进行评审，在评审过程中，评标的依据只能是相关法规、招标投标文件及其有效的澄清文件。评审专家严格按招标文件所确定的评标方法和评标标准进行评审，不得交头接耳，必须独立对采购项目作出客观、公正、合理的评审，对评审意见承担个人責任，不得超出评审范围、自由裁量、随意打分。在评标过程中，如发现有评审专家发表带有倾向性的意见时，采购工作人员应及时提醒并制止，以免其言论影响其他评委。应杜绝个别评审专家的不负责、倾向性的言语和行为从而影响整个评标结果。 第五，关于投标文件的澄清和解释工作。评审过程中，各位专家如有对投标文件的内容，需要投标供应商进行澄清的，可以向采购工作小组人员询问，或经采购小组工作人员向投标供应商询问。在进行必要的澄清以后，不得通过澄清对投标供应商进行差别对待。如有对招投标文件或评标办法有理解不清之处，由评标委员会共同讨论决定，并须经评委总人数三分之二以上同意。 第六，每一位评审专家必须独立对每一个采购项目中每一个投标文件仔细、审慎地评审。在整个评审过程中，每一位评审专家应认真、仔细地评审每一家投标公司的投标文件，而不是采用各评审专家各评一家投标公司的评分，然后相互抄袭评分的方式，这样操作的话，不能对每个采购项目作出客观、公正、合理的评审，进而会影响到采购的最终结果。 第七，评审工作现场资料的收集与整理。在评审工作结束前，工作人员应认真检查现场资料，收回所有相关评审资料，评审专家不得将评标材料及评审底稿带出评标会场。 第八，评审工作结束后，应重申评审工作纪律。告知任何评审专家不得向投标人或相关的人员透露有关此次评标的任何情况。 第九，实施评审专家动态、循环管理制度。建立评审专家信息反馈制度，针对各评审专家每次在评审工作期间的出勤情况、评审纪律、业务水平、工作能力、职业道德等方面进行动态的、循环的记录。评审专家进行客观地评估，评估内容将记入医院设备采购专家库档案，并反馈到医院监督管理部门。对于评审专家在评审过程中所作出的各种不良行为按《政府采购评审专家管理办法》进行相应处理。 第十，建立评审专家持续培训制度。进一步加强专家队伍建设，提升评标专家业务素质，规范评审专家行为。让评审专家持续学习采购相关法律、法规，重申评审专家的职业道德与法律责任，点评案例分析及理论实践等内容。使其具备相应的法规法律知识和专业技能，倡导评审专家严守职业底线、恪守道德操守、负责任、求客观、讲良知地进行评审活动。 4 加强评审专家管理的风险评估与预防控制工作的意义 第一，加强医院设备采购评审专家管理的风险评估与预防控制，是促进依法独立评审的有效措施。对营造公平、公正的良性竞争环境，规避评审风险，构建设备采购评审专家管理及评价系统具有重要意义。也能够及时掌握评审专家出现的新情况、解决出现的新问题，确保评审专家依法、依规开展评标活动，促进采购活动的健康发展。 第二，加强医院设备采购评审专家管理的风险评估与预防控制，是保证公开、公平、公正评审的有效抓手。使得评审有法可依，有据可查，确保“公开、公平、公正”评审，从根本上保护医院权益、维护国家利益。 第三，加强医院设备采购评审专家管理的风险评估与预防控制，是提高评审质量的有效途径。能够较好地激励评审专家不懈学习新法律法规、不断提高业务技能、增强责任意识，提升评审质量和自我约束能力。 作为采购管理部门，在招标采购专家评审管理工作中应始终充分地体现公平、公正的原则，积极总结工作经验，通过实施一系列的管理措施对风险进行预防与控制，使用恰当的管理工具来规避因评审专家未能公正、公平履职所带来的潜在风险，通过加强对评审现场中评审专家的各个细节管理，让评审专家科学、诚实、客观、公正、负责地进行履职，经得起医院和供应商的双向监督，有效地提高医院医疗设备采购速度与效率，有利于规范采购运行，加强了廉政风险防控，以更好地实施医院采购管理及控制相关的风险，促进医院的长远、可持续发展，真正实现医院阳光采购和健康科学发展。 参考文献： [1] 黄祖勇.加强评审专家管理提高政府采购质量[J].中国医学装备，2011，08 （7）：56- 57. [2] 黄袓勇，宣和苗，魏红敏.医疗设备招标采购实践与探讨[J].中国医学装备，2008，5（4）：16 - 17. [3] 詹瑛，康佳.对做好政府采购评审专家管理工作的几点建议[J].预算管理与会计，2004 （5）：24- 25.
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